考察制度建設報告多篇

【第1篇】江西省新農村建設考察報告

江西省新農村建設考察報告

一、考察的基本情況

3月2日—8日，省建設廳黨組書記、廳長張發懋同志親率考察團，赴江西省考察社會主義新農村建設。

考察期間，張廳長一行沿途聽取了江西省建設廳和有關市、縣建設局關於新農村建設的經驗介紹，並實地考察了南昌市蛟龍鎮下羅村、高安市八景鎮上保蔡家村、吉安縣永和鎮錦源村和青源區渼陂村、興國縣高興鎮長逕村、贛縣南塘鎮石院村、景德鎮市竟成鎮裏衝塢村等村莊。這些村莊各有特點，有的是城郊拆遷後統一規劃、設計、建造的新村，各家各户都是獨門獨院的小別墅，起點比較高；有的是在原有村莊佈局不變的情況下，通過開展“三清三改”綜合整治，即“清垃圾、清淤泥、清路障，改水、改廁、改路”，使村容村貌煥然一新；有的是明清時期遺留至今的古老村落，雖年代久遠，但保護得非常完整，作為旅遊景點對外開放。所到村莊的共同之處就是，村容整潔，管理有序，鄉風文明，生態和諧，村民們能走平坦路、喝乾淨水、上衞生廁、用沼氣灶、住整潔房、洗熱水澡……

二、江西的主要做法與經驗

江西省位於長江中下游，土地總面積16.69萬平方公里，總人口4300萬人。全省有11個設區市，99個縣市區，1428個鄉鎮， 18萬個自然村，70%的人口在農村，是一個典型的農業大省。近年來，該省以改善農村人居環境為突破口，深入開展“三清三改”，在建設新農村方面取得了顯著的成效。他們的主要做法和成功經驗是：

（一）在組織上，堅持政府主導，農民主體。

江西省在村莊整治中，政府部門扮演了一個引導者的角色，沒有包辦代替，更沒有強迫命令，而是把動員和組織羣眾貫穿始終，把着力點放在發揮羣眾的積極性和創造性上。一是做好宣傳發動工作，向各級領導幹部和廣大農民宣傳建設新農村的重大意義，增強工作的主動性和參與的自覺性。二是物力財力支持。市、縣財政設立新農村建設專項資金，並把村鎮規劃經費列入財政預算，免費為村莊和農户建房提供規劃。同時，採取財政投一點、涉農資金捆綁使用傾斜一點、幫扶單位助一點、受益羣眾出一點、社會各界捐一點、政策優惠減一點的辦法，多渠道籌措建設資金。三是加強組織領導。市、縣成立新農村建設工作領導小組，國土資源、規劃建設等與村莊整治相關的部門參與其中，並分別制定支持參與方案。各個鄉鎮成立建設管理所，負責村鎮規劃建設的具體管理工作。四是做好技術服務。組織編印《村莊規劃優秀設計實例》、《農民住宅推介圖集》等技術資料，免費發至各鄉鎮村，指導村莊規劃編制和農民建房，並開展多層次、多形式的城鄉規劃知識培訓，增強領導幹部的規劃意識，提高村鎮規劃建設管理人員素質。

農民是新農村建設的主體，具體表現在：一是維護和實現農民羣眾對村莊規劃和整治的參與權。如進行村鎮規劃時，吸收村民代表參與，充分聽取村民的意見和建議，並將結果向全體村民公示，既加強對農民的規劃意識教育和規劃知識培訓，又提高農民對規劃的認同感和執行規劃的自覺性。二是鼓勵農户自主申報改造項目。在村莊整治過程中不搞一刀切，把村莊是否整治的決策權交給農民，以全體村民投票的方式決定是否納入整治示範點，對羣眾自願申報率達不到60%的村莊，不列入整治改造範圍。三是鼓勵農民投資投勞。把政府的物資和資金支持，與農户自己完成的工作量掛鈎，以物代資，以獎代補，多完成多補助，少完成少補助，不行動不補助。四是成立理事會負責運作。在黨支部、村委會領導下，成立新農村建設村民理事會，作為社會服務型組織，主持村莊整治和調解矛盾糾紛。理事會成員按照“五有”標準（有公心、有熱心、有能力、有精力、有一定經濟基礎），由羣眾民主推選的“五老” 組成（老黨員、老幹部、老教師、老模範、老軍人），這些人德高望重，具有一定的公信力和號召力，是聯繫農村基層黨組織和農民羣眾的橋樑和紐帶，可以起到農民意願“代言人”、政府主張“傳遞人”和矛盾糾紛“調停人”的積極作用。

【第2篇】赴宜興市張渚鎮興東村全面小康新農村建設考察報告

赴宜興市張渚鎮興東村全面小康新農村建設考察報告

目前，我市正在實施促進全面小康新農村“十村示範、百村先行”工程。通過檢查，總的印象有“走過一村又一村、處處是農村”的感覺，小康新農村的氣息不濃；基層的同志認為已經努力了，但收效不大，有一種“事倍功半”的感覺。為使我市的小康村建設少走彎路，8月3日至5日，市委農工辦組織市有關部門及川港、東社等鎮的鎮村幹部赴２００４年度“中國十佳小康村”宜興市張渚鎮興東村進行了專題學習考察。現報告如下：

一、興東村建設小康村的經驗

我們考察組一行在大雨中來到了國山腳下，善卷洞旁。雨絲的天空，葱翠的青山；清澈的山泉，飄香的果園；新穎的別墅，標準的廠房；整潔的村貌，優美的村莊……走進２００４年度“中國十佳小康村”———張渚鎮興東村，處處都給人以心曠神怡的感覺。這個昔日“吃糧靠返銷，年終靠救濟，有女不嫁興東郎”的窮村，近年來堅持走“工業強村、生態興村、旅遊富村”的可持續發展之路，村級工業應税銷售突破億元大關，村級年收入達250萬元，村民人均純收入8200元，如今已變成了文明、富裕名副其實的小康村。這個村“不等、不靠、不要”，創出了自已的小康之路：

（一）工業強村 靠山不吃山

興東村地處國山和離墨山兩山間的山坳，景色優美的善捲風景區就坐落其間。獨特的自然環境和特殊的地理位置，使興東村人盡情享受着大自然的恩賜,但同時也面臨着如何促進可持續發展的考驗。如果靠山“吃”山、發展建材業，儘管見效快，但勢必會破壞良好的生態環境，影響長遠發展。

既要金山銀山,更要綠水青山。興東村人意識到決不能以犧牲環境為代價換取一時的利益，必須另闢蹊徑尋找適合興東村發展的路子。村黨總支跳出建材求發展的思路，制訂完善了相關投資興業的優惠政策，加快推進工業集中區建設，引導投資業主積極走“能耗低、污染少、效益好”的發展之路。靠30萬元起家的宜興宇龍冶金配件廠，近年來每年都投入200多萬元搞技改擴能，產品從單一的冶金配件擴展為鐵合金、電磁爐等科技含量較高的多個品種，企業年銷售規模從300萬元迅速提高到6000萬元，成為村裏的一大骨幹企業。目前，興東村已擁有大小私營企業20多家，去年村級年應税銷售達1億多元，今年有望突破2億元。

【第3篇】全縣zd單位建設考察報告

20xx年11月下旬，縣政協社會法制委員會按照年度工作要點安排，開展了zd基層單位基礎建設視察，視察組走訪了白嶺、渣津、馬坳、溪口、港口、西港、杭口等7個鄉鎮轄區的公安派出所、森林派出所、交警中隊、司法所、法庭，委員們現場視察了辦公場所、聽取了相關鄉鎮政府和zd基層單位的工作彙報、查閲了相關制度、文件，一致肯定我縣zd基層單位硬件建設有成績，執法工作上台階，管理水平有提升，切實履行了工作職責，為建設和諧作出了積極貢獻。主要情況彙報如下：

一、zd基層單位取得的成績

（一）硬件建設逐步完善，基本滿足工作需要。

縣法院“三個關心”保障基層法庭工作條件。一是關心工作條件，近幾年投入500萬元，新建6個基層法庭，改善了辦公條件。其中，白嶺法庭辦公樓建設標準高，設施全，在全市、全省都可以名列前茅。二是關心幹警生活，為基層法庭購置煤氣灶、浴具和生活用品，法院出資為基層法庭聘請食堂工作人員；外地幹警回家探親，法院給予車旅費補貼。三是關心基層幹警政治成長，法院黨委積極開展黨的教育，幫助基層幹警提高對黨的認識，鼓勵其向黨靠攏，遞交入黨申請書；通過競爭上崗，就地提拔基層幹警擔任中層幹部，今年就提拔了黃港、溪口法庭的幹警擔任副庭長；加大法院機關與基層法庭幹部的交流力度，今年安排2名法院幹部到基層法庭任職。視察瞭解到，基層法庭幹部生活稱心，事業心強，幹勁足。

縣公安局加強後勤保障提升出警能力。縣公安局在較好地解決基層派出所辦公生活用房基礎上，重點加強了後勤保障，一是配齊必需的工作用車，每個派出所最少有一輛車，條件好的有2輛以上；二是配齊必需的辦案用品，如防彈衣、照相機、手銬、勘驗箱、違法人員採集系統等；三是逐步完善幹警強身健體需要的設施，多數派出所修建了籃球場、健身房，有必需的健身器材。投入340萬元推進“天網工程”建設，在鄉鎮建設205個監控點，構築上有“天網”、下有巡防、中間有技防的立體治安防控網絡。

縣森林公安局加大力度改善基層派出所建設。縣森林公安以前由於體制、機制原因，基層基礎建設薄弱。以來，該局加大打基礎工作力度，相繼投入資金400餘萬元，新建派出所5個，改建派出所2個，新添警務用車18輛，建立警務室10個，每個派出所配齊了車輛、電腦、空調、電視、相機、健身器材等，辦公條件極大改善。

縣司法局基層基礎建設逐步完善。每個基層司法所有符合工作需要的辦公樓，必需的辦公用品，工作條件在逐步改善中。

【第4篇】澳大利亞生態環境建設考察報告

澳大利亞生態環境建設考察報告（馮海發 謝義亞）

澳大利亞是一個十分重視生態環境保護和建設的國家，政府和國民的生態環境意識都很強，政府在生態環境保護和建設中發揮了非常重要的作用。

一、澳大利亞生態環境建設的主要特點

1．政府主導。澳大利亞生態環境建設屬於典型的政府主導型模式。

健全的機構體系為澳大利亞政府主導生態環境保護和建設奠定了基礎。澳大利亞是世界上最早設立政府環保部門的國家之一。早在1970年，維多利亞州就成立了環境保護局。目前，澳大利亞在聯邦政府(commonwealth government)、州政府(state government)、地方政府(local government)三個層次都設有專門的環保機構。聯邦政府設有環境與遺產部。州一級的環保機構較為複雜。以維多利亞州為例，政府設立了自然資源與環境廳，下設環境保護局、自然資源局和生態再循環局。

充足的人力和資金投入為澳大利亞政府主導生態環境保護和建設提供了條件。澳大利亞聯邦環境與遺產部有500名工作人員，各州環境部門的工作人員都在1000人以上。近年來，澳大利亞每年的環境保護投資都超過85億美元，約佔gdp的1.6％。維多利亞州環保局每年的經費預算為3200萬美元，其中大部分來源於州政府撥款，一部分來源於排污收費。

統管生態環境保護、建設的發展規劃和實際運行是澳大利亞政府主導生態環境保護和建設的具體表現。澳大利亞實行聯邦制，聯邦政府與州政府之間主要通過協商和合作方式來實現國家環境發展規劃，州政府和地方政府之間則主要採取直接干預方式使州環境規劃得以實施。各級政府都直接主導相應層次生態環境保護和建設工作的實際運行，絕大部分環保工作由政府直接參與完成。

因地制宜，分區管理，是澳大利亞政府建設和保護生態環境的基本做法。根據資源生態環境特徵，澳大利亞把國土劃分為若干個區域，因區施策。維多利亞州把全州分為4個區域，州環保局在每個區域都設立一個辦事處。昆士蘭州把全州劃分為北部、中部和南部3個地區，州環保局內設的地區辦公室常年在各自的地區辦公。

2．依法治理。澳大利亞十分重視生態環境保護和建設的立法和執法工作。

澳大利亞是世界上最早出台環境保護法律的國家之一。早在1970年，維多利亞州就制定和頒佈了“環境保護法”(environment protection act 19

70)。目前，澳大利亞已經建立起了十分完善的生態環境保護和建設的法律法規體系。在聯邦層次，環境保護立法已有50多個，有綜合立法，如“環境保護和生物多樣性保持法”；也有專項立法，如“大堡礁海洋公園法”；還有20多個行政法規，如“清潔空氣法規”、“輻射控制法規”等。在州層次，各州涉及生態環境保護和建設的法律法規都多達百餘個。

澳大利亞環保法律法規的條款很細，可操作性很強。維多利亞州的“環保收費法規”，條款多達百餘條，從收費的種類、標準、單位、計算公式到最大排污允許量、交費流程、費用減免等，都規定得十分詳細。僅垃圾填埋就按照廢物種類和數量列出了16個層次的收費水平，每個層次收取若干個“費單位”。“費單位”的個數，由垃圾填埋成本確定。每個“費單位”的具體金額，由當年物價水平確定。這樣的規定，可操作性很強，避免了執法的隨意性，減少了執法過程中的摩擦。

澳大利亞環保執法十分嚴格，體現了法律法規的嚴肅性。在澳大利亞，不論是個人、企業，還是政府機構，只要違反了環保法律法規，都要受到嚴肅查處。在著名的大堡礁綠島公園，遊客不許帶走任何自然物體(包括貝殼)，違者處以高額罰款。在昆士蘭州北部地區，有倆人曾因砍伐20多棵樹而被判十多年徒刑。在維多利亞州，環保局每年都要向法院起訴40—50起損害環境的案件。今年澳大利亞遭遇百年不遇的大旱，一些地方終年滴雨未下，許多城市都出台了嚴厲的節水措施，在時間上嚴格限制洗車、澆草坪等耗水性活動，任何人違反，都要受到處罰。

為了確保環保法律法規的嚴格執行，澳大利亞各州都組建了“環保警察”(sepp)。環保警察隸屬環保局領導，是環保局的一個內設機構。環保警察的人數不少，維多利亞州就有120名，佔環保局總人數的1／3，該州環保局的工作人員多數具有當環保警察的經歷。環保警察身着統一制服，佩帶鮮明臂章，專司環境執法工作，具有很大權威。

3．綜合協調。澳大利亞政府十分重視環保工作的綜合協調，一方面協調有關部門的行動，另一方面協調社會公眾的行動。

協調環保有關部門的行動，是澳大利亞政府綜合協調環保工作的基本層次。在澳大利亞，三級政府都有好幾個部門涉及生態環境保護和建設事務，為了避免推諉，減少摩擦，各級政府通過法律和跨部門機構來協調。在維多利亞州的自然資源與環境廳，由廳長辦公室對下屬的環保局、自然資源局和生態再循環局進行協調。

協調公眾的環境行為，是澳大利亞政府綜合協調環保工作的重要方面。在公眾場合尤其是旅遊勝地，導遊都要向遊客介紹政府的環保規定，提醒遊客嚴格執行，做到“除了腳印，什麼都不留下；除了雜物，什麼都不帶走”。在著名的企鵝島，政府規定在觀看企鵝歸巢時，不許大聲喧譁、使用閃光燈照相，數以千計的遊客在持續兩、三小時的觀看中，無人違反規定。

把環保事業融入發展之中，是澳大利亞政府綜合協調生態環境建設的成功經驗。這方面的典型案例是濕地建設。澳大利亞把濕地建設與水源淨化結合起來，與候鳥繁棲地的培育結合起來，與房地產開發結合起來。墨爾本市水利部門與房地產開發商在該市遠郊的一個地方聯合建造人工濕地，使當地的環境顯著改善，房地產價格上升了10倍，實現了經濟效益和生態效益的雙贏。

4．全民參與。發動全民參與生態環境保護和建設，是澳大利亞政府推進環保事業的基本做法之一。

澳大利亞政府十分重視通過宣傳教育示範的方式，引導國民參與生態環境保護和建設工作。堪培拉“無垃圾城市”計劃的推進，就是建立在廣大居民積極參與的基礎上的。它的目標，是在不再填埋垃圾，實現全部垃圾的回收和利用。在計劃實施的每一個階段，政府有關機構都通過印發宣傳資料和講座等形式，告訴居民應該如何做。環保部門還開辦了“無垃圾城市”計劃教育中心，為居民免費提供垃圾回收再利用的知識和技術，引導廣大居民自覺參加到這項計劃中來。

鼓勵企業參與環保產業的開發，是澳大利亞政府發動全民參與生態環境保護和建設的成功做法。澳大利亞政府對從事環保事業的企業在税收、設施等方面給以優惠，吸引更多的企業投資環保產業。堪培拉市有70—80家企業從事垃圾收集、分類和填埋工作，每年創造1000多萬美元的產值。政府還與商業企業合作，推出了“生態商業”計劃，鼓勵商業企業減少水、電、汽等資源的使用。

澳大利亞政府還十分注重公民對環境法律制定的參與，激勵公民關心環境，為全民參與生態環境建設提供廣闊空間。澳大利亞有關環境法律法規的制定，採取全民參與的方式，面向社會招標，任何單位和個人都可以競標，由中標者負責起草，法律法規草案散發廣大公民，廣泛徵求意見。這樣做，既提高了公民對環保事業的參與度，拉近了公民與法律和政府的距離，增強了公民遵法守法的自覺性，又保證了法律法規條款的完善和對現實生活的貼近。

廣大居民具有很強的生態環境意識，以實際行動參與生態環境保護和建設。居民自覺參與植樹、清理垃圾、拯救動物等活動。居民房屋前後的花園和草坪，都按政府有關部門的統一規劃和要求，由居民負責栽植和管護。全民的廣泛參與，真正實現了國民環境行為與政府環境導向的統一。

二、澳大利亞政府在生態環境建設中的基本職能

澳大利亞聯邦政府、州政府和地方政府所承擔的生態環境保護和建設職能不盡相同，既明確分工，又密切協作。

l、聯邦政府的職能。澳大利亞聯邦政府的生態環境建設職能主要定位在國家利益層次。

聯邦政府承擔的生態環保職能包括：國際環保公約談判及簽定，國內環保法規制定，外海水域管理，跨州環保事務協調，少數重要生態區域的直接管理，重要環保科學技術的研究及推廣，與州政府在環保方面的聯合行動等。為了完成上述職能，聯邦政府設立了環境與遺產部，內設11個司局，即戰略發展司、政策協調司、許可及立法司、環境質量司、科學監測司、海洋及水利司、南極司、國家公園司、自然遺產司、人文遺產司、氣象局；另外，還設有一些其他專門機構，如大堡礁海洋公園事務辦公室、全國温室辦公室、全國海洋辦公室、悉尼港事務辦公室等。

2、州政府的職能。各州政府承擔着政府主要的生態環境建設和保護職責。

歷史上，澳大利亞各州總督直接向英國女皇負責，各州的獨立性很強。澳大利亞建國之初，環境問題尚未顯現，國家憲法中未能提及聯邦政府的環保責任，環保主要是州政府的職責。

州政府的生態環保職能十分寬泛，主要包括：環保法規的制定和實施，環境標準的制定和監督執行，環保科學研究和技術推廣，大氣、水、土壤、近海的環境監測和管理，生態植被的保護和建設，野生動物和自然人文遺產的保護，國家公園的建設和管理，資源及廢棄物的循環利用，企業環境許可證的發放和監督，污染綜合治理，環保執法，環保宣傳和環保教育，與聯邦政府的聯合行動等。

3、地方政府的職能。澳大利亞的地方政府，是指州政府之下的基層政府。

按照澳大利亞憲法，地方政府的權力是由州政府賦予的，因而地方政府的環保行為要受州政府的指導和干預，要在州政府的環保計劃框架內進行。

地方政府所承擔的生態環境建設職能較少，主要是：垃圾清理和管理，噪音等影響環境因素的控制，住户發展對環境影響的控制，社區環境摩擦的協調，在州政府發展計劃框架下制定和執行社區環保規劃等。

4、政府之間的合作。由於各州具有較強的獨立性，為了更好地履行生態環境建設和保護職能，聯邦政府與州政府之間以及州政府與州政府之間展開了密切合作。

聯邦政府與州政府之間合作的一個積極成果，是1992年達成的“澳大利亞(聯邦和州)政府間環境協議”。該協議明確提出聯邦政府和州政府將以合作和協商的原則處理面臨的環境問題，規定了各級政府在制定環境政策和法規時必須遵循的原則，並對具體的環境議題制定了一系列協作行動計劃。根據該協議，澳大利亞成立了由聯邦環境與遺產部部長任主席、各州總理代表(負責資源或環境的各州部長)為成員的“國家環境保護理事會”。該理事會可以審議和通過全國性的環境標準，理事會成員2／3多數表決通過的文件或決議將自動成為各州的法規予以實施。

州政府之間的合作形式更加靈活，合作內容也更加寬泛。有以法律為基礎的正式合作，也有資源或環境部門之間交流經驗、交換意見、共享信息、共同開發環保技術等方面的非正式合作。

政府之間的有效合作，既強化了各自承擔的生態環境保護和建設職能，又增強了政府生態環境保護和建設行動的統一性和協調性，在分工的基礎上形成了合力，確保了政府生態環保職能的順利履行和生態環保目標的實現。

三、加強我國生態環境保護和建設的幾點建議

澳大利亞生態環境保護和建設的做法，對我們具有一定的借鑑意義。黨的十六大報告已將可持續發展和生態環境建設作為我國全面建設小康社會奮鬥目標的重要內容。我國是一個人均資源十分短缺的國家，在經濟和社會的發展過程中，生態環境保護和建設的任務非常艱鉅。我們一定要增強環境憂患意識，借鑑國外的成功經驗，採取切實有效的措施，把我國的生態環境保護和建設好，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

1．確立環境優先的發展理念。澳大利亞生態環境保護和建設工作做得好，一條重要經驗是政府在社會經濟發展中堅持環境優先的發展理念。在著名旅遊城市凱恩斯，一發展商申請在風景區建造7．5公里長的空中索道，市政府要求其不得毀壞熱帶雨林，發展商不得不用直升飛機運送建築材料，修建索道支架。在我國的現代化建設過程中，經濟發展與環境保護往往成為一對矛盾，解決這一矛盾的基本點是牢固確立環境優先的現代發展理念，走新型工業化道路，建立資源節約型的國民經濟體系，建立可持續發展的綜合決策機制和協調管理機制。任何地方，任何時候，都不能以犧牲環境為代價去換取經濟增長，都不能以眼前發展去損害長遠利益，更不能用局部發展去損害全局利益，決不能走“先開發、後保護，先污染、後治理”的路子。

2．加強生態環保法制建設。生態環境保護和建設，具有長遠性、戰略性、全局性的特點，需要建立長期穩定起作用的法律保障機制。我國已制定了一系列環境保護法律法規和標準，對推進我國生態環境保護和建設起了十分重要的作用。但是，環境法律法規體系不完善，可操作性不強，有法不依、執法不嚴等情況仍不同程度存在。加強生態環境法制建設，十分必要。首先，要完善法律法規體系，消除在生態保護等方面存在的立法空白。其次，要完善法律法規條款。通過修改法律法規，增強可操作性。再次，要嚴格執行法律法規。任何單位和個人，只要違法，都應按照法律法規嚴肅處理。同時，要加強環境執法隊伍建設，提高執法能力。最後，應廣泛吸引社會各界參與環境法律法規建設。環境法律法規正式頒佈前，應向全社會公佈草案，廣泛徵求意見。

3．加強政府生態環保職能。各級政府應就生態環境保護和建設的基本職能進行合理明確的分工，中央政府的環保職能應主要定位在國家利益層次，進一步明確地方政府的具體責任，加強對地方政府履行環境職能情況的監督和考核。要在機構設置、人員配備、經費投入等方面，為全面加強政府生態環境保護和建設職能創造條件。應逐步改變目前政府有關部門分工過於分散的局面，建立一個相對集中的生態環境保護和建設的管理機構。在生態環境保護和建設的重點地區，應打破行政區劃，按照自然區劃建立有權威的機構。國家財政應適當增加生態環境保護和建設的預算，增加環境事業基本建設投入，為生態環境保護和建設提供充足的資金保證。

4．強化全民環境意識。公民的環境意識是推進生態環境保護和建設工作的重要基礎，應該把環境教育納入提高國民綜合素質工作的軌道。環境意識的培育要從娃娃抓起，應在廣大青少年中開展持久的生態環境教育，逐步把生態環境知識列為中國小的一門課程。加強環保宣傳和示範工作，在全社會營造良好的愛護環境、建設環境、保護環境的氛圍。強化環境制約措施，用法律法規嚴格約束每個人的環境行為，以此增強全社會的環境意識和責任。

【第5篇】赴杭州學習社區建設考察報告

赴杭州學習社區建設考察報告

9月23至24日，市委副祕書長李鳳德一行6人組成社區建設工作學習考察組，赴浙江省杭州市學習考察。考察組認真聽取了杭州市民政局的介紹，深入社區實地察看並與區民政局、街道以及社區居委會同志交流。考察組一致認為杭州之行很受啟發。現報告如下：

一、杭州市社區建設的經驗和做法

（一）社區組織體系到位。

堅持以加強社區黨組織建設為龍頭，組建社區居委會、社區成員代表大會、社區議事協商委員會，同時注意積極培育各類中介組織。首先把黨組織建設好，對擁有100名以上黨員的社區建立社區黨委，市裏配兩名專職黨務幹部（黨委書記和專職委員）。社區成員代表按每50户一個代表的比例安排，每年至少召開兩次會議，聽取社區工作彙報，決定社區重大事項；社區居委會按照每400户左右有一名社區工作者的要求配備社區工作人員；建立社區工作人員培訓制度，會同杭州師院舉辦社區工作者社會工作大專學歷班。現在30%的社區居委會成員由社區全體有選舉權的居民選舉產生，30%由户代表選舉產生，40%由社區成員代表選舉產生。

（二）社區功能到位。

制定相關文件明確賦予社區管理協調、便民服務、衞生計生、文教體育、環境綠化、治安調解和社會保障等7大功能。社區各項功能的實施，由市社區建設領導小組下設的7個組，分頭抓落實。各小組分別由有關部門牽頭負責。

（三）社區保障措施到位

一是注重完善社區建設的法制環境。市委、市政府兩辦先後批轉了市社區建設領導小組《關於明確社區居委會職責意見（試行）》、共青團杭州市委《關於社區志願者工作實施意見》、市計生委和民政局《關於加強社區計生工作的意見》。市委組織部制定了《社區黨組織工作職責》、市公安局下發了《社區警務實施意見》、市綜治委出台了《關於加強社區治保調解組織建設的意見》。

二是加強社區硬件建設。市對社區硬件設施建設作出明確規定，按每百户30平方米的標準配備辦公、活動和社區服務用房，要求社區配套設施要與新建小區開發同步設計、同步建設、同步投入使用。市社區建設領導小組明確規定，社區硬件設施要按“五室三站二欄一校一場所”（五室：黨建活動室、居委會辦公室、警務室、青少年活動閲覽室、老年人活動室；三站：社區服務站、社區保障站、社區衞生計生服務站；二欄：宣傳欄、居務公開欄；一校：市民學校；一場所：健身娛樂活動場所）配置，2003年市、區兩政府各拿出3000萬元，以“以獎代撥”的形式專門解決社區辦公用房建設的資金問題。

三是逐步加大財力投入。市對社區建設的工作經費作了明確規定。社區年工作經費（含社區工作者工資、福利、獎金）按每百户4000元，由市財政逐年有所增加撥付各區，區財政另按1：1的原則配套統一分配到社區，並以每年5個百分點的速度遞增。建立黨委的社區每年增加6.4萬元的社區黨務工作經費。此外，按每個黨員每年10元的標準，由市、區委組織部從黨費中下撥給社區。市財政每年單獨拿出300萬，其中180萬用於對社區建設的先進集體、優秀共建單位和先進個人的獎勵，120萬用於對精品社區的內部裝備的補貼。市財政每年還給市社區建設領導小組辦公室30萬元的辦公經費，用於會議和資料等辦公費用。

四是提高社區工作者的政治待遇。他們按照胡錦濤總書記“要把社區建成為培養幹部的搖籃”的批示，規定凡擬提拔的幹部都要有到社區掛職鍛鍊的經歷，社區居委會幹部在公開招聘或提拔時，作為正科級幹部的條件來對待。

（四）建立社區准入制度

為減輕社區行政化傾向，2002年杭州市市委、市政府兩辦轉發了《市社區建設領導小組關於明確社區居民委員會職責的意見（試行）》，進一步明確社區居委會有13項基本職能，界定了社區居委會與有關政府機構之間的職責。把政府部門與社區居委會承擔的48項工作職能，進行了明確的劃分，是部門承擔還是社區承擔，是部門指導還是社區協助，都一一列表進行了明確。根據責、權、利相一致的原則，屬社區承擔的工作職能由社區居委會負責履行，政府部門負責進行指導、協調和督促。屬政府部門承擔的職能必須由政府部門獨立履行，不得轉嫁給社區。需社區協助的事項，在徵得社區同意的前提下協商辦事，但對工作量大、持續時間長的行政事務或臨時性工作，按照“費隨事轉、權隨責轉”的原則，給予社區相應的工作經費或補貼。

（五）建立社區工作者經濟待遇保障體系

為了穩定社區工作者隊伍，2002年，杭州市對社區工作者的工資福利待遇作了統一的規定，工資部分，每月正職850元，副職750元，委員700元，另外，每月還有100元左右的福利。2003年，杭州市財政、民政、勞動、人事部門下發了《關於進一步規範杭州市區社區居委會工作人員工資福利待遇的通知》，建立了社區工作人員經濟待遇的自然增長機制。其主要內容，一是試行社區工作人員職務等級工資制度。將社區工作人員的工資與工作職務、工作年限、工作能力掛鈎，每年對社區工作人員進行考核，合格者每年從7月1日起執行上一檔次等級工資.二是執行社會保障制度。社區工作人員參加基本養老保險、失業保險、基本醫療保險、女工生育保險和工傷保險等5項保險。三是完善獎勵政策。實行定額獎勵福利，市區兩級財政補助經費開支的獎金、福利費，按社區工作人員職務等級工資的30%安排，列入社區年度經費預算；建立增收節支獎勵制度，鼓勵社區工作人員在做好社區管理與服務的基礎上實行增收節支獎勵，社區通過為居民服務取得的勞務收入，除補充社區建設經費不足之外，允許一部分税後收入以及年終經費結餘用於社區工作人員的獎勵。

二、杭州市所轄區的社區建設經驗與做法

考察組小組還深入杭州市江乾區閘弄口街道的萬家花園社區、閘弄口街道的社區服務中心和敬老院進行了參觀學習。

閘弄口街道共有12個社區，最小的社區1200户，萬家花園社區有住户3000多户，是該街道最大的社區。

（一）在服務設施方面。該街道的社區辦公和活動用房都在300平方米以上，萬家花園社區辦公、活動用房660平方米。全街道有社區服務網點200多個，15條社區服務長廊，2個敬老院，有文體設施、文化中心、健身設施14處。今年9月，已建立了信息化的社區辦公系統，實現了市、區、街、居四級聯網。

【第6篇】關於行政服務中心建設的考察報告

為提高我市行政服務中心籌建工作水平，確保服務中心今年底成功投入運行，按照市政務公開領導小組的要求，行政服務中心建設考察組由市紀委副書記、市監察局長馮建國同志帶隊，中心建設推進組、市建設局、市規劃局、市政府採購中心等有關負責同志一行8人，於3月23日至4月3日，對福州、珠海、蘇州、鄭州四個城市的服務中心進行了全面細緻地考察。考察期間，考察組成員分別聽取了四地服務中心的情況介紹，並深入中心同管理人員就中心的組織機構、管理模式、運行機制、系統軟件、公共資源交易的管理、規章制度等一系列深層次的問題進行了座談，學習了各地中心成功的運作經驗，提高了整體籌建工作的水平，整個考察活動取得了預期的效果。現就有關情況報告如下：

一、考察的基本情況

（一）福州市鼓樓區公共行政事務服務大廳

1、基本情況：

福州市鼓樓區行政事務中心為處級單位，中心分為綜合科、業務科、管理科，編制9人，行政編制。行政事務服務大廳面積近800平方米，功能上分為經濟服務和市民服務兩大部分，有19個行政職能部門入駐大廳，服務項目共有64個。四年來，三級服務網絡共為羣眾服務514721件次，受理辦件261465次，辦結率為99%，服務項目平均辦理週期比原來縮短55.7%。中心的工作台受到福建省和福州市多次嘉獎。

2、主要做法:

一是建立了區、街、社區三級公共行政事務服務網絡，實行橫向聯動、縱向延伸。以服務大廳為中心，將各專業的服務大廳納入全區服務大廳的聯動體系，同時向街鎮和社區縱向延伸，將民政、計生、勞動等10個部門的31個項目下放到街鎮的市民服務中心；將(本文來自文祕之音，更多精品免費文章請登陸www.網絡查看)民政、勞動、計生、人事等11個項目下放到社區服務代理點。通過區、街、社區三級服務網絡，做到行政事務由區級服務大廳提供服務，社會事務進街鎮服務中心代理點，讓羣眾能更便捷地找政府辦事。處處體現政府以人為本，親民愛民的執政理念。

二是實行“三個五”機制。實行“五公開”承諾制度。即實行服務內容、辦事程序、申報材料、辦理時限、收費標準“五公開”。實行“五聯辦”運作制度。對基建項目、技術改造項目等涉及多個部門審批的事項由責任部門牽頭進行聯審聯辦。改“串聯式”審批為“並聯式”審批。實行“五件制”管理制度。即辦件，實行現場即收即辦，約佔總數的60%；承諾件，由窗口受理後在承諾時限內辦結；聯辦件，由責任單位牽頭，組織聯辦部門聯合審批，限時辦結；補辦件，由受理窗口一次性明確告知服務對象需要補充的材料；退回件，由受理窗口向服務對象書面説明退回理由。

三是以系統軟件為支撐，強化監督保障機制。一是實行電腦化管理，力求透明、規範。所有的業務操作都通過計算機應用軟件進行，“服務大廳”管理層通過計算機系統對所有辦件情況進行即時監督，減少了審批的隨意性和自由裁量權。二是為了促進辦事效率的提高，電腦軟件系統設置了超時自動默認功能，由此造成不良後果的，由受理窗口單位承擔責任。三是加強制度管理，力求高效、有序。制定了考勤考績等一整套科學周密的管理制度，並將各項管理制度量化為具體指標，通過計算機系統來監督、管理。四是強化紀律約束，力求廉潔、效能。“服務大廳”實行嚴格的組織紀律、辦事紀律和審批責任追究紀律，確保各項制度的落實。

【第7篇】天然氣價格政策、氣源組織、信息化建設考察情況報告

天然氣價格政策、氣源組織、信息化建設考察情況報告

為認真貫徹落實《市人民政府關於進一步優化營商環境的意見》（x政規〔〕x號）文件精神，對標國內一流營商環境，進一步提高工、商用户獲得用氣的便捷程度，提升天然氣公司供應服務水平和公共服務功能。4月17日至4月19日，集團公司黨委書記、董事長汪志勇帶隊，康志剛董事以及企業管理部、天然氣公司相關人員組成考察小組，先後赴xx燃氣集團有限公司（以下簡稱：xx燃氣集團）、xx市燃氣集團股份有限公司（以下簡稱：xx燃氣集團）、xx市燃氣集團有限公司（以下簡稱：xx燃氣集團），對上述企業優化營商環境（獲得用氣）方面先進經驗進行對標學習，並就天然氣價格政策、氣源組織、信息化建設等方面工作進行了考察調研，具體情況如下。

一、xx燃氣集團考察調研情況

4月17日上午，考察小組赴xx燃氣集團考察交流，並參觀了xx燃氣集團調度中心。

（一）基本情況

xx燃氣集團是xx發展集團股份有限公司（證券代碼：600098）下屬全資子公司。xx燃氣集團下轄兩個業務中心（調度中心、服務中心），三家區域分公司以及高壓運行分公司，管理xx南沙發展燃氣有限公司等十家企業，投資廣東大鵬液化天然氣有限公司等四家企業。xx燃氣集團在全面退出液化石油氣經營，目前主要從事城市天然氣供應、天然氣管網設施的投資、經營，是xx市城市燃氣高壓管網建設及天然氣購銷唯一主體。，xx燃氣集團管理總資產x億元，淨資產x億元。總供氣量x億立方米，主營收入x億元，用户達x萬户，燃氣輸配管網超過x公里，管網輸配能力x億立方米/年。

（二）優化營商環境

xx市在推出營商環境改革1.0版本基礎上，今年3月初《xx市進一步優化營商環境的若干措施》（下簡稱若干措施）實施，被稱為xx營商環境改革的2.0版本，當中提出43條任務舉措，在打造一個全國領先的智慧政務平台、爭創兩個營商環境改革示範區，以及在十大重點領域推進改革攻堅工程。

在優化營商環境（獲得用氣方面），xx燃氣集團按xx市城管委要求，實行兩個環節即用氣申報、驗收通氣；三個材料即用氣申請材料、報裝主體資格材料、權屬來源證明；辦理無外線工程用氣接入時間壓減到不超過4個工作日，辦理有外線工程用氣接入時間壓減到不超過10個工作日。工程建設採取客户自行選擇建設方式，因此對外承諾時間不含施工，其中客户自建方式的施工單位必須要列入xx燃氣集團招標的20個短名單內，並且必須在xx燃氣集團購買材料，價格含進價加上10%的採保費，通氣前收取一定的接駁費。

xx燃氣集團進駐市政務中心、不動產登記中心，實行用氣報裝一站式服務，接受二手房過户時同時辦理天然氣過户業務，並在市政務服務平台開通網上辦理，不斷精簡流程、提高效率。

（三）天然氣價格政策

xx市居民用天然氣價格實施階梯氣價，第一檔價格x元/立方米（氣量為0-320(含)立方米/年）；第二檔價格x元/立方米（氣量為320-400(含)立方米/年）；第三檔價格x元/立方米（氣量為400立方米/年以上）。有上下游聯動機制，當全市平均購氣成本波動超過8%且距離上次調價時間達到或超過12個月時，動態調整銷售價格。

非居民用氣銷售價格實施最高限價，為x元/立方米，具體銷售過程中，與用户協商，xx燃氣集團大多數非居民用户實際銷售價格未達到上述最高限價。非居民用氣銷售價格也有聯動機制，當全市平均購氣成本波動超過4%且距離上次調價時間達到或超過6個月時，動態調整銷售價格。

近期，xx市價格行政管理部門對天然氣價格調整方案公開徵求意見，根據徵求意見稿，居民銷售價格保持不變，中低壓非居民用氣價格由最高限價調整為基準價格，基準價格為x元，高壓用氣為氣源價格+高壓配氣價格（x元/立方米），中低壓用氣為氣源價格+中低壓配氣價格（x元/立方米）。非居民用氣銷售價格實施動態調整，當上遊價格發生調整時，xx燃氣集團可啟動動態調整，同方向、同金額調整銷售價格，並在調整5個工作日內抄報xx市價格行政管理部門。電廠配氣價格參考上述高壓配氣價格。

（四）氣源組織與儲氣設施建設

xx燃氣集團構建多方向、多渠道氣源保障供應體系，已形成東南部（廣東大鵬lng項目）、西南部（珠海金灣項目）和北部（中石油西氣東輸二線工程）三路穩定氣源，且大鵬lng項目、珠海金灣項目能夠為xx燃氣提供相對西二線氣源更低價格的lng氣源，積極引入進口氣源，與中石油、中石化、馬來西亞國家石油公司、bp、shell等供應商建立了良好合作關係，全球範圍內拓展多元氣源，夯實天然氣供應的資源基礎。

為保障應急供應，xx燃氣集團正全力以赴推進xx市重點民生補短板項目xxlng應急調峯氣源站項目的投資建設，項目位於xx市南沙區小虎島，設計規模為110萬噸/年，規劃建造一座可靠泊14.7萬立方米lng船舶的lng接卸專用碼頭，以及兩座16萬立方米lng儲罐，總投資約44億元項目達產後，將擁有為xx市提供154,000萬立方米/年的天然氣供應應急保障能力。項目建成後，xx市將徹底擺脱長期處於管道供應末端、缺乏主動應急保障能力的被動處境，現有應急保障能力將提升到天然氣應急外輸10天以上，為xx地區實現多路氣源全方位穩定供應提供有力保障。

（五）信息化建設

xx燃氣集團持續推動創新發展，於通過國家高新技術企業認定，不斷提升智慧管網、智慧調度、智慧服務水平，積極拓展樓宇式分佈式能源、物聯網燃氣計量，不斷增強企業自主創新能力。

目前，xx燃氣集團使用的erp系統為xx發展集團組織建設的sap系統，其他使用的gis、scada、用户收費管理系統、工程質量管理系統、營業廳自助終端系統等，為歷年來逐步開發建設，目前已與erp系統實現數據對接。

在物聯網表應用方面，xx燃氣集團與金卡智能集團股份有限公司合資成立xx金燃智能燃氣表有限公司，大規模佈局nb-iot智能燃氣表，已實施17萬塊，抄表率99%以上，有效地解決了數顯不符的問題。

（六）延伸業務

xx燃氣集團歷史上也曾有下屬的燃氣灶具生產廠，但由於缺乏市場競爭力，多年前已關停。，xx燃氣集團逐步開始恢復代銷熱水器、燃氣灶，通過招標選擇了林內、萬家樂和萬和三個品牌進行合作。xx工程建設安裝市場已放開，但其通過招標確定施工材料供應商，根據市場部及工程部制定的項目計劃，採購相關施工材料，並通過監理等要求所有施工單位均要到xx燃氣集團材料倉庫採購施工材料，以保證燃氣工程所用材料質量。

（七）其他

xx燃氣集團為了實現主營業務區域管理，在市區內設立分公司，而在遠郊因特許經營及税收設立子公司。

xx燃氣集團為了將户內安全前置管理，一直堅持採取分户掛錶，安全一户通氣一户。並且將部分户內抄表與安檢工作融合，有效地利用資源。

二、xx燃氣集團考察調研情況

4月18日上午，考察小組赴xx燃氣集團考察交流，並參觀了xx燃氣集團調度中心、呼叫中心和xx燃氣科學館。

（一）基本情況

xx燃氣集團創立於1982年，在上海證交所上市，是一家由xx市國資委控股的專門從事燃氣建設與運營的中外合資上市企業。擁有xx市30年管道燃氣特許經營權，主營業務為燃氣批發、管道和瓶裝燃氣供應、燃氣輸配管網的投資和建設，是xx市燃氣供應的主導企業。目前客户總數超過x萬户，管道天然氣客户x萬户，瓶裝石油氣客户x萬户，取得xx等省區34個城市管道燃氣業務特許經營權，運營管線超過x萬公里，總資產x億元，年銷售收入x億元。

【第8篇】建設部赴英國、西班牙、法國關於建造師執業資格制度的考察報告

2002年建設部赴英國、西班牙、法國關於建造師執業資格制度的考察報告

建設部建築市場管理司組織的“建造師執業資格制度考察團”於10月13日赴英國、西班牙、法國考察，歷時半個月。這次考察的目的，一是瞭解英國、西班牙、法國工程建設領域從業人員執業資格管理框架；二是瞭解建造師執業資格制度基本情況；三是借鑑建造師執業資格管理的經驗，提出建立我國建造師執業資格制度的建議。本次考察，訪問了英國建築業理事會（CIC-The Construction Industry Council）、英國MACE公司、英國皇家特許建造學會（CIOB-The Chartered Institute of Building）、西班牙TECPLAN公司、法國國家建築師總工會（CIAF-Conseil International des Architectes Francais），考察團按計劃完成了考察任務。現將考察情況報告如下：

一、英國、西班牙、法國建設領域從業人員執業資格管理框架體系

（一）英國

英國建築業年總產值550億英鎊，佔其GDP的10%，建築業從業人數約150萬人，其中具有各類執業資格人數約50萬。

1、執業資格制度的管理方式

英國對建築業進行管理的政府部門是英國貿易與工業部（簡稱DTI），它不直接管理建築業各類人員執業資格，英國執業資格都由相應的學會負責，並根據協會章程對會員進行管理。執業資格設置的有關情況由學會負責向英國政府設置的資格管理機構（Qualification Curriculum Authority，簡稱QCA）報告。英國執業資格不是強制的，不取得執業資格也可以從事相關的工作，但是在業主選擇時需要經過多項、複雜的考察手續，取得執業資格的人員在社會上信譽好，從業比較容易。

2、英國建築行業協會、學會概況

英國建築業戰略論壇（簡稱SFC）是英國建築行業最高級別的聯席會性質的組織，研究建築業的戰略發展問題，負責建築業各協會或學會之間以及協會或學會與政府之間的協調和聯繫。英國建築業理事會（CIC）是負責建築業執業資格管理的組織，它也是SFC的成員。CIC成立於1988年，當時只有5個會員，現在已發展成為涉及建築業各方面的最具有影響力的社會團體，英國負責建築業人員執業資格的學會基本上是CIC的會員。

英國建築業理事會（CIC）主要工作是作為政府和工業組織的協調人，進行信息交流和傳遞，參與制定執業資格標準和人員培訓標準，解決公司和客户爭端。主要目的是提高專業學會工作效率和質量，改善專業學會對客户的服務，鼓勵公司團結一致以國家利益為重，加強個人會員的執業道德建設。CIC在英國各地已成立了6個分支機構，還將成立6個分支機構，工作範圍將涵蓋英國所有地區。CIC由建築企業、諮詢公司、研究制定標準和政策的機構、院校等團體會員和從事建築、諮詢、標準制定、政策研究、教育等方面工作的個人會員組成。

英國建築業戰略論壇（SFC）和協會或學會間的相互關係如圖所示：（圖略）

3、建設領域執業資格設置總體情況

英國建築業從業人員的執業資格分為七類，皇家特許測量師、皇家特許建造師、皇家土木工程師、皇家建築師、皇家結構工程師、皇家建築設備工程師和皇家規劃師。

這七類執業資格分別由七個學會負責管理，成為學會的會員，就具有了相應的執業資格。這七個學會分別是：皇家特許測量師學會（Royal Institution of Chartered Surveyors）、皇家特許建造學會（The Chartered Institute of Building）、土木工程師學會（Institute of Civil Engineers）、英國皇家建築師學會（Royal Institute of British Architects）、結構工程師學會（The Institution Of Structural Engineers）、皇家建築設備工程師學會（Chartered Institution of Building Services Engineers）、皇家城市規劃學會（Royal Town Planning Institute）。

人員執業資格條件主要有兩個，一是學歷教育，二是畢業後的實踐經歷。每個學會對會員的培養都和大學的教育緊密聯繫，大學課程的設置需經學會評估、同意。在校學習規定課程的學生可以申請成為學會的學生會員；學滿規定課程的畢業生，接受學會的培訓、考核，合格後即可成為學會的正式會員。各專業學會負責各自相關專業的評估，其相互之間是互認的。如英國皇家建造師學會負責建築管理專業課程評估，並給該專業畢業生評定專業積分，作為其成為會員的一個條件。來自土木工程、測量、設計、建築設備工程等專業的畢業生也可以成為建造師學會會員，這些畢業生的專業積分由各專業學會評定，其積分效力相同。

在英國，法律未對建築業各類執業資格人員的從業有任何限制性要求，學會在發展過程中產生一定的分工，各有側重，人員從業要求主要是依據社會的認可和人員自身的實踐經驗。如皇家特許建造師側重建築管理方面，大多數會員從事施工管理工作，但是其會員也可以從事工程項目設計或工程建設全過程的管理。

4、學會會員標準

學會會員資格標準都遵守英國國家職業資格標準（National Vocational Qualification簡稱NVQ）（在蘇格蘭，稱為SVQ）。在英國，國家標準的管理工作由副首相辦公室負責。一般是先由協會提出新的標準，經國家標準管理部門審核同意後，在企業中成立案例組進行試用，經政府認證機構評估後由副首相辦公室負責頒佈。關於建築業標準由原國家專門負責標準制定的組織CISC制定，該組織資金由政府提供，1999年該機構合併到英國建築業理事會（CIC）中。

NVQ／SVQ標準涵蓋了所有的行業和所有的級別，它是個人工作能力考核的依據，是人才培訓、選拔、任用的基礎標準，標準分五級。各學會依據這一標準制定了自己專業的會員標準。例如英國建造學會（CIOB），準會員（ACIOB）對應的是NVQ3（三級），合作會員（ICIOB）對應的是NVQ4，會員（MCIOB）對應的是NVQ5。

（二）西班牙

近五年來，西班牙建築業呈發展勢頭，建築業總產值平均每年增長7.9%，2001年建築業總產值為93.4億美元。按用途劃分，住房佔37%，民用工程（鐵路、公路、市政、高速公路）佔22%，樓房改造佔30%，其它佔11%；按投資來源劃分，私人投資佔78%，政府投資佔22%。

1、執業資格總體設置情況

西班牙建設領域執業資格分為五類：建築師（Architects）、技術建築師（Technical Architects）、土木工程師（Civil Engineers）、技術工程師（Technical Civil Engineer）和工業工程師（Industry Engineers）。西班牙建築行業具有執業資格人員約有10萬多人，

建築師（Architects）負責工程項目的設計，同時可以負責監督工程按設計意圖施工，但二者也可以不是一個人，建築師都是個人執業。技術建築師（Technical Architect）有43000人，負責工程項目施工監督管理，要求具有建築管理理論知識、豐富的實踐經驗。既可承擔施工承包商的項目管理，又可以受僱於業主實施工程施工項目監督管理。

土木工程師（Civil Engineers）、技術工程師（Technical Civil Engineer）和工業工程師（Industry Engineers）分別從事有關工程項目的結構計算、施工圖設計和專業工程項目的設計施工等。

投資者完成工程項目一般需要籤三個合同，三個合同的對象分別為：負責工程項目設計的建築師、負責對工程項目施工進行監督管理的建築技術師以及施工承包商，其合同各方的關係在《西班牙建築組織法》中有明確規定。相當於我國建設工程管理中的投資方與設計院、監理公司、施工方之間的合同關係。

2、執業管理方式

建築行業執業資格分別由各自的行業協會負責管理，成為協會的會員也就具有了執業的資格。相關專業的大學畢業生向學會提出申請，經考核合格後獲得會員資格，不需考試。如：通過城市規劃或建築專業5年大學學習，畢業後加入該協會即成為建築師；通過建築管理和建築技術專業4年大學學習，畢業後即成為建築技術師；土木工程師是5年大學畢業；技術工程師3年大學畢業。

（三）、法 國

法國建築行業只有一種執業資格，由法國文化部管理。獲得建築師執業資格，必須經過指定大學的專業學習，目前法國有3所學制為6年的大學可以頒發建築學專業的文憑。建築師實行嚴格的個人執業，在公司中工作的具備建築師執業條件的人員，不能在協會註冊獲得建築師資格。法國現有27000名註冊建築師，有19000名將來可以取得建築師文憑的在校學生，有8000名有資格但未註冊的建築師。

法國法律規定：建築面積為170平方米以上的房屋建築項目必須由建築師完成，專業工程項目需由相應工程師完成（對工程師沒有執業資格要求）。政府投資的房屋建築項目需要進行方案競爭選擇建築師。其中，小型工程由市長或項目負責人根據文字資料選擇建築師，大中型工程由成立的委員會進行審查，只是大型工程分為初審和再審兩個程序。工程項目施工由工程師負責，相關專業大學畢業後就可以成為工程師，對工程師不設執業資格。業主可以同時和建築師、工程師籤合同（工程師由建築師推薦），也可以全權委託建築師完成工程項目。

二、英國建造師執業資格制度的基本情況

比較這三個國家執業資格制度情況，英國皇家特許建造師執業資格制度建立時間久，管理制度健全，因此，僅將英國執業資格制度有關情況介紹如下：

1、英國建造師稱為特許建造師（Chartered Builder），執業資格由皇家特許建造學會（CIOB：The Chartered Institute of Building）負責管理。

英國皇家特許建造師會的基本情況：

該學會是一個由從事建築管理的專業人員組織起來的社會團體，成立於1834年，1980年獲得英國皇家特許資格。它主要從事教育、科研和會員的管理，是非盈利的組織，沒有政府資助。學會會員分五級，即學生會員（Student）SCIOB、準會員（Associate）ACIOB、合作會員（Incorporated）ICIOB、會員（Member）MCIOB、資深會員（Fellow）FCIOB。其中：準會員（Associate）ACIOB、合作會員（Incorporated）ICIOB屬於專業技術人員類別；會員（Member）MCIOB、資深會員（Fellow）FCIOB屬於專業管理人員類別。

學生會員（SCIOB）、準會員（ACIOB）和合作會員（ICIOB）屬於非正式會員（No-corporate）。學生會員（SCIOB）由在校相關專業學習的學生通過申請獲得，準會員（ACIOB）和合作會員（ICIOB）學歷和工作經驗都相對較低，由相關專業畢業學生或相關工作經驗者申請獲得；非正式會員在學會中不具有參加選舉等權利。會員（MCIOB）和資深會員（FCIOB）屬於學會的正式成員（Corporate），在學會中享有正式權利，並參加學會的選舉。

對於各類會員資格的管理都是由學會統一負責，並由其派往學校、企業的專職人員具體落實完成。管理工作包括會員的培養、考核、註冊、培訓、繼續教育等方面，其中會員的培養是學會的一項相當重要工作，並嚴格執行職業開發項目PDP（Professional Development Program簡稱PDP）。目前，各類會員人數為40000人，其中會員（HCIOB）約有2.5萬人，資深會員（PCIOB）1000人。

建造師學會職業開發項目（PDP）簡介：

對象：從事工程項目管理實際工作的相關專業大學畢業生。

方式：大學畢業後，在實際工作中，通過師傅帶徒弟的方式，完成各項考核指標，每項指標必須提交報告，並由CIOB的專門人員進行評測。

時間：三年時間內完成9個單元，並達到所有要求，但在完成順序上可以根據個人的實際情況自行安排。

具體內容：決策制定（decision making）、溝通（conmunication）、信息管理（managing information）、制定工作計劃（planning work）、工作質量管理（managing work quality）、安全管理managing healthy and safety）、材料管理（managing resources）、風險管理（assess environmental constaints）、造價管理（managing cost and valuation of work）、自我管理能力（personal management at work）

2、英國建造師不劃分專業。對於英國來講，一般不存在跨專業執業的情況。由於加入CIOB是一種自願行為，並非強制，在實際工程項目中主要看個人以往的工作經驗和業績，因此在該領域沒有實際工作經驗的人員在實際工程項目管理中很難得到認可。

3、英國建造師劃分為二個等級。會員（Member）MCIOB、資深會員（Fellow） FCIOB。

4、建造師資格條件

會員（MCIOB）：相關專業大學本科畢業，在實際工作中通過CIOB的職業開發項目（PDP）訓練，並經過CIOB專家組織的專業面試合格後，方能獲得。資深會員（FCIOB）：具有5年MCIOB資格的高級管理人員和領導者可以獲得。

5、繼續教育：獲得MCIOB後，CIOB通過其分支機構，利用社會辦學的方法實施專業繼續開發項目（Continue Professional Development-簡稱CPD），每年最少為會員提供30小時的培訓。

6、註冊：學會會員註冊期為兩年，如不及時進行註冊，需要再次進行專家專業面試後方予以重新註冊。

三、對建立我國建造師執業資格制度幾點建議

通過考察，我國的建造師執業資格制度應立足於我國工程建設的實際情況，同時借鑑國外在人員執業資格管理方面的有益經驗。提出如下建議：

1、建造師定位：建造師應是具有建築管理專業及其相關技術、經濟專業的學歷和工程項目管理實踐經驗、負責組織工程項目施工或工程項目總承包（包括勘察、設計）的專業技術人員。

2、建造師的等級和專業：為便於人員培養和管理，建造師應分等級和專業，國外雖然對專業沒有明確劃分，但據瞭解，具有執業資格的人員很少跨專業執業，大家都很遵守行規，重視信用，市場也非常重視人員以往的業績。但在我國目前個人執業不規範、個人信用尚未完全建立的情況下，需要通過專業劃分來規範個人執業行為，保證工程質量。專業劃分，不宜過多，以更好發揮管理者的作用，合理使用人才。

3、建造師資格的取得應和學校教育相結合。建造師資格考試應結合其在校學習的專業、學習的時間及從業後的實踐經驗，對考試內容進行適當調整，並注重其實踐能力的測試。專業以建築管理專業為基礎，可以涵蓋與建築技術和經濟等有關的專業。目前我國組織進行的大學建築管理等相關專業的教育評估互認，也為以後進行執業資格的國際互認創造了條件。

4、考試製度：建造師執業資格應通過考試獲得。我國目前執業資格都實行考試註冊制度，建造師執業資格也應進行全國統一考試。全國統一考試大綱、統一考試試題庫、統一錄取標準、統一註冊管理辦法。

註冊建造師的執業不應受地域的限制，取得執業資格的人員，經註冊後應可以在全國範圍內執業。各級管理部門不應再設置任何附加條件，干預業主對符合條件人員的選擇。

5、註冊管理及其它事項：借鑑國外執業資格人員管理的辦法，我國建造師也應由行業自律組織管理，包括培訓、考試和註冊等方面的管理。如組織成立註冊建造師學會，實行會員制。開始時，可以由政府牽頭成立，並促使其逐步發展成為行業自律組織。

四、幾點體會

1、英、法等歐洲發達國家很重視對建設領域專業技術人員的行業管理，結合本國實際，形成了各具特色的管理制度。個人執業資格大都是由行業學會管理，政府予以確認。有的資格是強制的（國家法律中有明確規定）、有的沒有強制。從本質上看，國外的這項制度是一種專業人才社會評價、市場準入制度，是與這些國家的市場經濟體制、特別是與建設體制相適應的一種制度。該制度以市場需求為基礎，制定科學和嚴格的執業標準，並引導企業和專業技術人員貫徹落實，吸收符合標準的專業技術人員作為其會員。根據科學技術的發展、國家法律的要求和市場的變化，不斷改進評估標準、執業標準，達到提高專業技術人員素質的目的。

2、英、法等歐洲發達國家的專業技術人員管理制度體現了以人為本的思想。所有執業資格都和大學的在校教育相結合。相關專業學生畢業後，學會按照會員培養計劃，給予專門培訓，定期考核，培訓計劃結束，個人也就取得了執業資格。或者將培訓計劃納入大學教學中，畢業後直接獲得相應執業資格。在這種制度下，有志於工程建設事業的專業技術人員能更快的成長，培養良好的職業道德，充分發揮才幹。

3、個人的執業信用和執業保險是個人執業的基礎。英、法等歐洲發達國家專業技術人員的管理制度體現了市場經濟體制下的誠信原則。這幾個國家在執業資格制度方面共同的特點是都建立了個人執業保險制度，由於個人的差錯給工程項目施工帶來的損失都通過保險賠付。對於以個人名義成立的機構，人員必須具有所從事業務相應的執業資格，並經註冊後方可開展工作。

個人信用在執業中非常重要，個人執業時，其以往的經歷是業主重點考察的內容。個人執業的情況由各個學會負責記錄，以定期註冊的形式進行管理，在兩次註冊期內要接受學會的繼續教育。學會對會員的管理有嚴格的規定，如果會員出現問題，學會的聲譽也受到影響，由於制度完善、管理嚴格，會員很少發生違規行為。

4、建造師執業資格制度應當處理好與現有建築類執業資格的關係。譬如與註冊建築師、註冊結構工程師、註冊土木工程師（巖土）、房地產估價師、註冊監理工程師、註冊造價師的關係，特別是在考試人員在大專院校的學習專業、考試製度（考試模式、時間）、註冊制度、執業管理方面應統一協調、有機結合。同時，要研究和國際上其他國家執業資格互認的問題，為我國開拓國際建築市場提供所需要的人才。

建設部赴英國、西班牙、法國建造師

執業資格制度考察團

二○○二年十二月二十三日

【第9篇】創衞長效機制建設考察報告

市創衞指揮部考察組

（5月）

為鞏固和擴大市區創建國家衞生城市工作成果，構建我市城市衞生管理長效機制，4月24日至28日，市創衞指揮部副指揮長陳繼平、郭應虎，帶領市創衞辦（愛衞辦）、市衞計委、黃州區等單位負責同志，赴江蘇省常州市、張家港市、宿遷市考察學習創衞長效機制建設。考察組一行採取座談交流、現場參觀、查閲資料等方式，全面深入瞭解當地創衞常態化管理、城市管理、愛衞組織管理等方面的工作，現形成如下考察報告。

一、基本情況

（一）常州市基本情況。常州是一座具有3200年曆史的江南名城，北枕長江、南瀕太湖。1949年設市，現轄溧陽1個縣級市和金壇、武進、新北、天寧、鐘樓五個行政區，全市常住人口470.14萬人，總面積4372.15平方公里，建成區面積250.31平方公里，建成區人口205.34萬人。實現地區生產總值5773.9億元，一般公共預算收入480.3億元。2003年，常州市及轄市金壇、溧陽共同建成國家衞生城市，該市實現國家衞生城市羣。、、順利通過國家複審確認。

（二）張家港市基本情況。張家港的前身是沙洲縣，於1962年成立，1986年撤縣建市。總面積999平方公里，擁有2個國家級開發區，下轄8個鎮和1個現代農業示範園區、1個旅遊度假區，163個行政村。總人口150萬，其中户籍人口91萬。gdp達2300億元，公共財政預算收入190億元。該市為首批國家衞生城市、首家國家環保模範城市、首批國家生態市，在全國縣級市中率先榮獲“聯合國人居獎”，編制出台全國首個生態文明建設規劃大綱，被列為“國家生態文明建設試點市”，榮獲全省唯一的“生態文明建設特別貢獻獎”。

（三）宿遷市基本情況。宿遷市位於江蘇省北部，1996年7月建市，下轄沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣、宿豫區、宿城區、宿遷經濟技術開發區、湖濱新區、蘇宿工業園區和洋河新區，面積8555平方公里、人口580萬。到底，地區生產總值實現2126.19億元，一般公共預算收入235.67億元。宿遷是國家園林城市、國家衞生城市、國家節水型城市、中國人居環境獎城市、中國優秀旅遊城市。

二、主要作法與經驗

江蘇省常州市、張家港市和宿遷市屬全國創建較早的國家衞生城市，經歷過多次複查命名，創衞工作常態化管理和愛衞組織管理工作一直走在全國的前列。三市始終高度重視國家衞生城市鞏固提升工作，衞生基礎設施不斷改善，城市面貌和人居環境不斷提升，羣眾衞生意識和健康水平普遍提高，國家衞生城市建設水平不斷鞏固提升。

（一）理順體制，構建城市長效管理機制

獲得國家衞生城市以後，三市均就着手考慮建立城市長效管理機制，從制度上保證有效的城市管理。常州市政府出台了《關於構建城市長效管理機制的意見》，積極探索建立“兩級政府、三級管理、四級網絡”和“重心下移、屬地管理、以區為主”的城市管理新體制。宿遷市出台《宿遷市國家衞生城市長效管理實施意見》和《宿遷市國家衞生城市長效管理考核辦法》，從組織管理、經費保障、羣眾參與、考核獎懲等八個方面，提出創衞長效機制建設路線圖。市委市政府明確市創衞指揮部（辦公室）負責創衞長效管理工作，要求各級創衞組織“機構不撤、經費不減，隊伍不散”，加強愛國衞生組織網絡建設。市創衞辦與愛衞辦合署辦公，負責創衞督查、宣傳和培訓等工作。實行“條塊結合、以塊為主、屬地管理、以區為主”管理體制，實行區負主責、街道主抓的城市管理責任制，推進管理重心下移，形成了“政府主抓、部門落實、羣眾參與、社會支持”的創衞工作格局。

【第10篇】建設部赴美國、加拿大建築市場監管考察報告

建設部赴美國、加拿大建築市場監管考察報告

（建設部赴美國、加拿大建築市場監管考察團）

1月4日

按照建設部外事計劃的安排，由中紀委駐部紀檢組組長姚兵同志帶隊、部稽查辦公室組織的建築市場監管體制考察團、於2 004年12月13-25日赴美國、加拿大兩國進行了考察訪問。考察的主要內容包括政府主管部門對建築市場監管的主要對象、內容和主要的監管手段：政府投資項目的管理；工程建設技術法規體系；建築防火標準等。考察團一行5人受世界銀行東亞及太平洋地區城市發展部和加拿大抵押貸款與住房部（cmhc）的邀請，12月13-18日在美國分別訪問了世界銀行、美國國家標準研究院、美國消防協會。12月19-24日在加拿大期間由（cmhc）組織與加拿大公共工程部、加拿大國家建築研究所、多倫多市政府、加拿大young&wrights設計公司、加拿大林業協會、b c省業主保護辦公室進行了會見和座談。

按照考察團奇出訪前擬定的考察提綱，美、加兩國各接待單位做了認真準備，考察團所到之處得到了熱情接待，與有關部門和單位就今後加強聯繫與合作進行討論，經過全團成員的共同努力，考察團取得的預期的效果。現將考察的主要情況和內容作如下總結：

一、世行投資項目的管理情況

國務院最近發佈關於投資體制改革的決定中提出要完善政府投資體制，規範政府投資行為，健全政府投資項目的決策機制、加強政府投資項目的管理、引入市場機制充分發揮政府投資的效益等。為了借鑑世界銀行在我國貸款項目中對投資決策和項目管理中經驗和做法，為此訪問了世行。期間，世行東亞與太平洋基礎設施局局長christian delvoie、城市發展局局長keshav varmacjjw參加會見。

世行首席經濟師songsu choi就世行項目作了投資分析與評估實務的講解，介紹了項目立項、評估和實施監督中經濟分析、方案比選方法。針對改善國內項目投資低效和項目管理水平不高的狀況，對政府投資工程如何發揮民營部門的作用，合理利用設計——建造——運營、特許經營和整體出售的建設方式進行了探討。

世行項目官員william kind以水處理項目的資金效率為題，分析了資金成本、債務，資產的生產效率和建設工程中超額設計問題。提供了世行貸款主要國家水消費比較數據。對中國水消費增長和設計標準的制定提出建議，並以西雅圖的透特河水處理項目管理效果為例進行了演示。

考察團在昕取了上述介紹後，與世行官員就世行在中國貸款項目建設中，如何與建設衍政主管部門進行合作進行了探討，特別是加強城市基礎設施、污水處理等項目建設領域的合作。

二、美國建築防火標準和研究試驗室情況

此次考察重點之一是瞭解美國建築標準的制定和管理，以建築防火標準和試驗為典型，重點了解到美國建築標準體制編制發佈程序。美國建築標準管理機構為美國標準與技術研究所（the national institute of standards and technology，簡稱nist），該所由國會批准成立於1901年，隸屬於美國商務部，總部設在華盛頓，其基本職責有四方面：一是以計量和標準試驗室為基礎，為

國家建築工業提供先進的技術支持，保證建築產品和服務的不斷提高；二是先進的技術和資金支持高風險和可利用技術的開發，並使其具有經濟前景；三是通過全國各地的中心站向中小製造商提供技術和商業支持；四是設立和頒發全國優秀施工和產品質量獎。

建築防火研究試驗室設在美國標準與技術研究所內，現有155名工作人員，每年財政預算4400萬美元。該試驗室主要對新材料、新產品和新技術進行防火、防盜、防其他災害的試驗，提出生產和使用標準，大部分標準被美國消防協會作為全國的“模式”標準使用。當前的主要任務是開展建築、結構和基礎設 施的防恐安全工作。9.11後美國國會授權nist在兩年內完成世貿中心倒塌的技術分析以及相應防火、撤離和應急機制的研究工作。2001年美國總統批准建築安全法案，nist以建築防火試驗室為主成立小組負責調查全國建築原因導致傷亡的情況。

美國消防協會（national fire protection association，nfpa）是美國建築防火活動的主要管理者，也是美國建築防火標準制定發佈的管理機構。nfpa成立於1896年，總部設在美國馬薩諸塞州，在全世界設有六個地區聯絡部，工作人員300多人。經過一個世紀的發展，nfpa擁有個人會員75000多人，來自80多個國際商業和專業組織，遍佈100多個國家。nfpa與我國公安部和建設部等部門保持着工作聯繫。

nfpa的規範標準制定機構共有225個專業委員會，6000多名志願消防安全技術專家、建築規範官員和建築師。這些人員主要分佈在消防部門佔31%，商業與工業部門佔20%，醫療保險衞生部門佔11%，建築師及工程技術人員佔8%，聯邦、州及市政府佔7%，保險業佔6%，其他人員佔16%。通過完善、公開和廣泛論證的工作程序，制定涵蓋消防安全所有領域的規範和標準。

nfpa在世界消防產業發展、建築、電氣和生產安全方面具有很大的影響，如其制定的《建築安全規範》（building construction and safety code，nfpa 5000）、《水噴淋系統安裝標準》（standard for the installation of sprinkler systems，nfpa13）等不僅在美國廣泛使用，而且已被世界其他國家政府和法制部門參照，用來制定本國的國家標準和規範。此外，世界許多保險機構在進行風險評估和保費制定時也參照使用這些規範和標準。這一點值得我國在今後制定工程建設國家標準時借鑑。

三、加拿大政府和公共工程的管理

關於加拿大公共工程管理，考察團瞭解了加拿大公共工程部，温哥華會議中心項目管理辦公室和市建築委員會，加拿大聯邦政府和多倫多市政府公共工程建設的有關情況。

加拿大公共工程部（public works and government services）負責聯邦政府投資工程的實施和建設，公共工程部官員直接負責工程建設，包括組織設計、工程招標投標、施工合同簽定直至工程竣工驗收的管理。政府工程的管理本着公開、公平和充分利用市場資源的原則，在工程和服務的招標投標和採購中，遵守北美貿易協定、wto有關協定和加拿大政府的有關法律、法規、標準規範。政府工程按照政府批准的預算嚴格控制工程造價，大多采用公開招標的方式選擇承包商，政府工程編制標底，並作為評標定標的依據，一般情況下投標價超出標底25%即作為廢標處理。定標原則多采用綜合評標的辦法，其中技術標所佔比例超過商務標，並不保證低價中標。對於政府投資工程造價在一定限額範圍內工程，則在指定承包商名單中，採取議標方式確定承包商。加拿大政府投資工程嚴格按照合同履約，基本不存在合同違約和拖欠工程款的情況。

温哥華會展項目辦公室由政府組建，是建設温哥華會展中心項目專職機構。會展中心作為加拿大承辦冬奧會項目之一，由聯邦政府、bc省和温哥華市政府以及私營機構共同出資建設，總投資6億加元，建築面積22000米，開工，竣工。會展項目辦公室是會展中心項目董事會的工作機構，董事會的各成員全部由政府任命。董事會負責會展中心項目建設從融資、拆遷、工程規劃、設計、施工到竣工交付使用的全過程。由董事會擬定的建設計劃必須得到政府的批准，建設計劃中包括項目各建築建設的時間、預算分配、設計和構造形式。除此之外也包括項目的變更決策和批准程序、各級政府和私營投資機構的責任分工、項目建設所應遵守的環保等法規和技術規範等。項目實施階段的設計和施工及工程諮詢服務都採用招標投標。董事會下面設若干機構並聘用專業人士負責項目建設的各項工作。

四、加拿大政府對建築工程的監督檢查

對建築工程和建築市場進行監管是加拿大政府的職責之一。各級政府機構都配備有監督檢查機構和相應建築官員。政府監管主要在兩方面，一是按照議會批准的建築規範對建築工程的監管，另一方面依據相應法規對建築活動主體如承包商、材料供應商的監管。建築規範是政府實施建築工程監管的主要依據，由於加拿大為聯邦制國家，建築規範一般由各州政府制定、議會發布，規範的制定主要採用聯邦政府有關機構制定的模式規範。

加拿大建築模式規範主要由加拿大建築研究所（institute for research in construction）制定，該機構屬於加拿大研究院（national research council， canada），研究院還設有建築材料中心等機構。建築研究所經費由聯邦政府撥付，內設規範中心，制定加拿大建築、防火、給排水、節能等模式規範。模式規範的制定採取委員會制，各專業委員會由全國不同單位的專家兼職組成，其中一個部門的專家不得超過三分之一。一個規範的制定通常經過1-2年時間，規範修訂週期平均在5年左右。規範的制定和修訂由委員會提出修改意見後，發給全國有關單位和組織徵求意見。加拿大研究建築所負責聯繫近40個專業委員會，並審批和發佈各委員會制定的規範。

加拿大各州發佈的建築規範具有強制性。如安大略省建築規範（ontaro builing code 1997）由安大略省城市和住房部發布，規範的內容有一般規定，防火與居住安全，結構荷載和程序，防風、防水、防蒸汽，熱力、通風、空調，給排水，衞生系統，房屋變更使用，裝飾裝修，交付和使用。

按照建築規範對建築工程的監督檢查主要由市政府有關部門執行，建築施工的安全由州政府監督管理。

建築施工許可是各市政府對建築工程監管的重要手段，如多倫多市政府城市發展局負責建築許可證的頒發，該局頒發了3310個，價值37億加元的建築許可。城市發展局內設的建築部有官員、各類專業高級工程師負責全市建築工程的檢查。檢查的方式有強制性檢查、緊急情況出現後的檢查、防火檢查、投訴檢查、一般性檢查、特殊標誌和區域的檢查。温哥華市政府設有建築施工許可和監督管理處，共有檢查人員85人負責全市建築工程的檢查工作，近年來檢查的重點主要集中防火、抗震、環境影響、殘障設施和個人安全防護設施的檢查。

實行承包商和專業人員的資質管理是政府實行建築活動管理重要手段。

加拿大對建築承包商發放資質（licence）主要是幾個大省，如british columbia省（簡稱bc省），根據該省業主保護法（homeowner protection act）和bc省政府的授權，對在該省從事住宅施工承包的單位發放資質。實施資質管理主要是為保護業主的利益。發放資質的條件由政府制定的保險公司，根據承包商

的信譽和業績作出評估，業主委員頒發資質。目前該省已發資質3200餘個。業主委員會通過開展研究和教育培訓工作幫助承包商提高住宅工程施工的質量，同時在業主房屋維修、質量保證金和有關財務支持等方面提供諮詢和幫助。業主委員會代表政府參加國際組織的有關活動，關於住房管理，9月11-14日將在日本東京召開第10屆國際住房和居住保障會議，日本國土交通省負責籌辦此次會議。

在建築工程的檢查活動中，温哥華市專門聘用經註冊的專業人士參與施工報建、施工圖審查和施工現場檢查工作，這樣可以減輕政府檢查部門的工作壓力，以滿足業主的要求。註冊專業人員需經過專門的考試後，由政府發給執照，註冊專業人員的活動受到政府、業主和社會的監督，對如出現違法、違規和侵犯他人

利益的行為，政府將給予懲處或吊銷註冊證書。

五、考察團對今後工作的建議

1.應加強與世界銀行有關部門的聯繫。此次考察訪問中，世行對我國工程建設和管理情況是比較瞭解的，座談中世行方面也希望在同各項目主管城市合作的基礎上，今後加強與建設行政主管部門的聯繫，提高項目實施建設的水平。我部有關單位可在世行貸款的污水處理項目、垃圾處理、城市交通和環境建設等項目共同探討合作關係，儘快解決污水處理項目中管網不配套的問題，同時利用世行的資金開展工程建設標準等軟課題的研究工作。

2.應加強工程建設標準信息化工作。美國和加拿大工程建設標準管理工作中有着較為便捷和高效的信息資源和信息渠道。隨着建築領域新材料、新技術和新工藝的大量湧現，工程建設標準化的制定、修訂工作充分利用大容量的信息資源是必備的條件。同時在採用國際標準和我國參與國際標準化工作過程中也都需要標準信息的支持。我部作為工程建設標準主管部門應加強同美國、加拿大有關研究機構交流與合作。從而對我國工程建設技術標準和技術法規的制定工作有一定的借鑑意義。

3.應加強建築節能和建築保温技術的研究推廣工作。開展建築領域節能是我國經濟發展中的一項重要工作，建築節能涉及建築領域的有關部門和有關工作，其中主要環節之一是建築設計工作要有相應政策和措施，同時要加強有關節能課題的研究和開發工作，此次訪問中，加拿大young-wright設計公司在對比我國和加拿大高層建築牆體保温技術差異的基礎上，提出瞭解決高層建築設計中保温的若干技術措施，通過採用新技術的模擬試驗，證明保温和節能效果是十分明顯的。

4.應加強國外建築市場監督檢查法律法規和監管體制的研究。加強建築市場的監督檢查是政府主管部門的重要職責，要解決當前我國建築市場諸多不規範行為，提高建築市場監管的力度，做到依法行政，今後需組織專門力量對國外建築市場監管依據的主要法律、法規、標準和規範開展研究，為逐步建立和完善我國建築市場監管體制提供參考依據。

建設部赴美國牌大建時監管考察陽名單

二○○五年一月四日

團 長：姚 兵中紀委駐建設部紀檢組組長

副團長：焦佔拴建設部稽查辦公室副主任

團 員：趙毅明建設部標準定額司調研員

羅曉傑建設部市場管理司調研員

彭楚月建設部外事司項目官員

【第11篇】關於市城市建設問題的考察報告

一、明確的城市定位，使××市的城市建設成為“有為之為” 二、精心組織，市場運作，使城市建設做到了 “ 事半功倍 ” ㈠團結高效的組織領導是先導 ㈡確保工程質量是關鍵 ㈢文明施工是支撐 ㈣堅持依法辦事是保障 ㈤全心全意依靠人民羣眾是前提 ㈥加強協調、密切配合是重要條件 三、關於××城市建設經驗的幾點啟發 ㈠城市建設是一種經濟行為 ㈡城市建設需樹立一種“經營理念” ㈢經營城市必須處理好“三個關係” 8 月 24 號至 27 號，筆者隨北海市“下崗職工‘出中心’問題考察組”在考察××市解決下崗職工“出中心”問題和政府採購工作情況的同時，順便也實地考察了××市城市建設工作的進展情況。現將有關考察情況報告如下： 一、明確的城市定位，使××市的城市建設成為“有為之為” 早在“xx”中期，××市委、市政府就從××實際出發，認真分析形勢，研究市情，總結經驗，吸取教訓，着眼於××市的長遠發展，提出了今後一個時期××市經濟和社會發展的基本思路，明確了“把××建設成為風景秀麗、環境優美、經濟發達、文化繁榮、社會安定、行居方便、市民文明的現代化國際旅遊城市”的城市定位。圍繞這一定位，按照建設現代化國際旅遊城市的總體思路和目標要求，××市集中力量加大投入加快新區建設和舊城改造，儘快改變城市建設落後面貌，把××市區建設成為與美麗的自然風光相協調，具有完備的現代化城市功能、鮮明的山水特色和豐厚的文化內涵的現代化國際旅遊城市。基於這樣的戰略考慮，市委、市政府按照保護山水城、建設園林城市、發展生態城的規劃構想，以極大的決心、勇氣和氣魄，動員和組織全市廣大幹部羣眾，調動各方面的積極性，以啟動一批重點項目為先導，全面推進城市建設工程，取得了令人矚目的顯著成績。以城市中心廣場、解放橋、象山廣場和正陽路步行街建設項目，中山中路等幾條城市街道的綜合改造項目，以及更大規模的環城水系建設項目為重點的城市建設工程，展示了××市城市建設空前的力度和發展態勢。經過精心策劃和組織， 1999 年××市城市建設和環境保護在奮力開拓中取得了突破性進展，全面開工重點項目 33 個，當年竣工 13 個——新文昌橋首創××市城市橋樑比路寬、橋底雕刻、融交通與旅遊於一體的橋樑建設新風格；翊武路二期改造有效地改變了四會路口至廣西師大附中路口的交通瓶頸和該路段長期存在的髒、亂、差狀況；中心廣場的建成結束了××沒有大型城市廣場的歷史，××人民終於擁有了一個集商業、集會、休閒等多功能於一體的城市“客廳”；民主路、中山北路、濱江路、南環路、七星路等路面拓寬，管線下地，立面改造，交通狀況和街容街貌得到明顯改善；桂陽公路雁山鎮段改造完工，改善了旅遊通道上交通阻塞的現象；城北防洪堤（ 11.92 公里）建成，在當年防洪中發揮了重要作用；虞山公園建成使用，改善了城市公園佈局；鳥語林公園當年投資、當年建成使用，開創了××吸納海內外發達地區資金建設旅遊景點的先例。 XX 年完成續建重點工程項目 24 個，其中正陽路步行街，象山廣場，中山中路快、慢車道等 8 項工程完工，繼續建設項目 16 個，新開工重點項目 18 個。 XX 年 1-6 月份，已動工項目 45 個，新開工項目 31 個，續建項目 14 個，完成投資近30 億。 二、精心組織，市場運作，使城市建設做到了 “ 事半功倍 ” ㈠團結高效的組織領導是先導。 在廣泛徵求意見的基礎上，××市委、市政府按照已經確定的規劃、設計以及總體構思，進一步強化了領導體制，做到了整個城建程統一領導、統一指揮。市長是城市建設的總指揮長，各項工程都有相應的指揮長，建立了統一高效的指揮系統，強化了指揮長負責制。各部門、各單位在城建過程中，都服從指揮，聽從安排，加強協調，密切配合，按照市政府的具體部署和要求，認真履行各自職責，方方面面形成合力，共同確保了各項工程順利進行。 ㈡確保工程質量是關鍵。 在城市建設工作中，××市委、市政府始終把“質量第一”放在首位，建立健全了工程建設質量責任制，切實建立工程質量行政領導人責任制、項目法人責任制、參建單位領導人責任制和工程質量終身負責制。為使每一項工程都經得起歷史的檢驗和羣眾的評説，各指揮部都極端重視工程質量，絕不為趕工期，為節省一點兒建設資金而降低質量要求，更不允許出現“豆腐渣”工程。在各施工單位之間開展了工程質量競賽活動，使每一項城市建設工程都成為讓羣眾滿意的優秀“作品”。 ㈢文明施工是支撐。 在市政建設中，××市委、市政府採取了一切必要措施，把大規模城建設施工造成對環境的污染和對市民工作、學習、生活的影響減到最低限度。要求各有關部門、各施工單位在思想上牢固樹立全心全意為人民服務的觀念，採取有效措施，切實加強施工管理。有關部門在整個大規模城市建設中，精心組織力量，打破常規，採用先進、實用技術手段，認真做好交通管制、疏導和城市環境衞生管理、維護等工作。在各項工程、各施工單位之間，組織開展了文明施工競賽活動，絕不允許以重點工程為藉口，以時間緊、任務重為藉口，以經費緊缺、人力不足、條件有限為藉口，污染環境、干擾市民。同時，嚴格遵守操作規程和工地安全規則，採取一切必要措施安全施工。 ㈣堅持依法辦事是保障 。深入開展了整頓和規範建設市場工作，堅持和完善工程的招投標制度，嚴格按國家法律法規辦事，絕不允許任何人、任何單位在這個問題上搞隨意性，自作主張，另搞一套，更不允許以權謀私。特別是招投標嚴格按規定的原則、程序，公開、公正地進行，絕不允許暗箱作業，搞假招標、假投標。各級領導幹部，尤其是市級領導幹部和有關職能部門的領導幹部帶頭堅持原則，帶頭遵守各項法律法規及工程建設的有關規定，不搞條子工程人情工程。紀檢、監察、審計、建設等有關部門深入開展執法檢查，一經發現工程項目中的違紀、違法行為，就及時認真地查處。 ㈤全心全意依靠人民羣眾是前提 。××實施城市建設工程之所以進展順利、成績顯著，是與廣大人民羣眾理解、支持和參與是分不開的。發動羣眾、依靠羣眾，是××搞好城市

建設最基本的經驗、最深切的體會。在施工過程中注意動員組織廣大市民羣眾，特別是工地附近居民羣眾積極配合和參與工程建設。各部門、各單位在實施拆遷過程中，注意認真細緻地做好思想教育工作，採取切實可行的政策措施，維護拆遷户的合法權益，妥善做好安置工作。 ㈥加強協調、密切配合是重要條件 。城市建設工程是××市發展經濟社會的重點工程，搞好這項工程，事關××跨世紀發展的大局。城市建設工程政策性強、涉及面廣、持續時間長，需要全市各級各部門的密切配合、協同作戰。特別是有拆遷安置任務的單位，都以大局為重，做到個人利益、集體利益服從全局利益，“小家”服務“大家”，多做具體的艱苦的實際工作，教育羣眾，化解矛盾，多為重點工程着想，多為政府分憂，經受考驗，交出一份合格的答卷。各部門、各單位都從實際出發，簡化辦事程序，提高辦事效率，熱心服務基層、服務羣眾、服務重點工程，為重點工程建設排憂解難。 三、關於××城市建設經驗的幾點啟發 ㈠城市建設是一種經濟行為。 城建本身就有一個投入產出的問題，就是一個地地道道的經濟行為。從經濟方面考慮城市建設問題，也就是講求城市建設的經濟性（即在經濟上是否可行，是否節約，是否有足夠的回報與收益、從經濟上分析是否是最優方案等等）。長期以來，許多城市包括北海市對城市功能、規模的界定和遠景藍圖的描繪，面對城市建設的經濟性考慮不多，導致了一些不良的建設後果。比如，城市《總體規劃》與《國民經濟發展計劃》不相協調，目標脱節、措施各異，脱離經濟能力貪大求洋，盲目鋪攤子，出現了一些半拉子工程；有的不考慮長遠發展，搞了一些低水平的重複建設，浪費了大量的建設資金；有的成本觀念淡薄，一味地進行投入，致使城建投資效益嚴重流失等等。凡此種種，都與我們對城市建設的經濟屬性認識不足和經濟論證不充分有直接關係。因此，有必要在城市建設中引入“經營”理念，並切實加強“經濟論證”，包括城市建設在經濟上的可行性論證、投入產出論證、投資來源與償還能力論證、投資效益與回收期論證、建設成本論證等等。這不僅可以使城市建設的合理規模得以從經濟上度量，也有助於提高城市規劃的可操作性和城市建設的實際效果。 ㈡城市建設需樹立一種“經營理念”。 ××市城市建設經驗的核心之處，就在於他們建立了多元化的城市建設投融資機制，調動了方方面面的力量參與城市建設；同時建立和完善了城市設施的經營與市場運作機制，將城市資產納入市場化經營軌道。目前我市城建工作要樹立 4 個觀念：一是樹立產業觀念。按照城市建設的經濟屬性和客觀經濟規律的要求，對城建經濟進行科學的宏觀調控，將城建經濟納入國民經濟計劃體系，並象搞工業經濟、農業經濟、商業經濟那樣精心地謀劃項目、核算成本、計算盈虧，要特別注重運用經濟政策和經濟手段，引導和調動各方面的力量參與城建經濟，真正將其發展成為一種實實在在的產業。二是樹立市場觀念。根據建立社會主義市場經濟體制的總體要求，將所有可以推向市場的城建活動和城市設施推向市場，放開手腳讓市場去優勝劣汰、調劑餘缺。三是樹立資產觀念。將已經形成的城市資產（包括有型資產，如土地資產和各種城市設施等；無形資產，如歷史文化遺產、城市特色文化以及路橋冠名權等）當作經營城市的資本，最大限度地發揮每一項城市資產在城建經濟中的作用，同時要按照市場供求關係和城市發展需要不斷地優化結構、增加總量，以求城市資產的滾動增值。四樹立效益觀念。徹底改變那種視公用設施為福利產品的舊觀念，通過建立和完善城市建設的市場規則（包括市場準入規則、競爭規劃、交易規則）和政策措施，讓城建投入能夠獲得相當於社會平均利潤的經濟回報，從而賦予城建經濟真正的經濟內涵，並使其得以發展壯大。 ㈢經營城市必須處理好“三個關係”。 一是經濟效益與社會效益的關係 。毋庸置疑，社會效益是城市建設必須考慮的問題，城市建設必須以滿足人的需要為天職，創造更加適宜的人居環境。但問題在於，城市建設是一個經濟活動，不能也不可能凌駕於經濟規律之上，因此，城市建設也要講求經濟效益，包括宏觀效益和微觀效益、直接效益和間接效益、眼前效益和長遠效益等等。尤其在市場經濟日趨完善的今天，要更加明確地闡明城建經濟的合法性與尋求城建效益的合理性，並通過相關政策的宏觀調控，確保城建投入的合理收益。同時要更多地運用經濟手段和經濟方法推進城市建設，要把城市建設納入“大經濟”的範疇，統籌考慮其經濟效益和社會效益，不能顧此失彼、失之偏頗。 二是城建投入與發展經濟的關係 。經濟是城市建設的基礎，城建是經濟發展的條件，二者相輔相成、互相制約，既對立統一，又互為因果。這就要求我們在進行城建投入時，要投入的恰如其分（包括動機的把握與“度”的控制）、投入的合情合理、投入的積極有效。總的原則應該是：既滿足需要、適度超前，又厲行節約、講求效益。現實中有幾種傾向需要克服：安於現狀，止步不前，囿於原有的城建投資渠道，滿足於修修補補、維持現狀，城市設施的缺口越來越大，狀況越來越差，成為影響投資環境和經濟發展的制約因素；目光短淺，缺乏遠見，將城市建設建立在較低的起點上，結果使城市走上“建設——改造——再建設——再改造”的惡性循環，造成建設資金的嚴重浪費；脱離實際，好高騖遠。有的行政首長過於追求任職期間的政績，熱衷於城市面貌的迅速改觀，在經濟地理、客觀需要、投資回收期和經濟發展的可能性缺乏論證的情況下，不惜舉債建設工業城、商貿城、科技城等“面子工程”，使城建資金造成一種極大的人為浪費。 3 、經濟效益與環境效益的關係。 城市建設要講求經濟效益，但不能為了經濟效益而破壞生態環境，不能在環境上搞赤字。在防止污染的問題上，如果吝惜當前的一份投入，則日後將以 20 倍的代價償還，而由此造成的污染損失更是無法估量。環境保護不僅是生態理智，而且也是經濟理智的要求；城市發展必須考慮環境容量，並把資源的合理利用與保護視為城市經濟持續增長的先決條件，真正做到經濟、環境和城市建設同步規劃、同步設施、同步實施。 “法變而日新”。我們相信，只要借鑑××等地的經驗，在立足北海實際的基礎上，

開動腦筋，發揮各方面的聰明才智，北海的城市建設就一定會實現再一次騰飛。

赴廈門學習考察城市建設規劃的考察報告

【第12篇】城市化建設考察報告

湧動的城市化大潮——蘇浙鄂城市化建設考察報告

初冬時節，根據張世軍書記的決策思路和具體要求，市委政研室組織人員赴江蘇、浙江、湖北等地就城市化建設進行了考察學習。所到之處，我們並未被南國的湖光山色所陶醉，而無時不為這裏湧動的城市化大潮所感奮。無論在江蘇省的南京、無錫、崑山，還是在浙江省的杭州、温州、台州以及湖北省的襄樊，我們看到的是一座座區域中心城市正在做大、做強、做美，一些縣城和重點鎮正在競相崛起，羣星拱月般的城市化體系初露端倪；聽到的是他們各具特色的城市發展規劃和宏偉的奮鬥目標；感受到的是他們強烈的城市化意識以及對城鄉一體化發展充滿的信心，並從所見、所聞、所感中引發了深刻的思考。

顯著的成效 宏偉的目標

我們這次考察的城市，一個共同的特點就是城市化建設起步早，發展快，成效顯著。目前，他們又都藉着黨的十五屆五中全會的東風，掀起了新一輪加快城市化進程的熱潮，確立了宏偉的奮鬥目標。

——中心城市正在做大。考察期間，每當我們走進一座中心城市，登高鳥瞰城市發展的全貌，眼前的情景總是令人由衷地感歎：藍天白雲下，綠樹碧水間，一幢幢透着現代氣息的高樓大廈拔地而起，各展風姿；一條條寬闊繁華的街道正在向外延伸；一片片新區、開發區呈組團式拉大着城市的框架。杭州作為省會大都市，憑藉着強大的產業支撐和名城效應，開發經營城市的氣魄大，動作也大，正在形成“一個主城、兩個副城，六個旅遊區”的中心城區空間佈局，建成面積已達150平方公里。蘇州地處長江三角州中心，是與杭州齊名的歷史文化名城。該市大力實施開放帶動戰略，積極探索出一條保護古城風貌與適應時代要求相兼容的城市建設路子，目前已構建了“東園西區，古城居中，一體兩翼”的發展格局。即在古城以西沿運河兩岸規劃建設了52平方公里的新區，在古城以東開發建設了蘇州工業園區，市區建成面積達82平方公里。位於浙江沿海中部的台州，抓住1994年撤地建市的難得機遇，經過短短几年的艱苦努力，便在城市建設上脱穎而出，市區建成面積已由原來的22平方公里擴大到36平方公里。目前已構築了以市府大道、中心大道為主幹的交通網絡；建成了市府大樓、高教園區、開元小區、中心醫院等辦公、教學、醫療、商住樓羣；完成了電信樞紐中心、創業中心、安居二期小區等10多個重點工程。尤其是新建成的總建築面積23萬平方米，集購物、休閒、娛樂為一體的商業街，以其新穎的設計、合理的佈局、獨樹一幟的風格，成為台州一道亮麗的風景線。

——小城鎮迅速崛起。考察中我們發現，所到之處的小城鎮建設同樣是先聲奪人，成績斐然。其中給我們印象最深的要數蘇州市的崑山、台州市的澤國鎮和襄樊市的太平店鎮。崑山東鄰上海，西連蘇州，滬寧高速公路、滬寧鐵路、312國道橫貫全境。有利的區位優勢，使得崑山在上海浦東開發和蘇州工業園區建設帶來的機遇面前如魚得水，主動接受兩地的強力輻射，將世界500強大企業中的27家吸引到自己的開發區投資辦廠，不僅帶動了該市產業結構的調整和外向型經濟的形成，而且將城鎮建設推向一個輝煌的發展階段。現在的崑山，東有4.8平方公里經過匠心改造的老城，西有30平方公里精品建築薈萃的新區，新老城區珠聯壁合，現代氣息與古典風韻相互交融，構成了特色鮮明、充滿魅力的城市形象。同時，工業化水平的不斷提升和開放程度的逐步擴大，也展示出這座城市廣闊的發展前景。難怪這裏的決策者們把崑山長遠的奮鬥目標定位在現代化大城市上來。台州市的澤國鎮位於温嶺市的北大門，是台州市首批確定重點建設的10箇中心鎮之一，也是近年來城鎮建設嶄露頭角者。走進澤國鎮，我們看到那寬闊整潔的街道，那矗立的澤國大廈、環天大廈、醫院大樓、五洲大酒店等標誌性建築頗具現代城鎮氣魄。還有那分佈於鎮內的鞋業商城、五金軸承調劑中心、機牀交易中心等25個專業貿易市場，以及那座落在鎮周圍的大小工業企業，更是呈現出一派繁榮的景象和勃勃生機。該鎮規劃面積17平方公里，目前已建成5.6平方公里，常住人口7萬多人，城鎮化率達到78%。襄樊市雖處我國中部欠發達地區，但在城鎮建設上所取得的成就並不比沿海一些地方遜色多少。該市目前已擁有小城鎮310個，建成區總面積達210平方公里，先後有117萬農民進入小城鎮，佔農村總人口的28%。自1998年，該市每年還從市財政撥出400萬元重點扶持20箇中心鎮加快發展，其中就有我們所考察的太平店鎮。這個瀕臨漢水的古鎮，結合實際，突出特色，科學規劃，逐步形成了一河、四區、五中心的開發建設格局。“一河”，就是在漢水的大沙洲上開發大型遊樂場所；“四區”，就是老城居住區、鎮東部新居住區、化纖東路新工業區、鐵路以東湖北化纖總公司區；“五中心”，就是行政管理中心，主商業中心，副商業中心，文化、教育、體育中心和城市遊樂中心。目前，大部分工程項目已經建成或正在建設中，建成面積達4.6平方公里，居住人口5.6萬人，城鎮化率達68%。隨着小城鎮的迅速崛起，這些地方的城市化體系已具皺形。

——城市功能逐步完善。考察中我們注意到，不管是中心城市還是小城鎮，他們並非一味地拉大城市框架，盲目地擴展城鎮規模，而是始終堅持以人為本，把完善城市功能放在首要位置。南京作為特大型省會城市，自1990年以來，面對保護改造古城和開發建設新區的雙重任務，仍不惜投巨資加強基礎設施建設，提高綜合服務功能。相繼建成了機場高速公路、滬寧高速公路南京段等70多條道路，形成了由城市向周邊輻射的公路網絡；構築了“經五緯八”城市道路主幹骨架，市內交通狀況得到改善。同時，先後完成了電網建設工程、飲用水源改造工程和50萬立方米油制氣工程，城市供電、供水狀況明顯好轉，供氣問題基本解決，氣化率達到96%以上。還全面開通了衞星通訊地球站和2.5ｇ信息高速公路內環線、智能網、綜合業務數字網，電話普及率達50%，電話用户結構達到中等發達國家水平。襄樊市的太平店鎮，基本做到了設備完備，功能齊全。目前已達到鎮內主幹道鋪裝率100%，通電率100%，自來水普及率85%，燃氣普及率70%，污水處理率92%。

——生態環境明顯改觀。我們所考察的城市，大多工業化程度比較高，這既給他們帶來了經濟快速增長的甜頭，也帶來了環境嚴重污染的苦頭。所以，近幾年他們從中吸取教訓，在保護和建設生態環境、走可持發展道路方面普遍形成了共識。蘇州為實現“水更清、地更綠、天更籃、城更美”的目標，採取有效措施對太湖沿岸的278家企業進行重點治理，1998年基本做到了廢水達標排放，使太湖逐步恢復到二級或三級水質。1999年投資12億元開始對古城河道實施了水環境綜合治理工程，力爭用三年時間使河水變清、變活。而且還開展了大規模的植樹種草活動，建起了河道、街道林帶和公共綠地，使城市綠化覆蓋率從1985年的15.7%提高到30%以上，人均公共綠地從1.5平方米擴展到5.1平方米。杭州為讓城市“綠起來、亮起來、美起來、潔起來”，改變“美麗的西湖，破爛的城市”形象，投資65億元，實施了“藍天、碧水、綠色、清靜”生態工程，對西湖、運河和市內10多條主要河道進行了全面治理，對環城西路等35條道路進行了綠化、彩化、序化。自1998年起，杭州每年擴綠100萬平方米，目前已達到544萬平方米。如今的蘇杭二州，隨着生態環境的改善，更加展示出“人間天堂”的誘人風采。

·考察報告格式 ·民辦教育考察報告 ·服裝企業考察報告 ·赴外地學習考察報告

——產業集聚勢頭強勁。考察中我們瞭解到，隨着城市外延的擴張和內涵的提升，產業集聚勢頭十分強勁。蘇州依託東園西區，大力招商引資，目前已有4587家企業入駐園區，其中外資企業914家，國內企業3673家；合同利用外資106.68億美元，實際利用外資58.23億美元。襄樊市的太平店鎮經過幾年的開發建設，已成為鄉鎮企業集聚的一片熱土。目前全鎮共有各類企業449家，其中圍繞城鎮建廠的就達304家，形成了一個以紡織服裝、建築建材、機械鑄造、化工印刷為主體的鄉鎮工業園區，年產值達29.7億元。工業園區的興起，也帶動了第三產業的迅速發展，全鎮註冊登記的個體私營户已達3500多家，年產值6.5億元，從業人員突破1.8萬人，並湧現出了一批資產超百萬甚至千萬元的民營大户。

——發展目標宏偉遠大。考察中我們感覺到，這些城市的決策者們無不志存高遠，把城市化建設的發展藍圖繪製得十分宏偉，戰略目標非常遠大。以無錫為例，該市現在的建成區面積為97.8平方公里，城市人口111.7萬人。規劃到，城區建成面積達到150平方公里，城市人口達到150萬人，城市化水平達到60%；到，城區建成面積達到185平方公里，城市人口達到185萬人，城市化水平達到65%，力爭成為全國的重點經濟中心城市、區域性交通樞紐和國內著名的旅遊勝地。該市還根據“積極發展特大城市和大城市，大力發展重點中心鎮”的總體思路，規劃到，構建起“一個主城（無錫）、兩個副城（江陰、宜興）、十五個重點中心鎮”的城市化空間框架，形成以特大城市為主體、中等城市為輔翼、重點中心鎮為基礎的梯度組合、層次分明、中心突出、羣體呼應、功能協調、優勢互補的城市體系。杭州、南京兩個省會城市的戰略定位更是卓爾不羣。杭州市提出，到，逐步建成1個200萬人以上的特大城市，3個20—50萬人口的中等城市，4個10—20萬人口的小城市，7個5—10萬人口的重點鎮，10個3—5萬人口的中心鎮，100個3萬人以下的一般鎮。南京市提出要將6516平方公里的城鄉面積全部納入城市發展規劃之中，以主城為核心，以長江兩岸束狀交通走廊為市域城鎮的主發展軸，以主城向南的交通幹線為次發展軸，形成主城——都市圈——市域三個層次的城市總體格局。

得力的措施 配套的政策

我們考察的這些城市，之所以能在城市化建設上取得如此顯著的成就，關鍵在於他們都採取了一系列得力措施，制定並實行了一些配套政策。

1、切實加強城市規劃的編制、實施和監督。他們都把城市規劃擺上了重要的議事日程，有的還專門成立了規劃委員會和規劃諮詢機構。在規劃編制過程中，始終貫穿“立足實際，科學合理，尊重規律，適度超前”的指導原則，對規劃的具體內容，大到城市的戰略定位、城市化體系的空間佈局，小到城市發展的階段性目標和某些部位的設計，都建立在深入調查研究，廣泛聽取社會各界意見，聘請專家學者反覆論證的基礎之上，甚至運用高科技手段來提高規劃編製成果的質量和水平，增強規劃決策的科學性和超前性。規劃一經制定並經上級部門批准，就以立法的形式固定下來，不準在實施中隨意更改，以維護城市規劃的權威性和嚴肅性。如杭州市實行用法定圖則確定城市控制性詳規的制度，明確了市和區、縣及各級政府部門實施規劃的權力和義務，建立了依法監督機制和行政、法律責任追究機制，保障了城市規劃的順利實施。

2、建立多元化投融資機制，拓寬城市建設籌資渠道。為解決資金短缺這一制約城市建設的“瓶頸”，大多城市都逐步探索並建立起了多層次、多方位、多渠道的投融資機制。在這方面，台州和温州採取投資主體多元化、項目運營企業化、設施享用商品化的方式直接融資，加快城市建設的做法頗具創意，效果也很好。以台州為例，該市在“只求所在，不求所有”和“誰投資，誰受益”的原則指導下，大膽突破傳統的投融資體制，把市場機制引入到舊城改造、新區開發和基礎設施建設領域，運用級差地租原理，以土地有償出讓和房地產經營為手段，積極籌集建設資金。同時，把基礎設施由公益型變為經營開發型推向市場，按照價值規律制定使用價格，建立有效的投資回收機制，提高基礎設施自我積累、自我發展能力，實現基礎設施建設的良性循環。台州撤地設市僅四年時間，正是依靠以項目帶開發，以路帶房，以房修路，滾動發展，將建成區面積擴大了10.33平方公里。

3、堅持建管並重，創造優良的城市環境。南京、杭州正確處理城市規劃、建設與管理的關係，堅持“建管同步、建管並重”的原則，引進先進的管理思想和管理手段，建立制度，健全法規，逐步使城市管理工作走上規範化、法制化的軌道，以高水平的管理促進高質量的建設。首先是不斷完善“兩級政府，三級管理，四級網絡”的管理體制，堅持條塊結合、以塊為主設置綜合管理機構，明確職責，提高管理效率；其次是加強工程建設管理，規範工程建設管理程序，完善建築有形市場，着力提高工程報建率、招標投標率、建築工程交付合格率和質量優良率。其三是強化社區服務，建立以物業管理為核心的住宅小區綜合管理服務體系，鼓勵和支持居民參與社區管理，形成城市管理的長效機制。其四是不斷健全城市管理法律法規，實行依法治市，保證人民代表在城市管理上的知情權、參與權和批評監督權，並嚴格落實城市管理責任制。

4、深化改革，創新體制，提高城市的集聚功能。概括所考察城市的做法，集中體現在這樣幾個方面：一是對行政區劃和管理權限進行調整，拓寬城市發展空間。市、縣政府在同一個市區的，原則上應撤縣設區，併合理確定市轄區範圍；縣級市城區可根據城市管理需要，撤鎮設街道辦事處；縣（市）政府駐地鎮、中心鎮，可根據經濟發展需要，將周邊相連的有關鄉鎮併入，對城區、縣城、中心鎮的發展規劃權適當集中在市縣，確保城市網絡發展的整體性和系統性。二是改革户籍管理制度，促進人口向城鎮集聚。凡在城市有合法固定住所、穩定職業或生活來源的外來人員，逐步放寬條件，為其辦理城市户口；鼓勵引進人才、投資移民和進城購房，允許其本人及配偶、子女申請辦理城市户口；引導農民進城落户，進城後仍可保留農村的土地承包權，經營權可有償轉讓，也可折股享受相應的權益，並在教育、就業、兵役、社會保障等方面享有與當地城鎮居民相同的待遇。三是改善城鎮投資環境，引導產業向城鎮集聚。以縣、市政府駐地鎮、中心鎮為重點，建立設施完善的特色工業園區，在土地出讓、規費收取等方面實行優惠，以吸取周邊和外地企業入駐園區。園區外企業新上的技改項目，規模超過現有固定資產的，原則上集中到園區內興建。並採取環保執法、用地控制等手段，嚴格限制農村工業新的零星布點，引導其向城鎮集中。同時，要求大中城市大力促進產業佈局和結構調整，推動產業升級，提高城市綜合競爭能力，吸引國內外大企業、大集團前來落户；積極創建高新技術服務中心、科技企業孵化器，為高新技術企業及創業人員提供良好的發展環境；支持鼓勵發展城市商貿、旅遊、金融、教育、信息及各類社會服務業，大幅度提高第三產業在經濟發展中的比重。四是優化土地資源利用，形成城鎮建設集約用地機制。在穩定農村土地集體所有、家庭承包經營的基礎上，實行土地所有權、承包權、經營權三權分離，促使土地使用權有效流轉。對按規劃向城鎮遷建的農村居民點，在確保退宅還耕的前提下，可按還耕面積等量轉換到城鎮建設規劃區選址，並允許鄉鎮企業在保證將原廠房用地退建還耕的前提下，易地等量置換到工業園區選址建設。同時鼓勵盤活存量土地，對城鎮建設使用存量土地者，可優惠收取規費。

的經驗 有益的啟示

這次南方之行，雖是來去匆匆，走馬觀花，但考察歸來，經過一番回味思考，覺得他們在城市化建設實踐中創造的成功經驗，很值得借鑑，至少可以從中得到以下有益啟示。

加快城市化建設，必須解放思想，更新觀念，增強城市化意識。城市化是經濟社會發展的必然產物，也是當今世界的歷史性潮流。同時，城市化是一項複雜的社會系統工程，又是一種全新的理念。這就要求我們不僅要充分認識加快城市化建設的重要性和緊迫性，增強使命感和責任感，而且還必須進一步解放思想，樹立現代化大城市的觀念、區域協調發展的觀念和開拓創新的觀念。蘇浙一帶的城市化建設之所以起步早，發展快，從根本上講，正是得益於人們思想的解放，觀念的更新。因為在城市化進程中，有形的是城建，無形的是觀念，觀念的更新會給城市化建設注入巨大的推動力。

加快城市化建設，必須尊重規律，尊重科學，因地制宜地搞好規劃。城市規劃是城市化建設的龍頭。只有舞好規劃這個龍頭，才能卓有成效地推進城市化進程。否則，將會給城市未來的發展格局帶來極為不利的影響，甚至給經濟社會的發展造成無可挽回的損失。因此，對城市規劃要高度重視，謹慎從事。無論是編制城市體系的總體規劃，還是編制每個城鎮的建設規劃，都必須着眼於城市的長遠發展，堅持改革創新、突出特色、以人為本、可持續發展的規劃思路，理順規劃管理體制，建立科學化、民主化的規劃決策機制，注重規劃的系統性、超前性。同時還要維護規劃的法定性、權威性和嚴肅性。

加快城市化建設，必須注重塑造富有特色的城市形象。城市形象是一個城市文明程度的象徵和旺盛生命力的體現，也是一筆無形的資產。良好的城市形象對改善投資環境，實施開放帶動戰略具有巨大的促進作用。因而，在推進城市化進程中，塑造良好的城市形象顯得尤為重要。城市形象的塑造，既不能單純地追求高樓大廈、高架路和立交橋，也不能盲目地照搬照套，貪大求洋。應當堅持從實際出發，根據城市的歷史、文化和自然條件，確定符合城市個性特點的建設發展方向，着力在構築建築精品，培育文化內涵，保護歷史古蹟和美化環境上下功夫，形成融現代文明、古代文明、生態文明於一體的富有特色的城市景觀。

加快城市化建設，必須積極探索運用市場機制經營開發城市的新路子。社會主義市場經濟體制的建立，使城市體制特別是融資體制發生了深刻變化，為城市的發展開闢了更為廣闊的空間。搞大規模的城市建設，經濟基礎是保障，資金是最根本的支撐。面對城市建設的鉅額投入，僅依靠財政資金是遠遠不夠的，必須不斷拓寬思路，運用市場經濟的手段，多渠道籌措資金，形成以政府投入為導向，廣泛吸收社會資金和外來資金共同參與基礎設施建設的多元化投融資新機制，以推進城市化的良性發展。

加快城市化建設，必須敞開城門，創造條件，促進人口和產業集聚。城市化具有十分豐富的內涵，不僅包括城市建設，還包括人口的集聚、產業的集聚和社會事業的發展。而人口和產業向城市集聚，則是城市化的核心內容。如果忽視了這一點，就有可能走入為城市化而城市化的誤區。所以，推進城市化進程，必須在不斷完善基礎設施，優化環境，增強城市對人口、產業的吸引力和凝聚力的同時，大膽進行制度創新，對諸如農村土地使用權流轉體制、户籍管理制度、就業制度、社會保障制度和產業政策等實行全面改革，為人口和產業向城市集聚掃清障礙，鋪平道路。

加快城市化建設，必須加強組織領導，轉變政府職能。城市化建設這一規模宏大的系統工程，涉及面寬，工作量大，系統性強。要順利推進城市化進程，必須切實加強組織領導，不斷完善宏觀決策機制和組織運行機制，並實行領導負責制，建立相應的監督、評價機制。同時，要進一步轉變政府職能，理順各部門的關係，改變多頭管理的局面，形成強大的合力，避免重複建設、互相扯皮、資金浪費等現象，做到令行禁止，政令暢通，為高效率、高質量地完成各項建設任務提供保障。

【第13篇】南方廣場建設的考察報告

為了規劃建設好我們當地投資十個億的汽車廣場，十二月三日至八日，由區政府耿區長帶隊，區規劃局、土管局、貿易局、工商局、鎮政府等有關部門負責人蔘加的考察團，分別到上海世博會展示中心、上海國際賽車場、上海汽車展覽館、蘇州吳中的凱馬廣場、杭州拱墅的汽車城、義烏小商品市場、永康科技五金城、永康物流市場、湖州織裏的童裝市場，進行了考察學習。順便遊覽了蘇州吳中木瀆古鎮、杭州西湖、江西的三清山、婺源的江灣和李坑，最後由杭州的蕭山機場飛濟南，回淄博。整個行程在山東金摯聯投資擔保有限公司的支持下，接待標準非常高，基本上住五星級酒店，分別入住上海的巴黎春天大酒店、杭州維景國際大酒店、義烏天恆國際大酒店、三清天堂大酒店、婺源賓館，這次考察收穫頗豐。

在上海：參觀了世博會展示中心和世博會現場的幾個景點，理解了上海世博會是中國看世界，世界看中國的重要窗口，是民眾看文化、看科技、看創意、看發展的絕佳機會。各種展品都是最新的產品和創意，使人耳目一新。上海國際賽車場無論是設計風格還是建築規模都是世界一流的賽車場，宏偉的建築，完善的配套功能，具有挑戰性的賽道真的是令人歎為觀止，總投資26個億，賽車場主體建築長400米，寬40.6米，具有28400個座位。但ｆ1賽事的門票也是貴得驚人，普通座位票價是3980元一張，包廂最貴的是100萬元，這項運動是富人玩的項目，普通人真的玩不起。據説該項目是一家國有企業投資，現在該項目每天都虧損。上海汽車展覽館展示了汽車的發展史，同時也展示了各個時代最豪華的名貴汽車，都是真品，這些汽車定期保養，估計這些車輛的價值要超過幾十億，這種實力不是一般企業和地方政府所能做的事情。

感受：上海雖然我去過很多次，但是這次參觀真的使我感受到大上海的氣息，是其他城市不可比擬的。由於它的財力雄厚，這些大項目只有上海才能做到。上海也代表了中國最前沿最發達的地方，它是中國經濟的發動機，引領中國經濟突飛發展，看到這些獨一無二的大工程和項目，也感受到中國經濟實力的雄厚，也感受到作為一箇中國人的自豪，也令人期盼羨慕嚮往的好地方。但是這次也感受到了上海房價高的驚人，市區房價平均到了3萬元一平方，這也是普通老百姓難以接受的事實。

在蘇州：蘇州吳中凱馬廣場是由吳中區木瀆鎮政府統一規劃建設而成的，XX年建成使用，總佔地面積1000畝，主要是汽車銷售，該廣場擁有4ｓ店43家，與其配套服務的休閒娛樂、購物旅遊、飲食住宿、婚慶系列、汽車配件等行業功能齊全，預計今年銷售額超過50個億，税收達一個億。該市場建設的基本思路是：由鎮政府委託一家公司在全國尋找最高水平的規劃團隊對當地的產業機構和市場建設進行調研論證，在此基礎上進行整體規劃，然後篩選知名品牌以優惠政策進行招商，土地實行招拍掛，4s店設施由經銷商在整體規劃位置上自己投資建設，市場內的輔助設施和配套設施由政府投資建設，建成後與市場有關職能部門和服務部門入住，實行一條龍辦公和服務，市場的運營和物業管理實行公司化運作，發展很快，效果良好。

感受：政府借腦發展當地經濟。政府定位於股東和董事長的位置，運用專業的人才做專業的事情，管理專業的市場，這樣防止領導憑感覺來決斷，杜絕盲目上項目的缺陷，使項目更加科學性、準確性，更好的使項目做大做強。規劃論證要有前瞻性、要高起點，項目的各個環節都有專業人才來把關，最後真正實現效益了，才能兑現各種獎勵，真正實現了責權利的統一。政府在把好宏觀調控的基礎上，充分發揮企業和個人的積極性，不拘一格使用人才，同時，做好企業銷、產、研、學鏈條的配套服務。

在杭州：拱墅汽車城是由私營企業海外海集團於1999年投資五個億興建的，總佔地130畝，建築面積13萬平方米，分新舊車兩個交易區，其中二手車市場交易面積4萬平方米。市場內有經營主體150家，有4s店67家，今年1——11月銷售汽車14萬輛，銷售額182億，其中新舊車各佔一半，全年納税國税13億，地税1.8億，銷售的汽車品種新車1600餘個，舊車1800餘個，市場內每個攤位（15平方米）租賃費每年1.8萬元。該市場配有集中過户大廳，所有手續都在一個大廳辦理完畢，辦完手續最長不少過4小時。該市場物業管理人員200餘人。目前是江南最大的汽車市場，解決6000餘人就業，培育出了幾百個百萬富翁。

感受：該市場工作實行精細化管理，管理的井井有條，非常到位。同時汽車市場帶動了相關產業的發展，汽車配件、汽車裝具。二手車市場發展迅速，帶動了典當行、保險業和金融業的發展，開拓了融資渠道，促進了市場的快速發展。政府相關部門實行一條龍服務，方便了客户的過户，加快了交易的效率，降低了交易的成本。該市場的龍頭地位帶動了周邊4s點的發展，並且周邊4s店為了減低成本，土地實行以臨時設施的方式進行租賃經營，解決了土地難徵用的矛盾，促進了汽車市場的發展。汽車市場是個朝陽行業，利潤空間很大，特別是與其有關的延伸產業，有很大的利潤空間，大力發展此行業前景很好。

在義烏：由於上次考察已經總結了，再次不再贅述。但這次在義烏與該市人大樓副主任交流時，他提到義烏人在全國見了不少小商品市場，但最成功的還是淄博的義烏小商品市場，這也令我們很欣慰，從另一個方面也證明了我們這裏的經濟發展環境還是不錯的。

在永康：永康五金城始建於1992年，總佔地面積67公頃，擁有金城金都兩個市場羣，建築面積70餘萬平方米，店鋪4500餘間，去年市場成交額330億元，依託該市場的生產加工企業有1.3萬家。該市場是全額國有資產，但採取的是公司化運作方式，該公司的主要領導由政府委派。每間店鋪每年的租賃費平均7萬餘元。每年的五金博覽會，吸引眾多的國內外企業和客商參加，五金產品展銷，科技成果轉讓，人才技術交流等活動，推動了五金產業與科技聯姻，促進了工貿互動。同時展覽會的經濟效益也不錯，每年攤位收入和門票收入超過XX萬元。現在該市場正嘗試網上訂貨、網上交易的營銷方式，為今後的方便客户交易提供了方便。與其配套的永康物流市場是今年9月新建的，佔地面積50畝，每間房屋租賃費每年1.87萬，現在正在試運營中，由於佔地面積較小，效益不是很好。

感受：該市場由政府規劃調控，實行全額國有公司化運作，為市場服務發展設置了五大規劃中心，分別是物流中心、通關中心、科技創新中心、會展中心、總部中心，一切圍繞市場發展做文章，以市場作為聯絡平台，用市場發展帶動企業發展，以會展方式宣傳產品，宣傳永康，同時發展網絡交易方式，擴大影響力。由政府掌控市場，有利於市場的長遠發展。

在湖州：湖州織裏童裝市場是由政府同意規劃建設，建成後有個人購買，房產權屬屬於個人，該市場是全國最大的童裝市場，銷售額佔全國的30%，依託該市場的童裝加工業户1.5萬户，織裏鎮去年的税收48個億，絕大部門是來自童裝。該鎮共有常住人口48萬，其中外來人口40萬。該市場的整體機構分三部分，第一部分是童裝批發展廳，兩層樓，建於1997-1998年，主要織裏周邊個體户加工的童裝，檔次最低。第二部分是加工批發在一起的，這部分建築是四層結構，一樓是展廳，二樓是加工廠，三樓是職工宿舍，三樓是老闆宿舍，這種童裝檔次比第一部分高。第三部分是童裝工業園區，主要是品牌加工企業，有專門的工業園區，有正規的廠房、加工車間，有專門的設計師和品牌，這個檔次最高。

感受：市場由小到大，要注意引導培養，培育市場要尊重規律，成熟一個整體改造提升一個，循序漸進。同時要化行歸市，行市清楚，形成產業規模集約優勢。市場建設初期要做到放水養魚，建設要預留足夠的空間，以便有利於更大的改造和發展。

總感受：一是南方人在發展經濟上思想解放，條條框框少，敢於嘗試，敢於用人，善於借腦，對政策喜歡變通。做事精細，規劃具有前瞻性、長遠性。幹事創業的激情高，工作積極性高，效率高。二是工商行政管理部門在市場上的管理職能有所弱化，隨着機構改革的進展，先是XX年市場管辦脱鈎，隨後是去年取消兩費的收取，在這種職能轉變過程中，工商部門沒有很好的履行自己的職責，很多職能沒有履行到位，致使現在很多被管理對象產生了錯覺。這次考察我與政府有關人員、市場開辦單位、市場經營業户交流過程中，明顯的感覺到他們對工商部門看法的變化，很多人説在市場上，最牛的是政府，其次是税務、銀行，工商地位明顯的受到了弱化，這應該引起有關人員的重視。三是管理經濟的政府部門人員也應該懂經濟，應該研究經濟，分析經濟，只有懂經濟了，才會更好的管理好經濟，不能只做甩手掌櫃，明白了經營經濟是很有意思的一件事，也是自身價值展現的很好的方式。四是現在的房市真的令人搞不懂，工薪階層靠工資積累買房越來越困難，特別是在上海這樣的城市，工資收入根本跟不上房價的攀升，也更加堅定了購房的決心。

【第14篇】第五期 外地社區建設和農村基層組織建設考察報告

第五期 外地社區建設和農村基層組織建設考察報告

5月6日至5月12日，我們實地考察了大連甘井子區華中社區和泡崖社區，開原市及開原市慶雲堡鎮和該鎮的高家窩棚村。考察的重點是社區建設，以黨羣共富產業區和黨員電化教育為載體的基層組織建設。考察的目的是借鑑外地的先進經驗，促進我縣的基層組織建設。考察的方式是聽取情況介紹和實地參觀相結合。大家認為，這次考察進一步加深了對社區建設和農村黨員電化教育工作的認識，深受啟發教育，很有借鑑意義。

一、社區居民委員會建設工作

社區居民委員會簡稱社區委員會，前身為街道居委會。社區的組織構成，一是指中國共產黨黨的組織，二是指社區居民自治組織，還有社區的其他組織。居委會是組織機構名稱，它是居民自治組織，包括社區成員代表大會和社區居民委員會。前者是決策機構，後者是辦事機構。

1、具體做法

──劃定社區。本着有利於管理，有利於自治，有利於資源共享的原則，甘井子區去年11月底已完成社區劃定工作。社區規模一般控制在2000户居民左右，對新建居民住宅小區（包括封閉小區），原則上要以一個完整住宅小區作為一個社區。規模較大（超過3000户左右）的居民住宅小區，可劃為兩個或兩個以上社區。將同一單位或系統的家屬居住地劃分為一個社區，組成“單位型”社區；對居民工作單位雜合的居住區以街巷為界劃分社區，組成“地緣型”社區；對獨立居民小區劃分的社區，組成“單元型”社區。

──成立社區服務中心。華中社區由原來的5個居委會組成，3萬多居民，3000餘名黨員。去年11月，華中社區在市區領導的關心和支持下，成立了社區服務中心。社區服務中心分為管理和辦證中心，社區麪點加工中心和社區文教中心。管理和辦證中心，主要為所轄居民提供諮詢和辦理各類證件服務；麪點加工中心主要為所轄居民提供各類主副食的供應，主食是服務性質的，比市場便宜20％左右；文教中心主要為社區五個黨支部提供黨日活動場所，規定每月的第一週為黨日活動周，同時又有圖書室、健身室、乒乓球與棋類室，每個居民每月只需交5元錢（最近可能上升到10元），就可成為中心會員，隨時可以參加活動。

──抓居委會幹部隊伍建設。甘井子區委將社區居委會黨組織定位在黨工委或黨總支。居委會幹部在全市公開招聘，儘量做到老中青結合，有梯度，知識結構合理。居委會幹部數量原則定在300户居民編制一個幹部。

──完善保障措施。一是進一步加強社區黨組織建設。根據社區黨員隊伍實際，結合社區地域情況，合理劃分建立黨支部區域，做到地域合理、黨員結構合理，為社區建設提供強有力的組織保障。二是多元化投入，保證建設資金到位，為社區建設提供較好的硬件設施。區街道辦事處充分利用市政府給予的優惠政策，抓住當前街、居建設的有利時機，通過現有閒置資產挖掘一塊，駐街企事業單位解決一塊，向開發商和產權單位爭取一塊，同時要求土地規劃局和城建局積極配合，支持居委會改善辦公條件，主要是行政劃撥部分土地，由社區居委會進行房產開發，第二層或第三層以上作為商品房出售，底層或底層和第二層作為社區居委會用房，資金在房產開發中自籌平衡。三是增加社區居委會辦公經費和適當提高居委會幹部補貼標準。將社區居委會的辦公經費列入區街兩級財政預算；居委會幹部報酬由三部分組成：一是市政府補助370元，二是街道辦事處的部分補助，三是社區自身服務中心的收入補助。這樣，每月每個居委會幹部大約有700至1000元收入。不再聘用的居委會幹部，按其在居委會的工作年限給予一次性生活補貼，不滿10年的按每年300元，10年以上的按每年500元，經費由街道財政負擔。

2、幾點啟示

啟示之一：成立社區服務中心，做到服務一條龍。如大連市甘井子區華中街道，根據所轄3萬多居民的需求，投資800多萬元，成立社區服務中心，為居民提供黨日活動、情況諮詢、辦證、就業介紹、文化教育、衞生保健、生活保障等一條龍服務，方便了居民，發揮了社區的作用。

啟示之二：居民區分類，做到有層次管理。如大連市甘井子區泡崖街道，將所轄居民區，根據居民身份、物業管理等不同情況，將其分為三類，即單元型、單位型、地緣型，層次清楚，便於管理。

啟示之三：實行“權隨責走，費隨事轉”。成立社區服務中心後，街道黨委和政府將一些需要社區居委會協助的政府職能部門工作，如計劃生育、優撫救濟、就業介紹、保潔衞生等，按規定的程序和手續下到社區，委託居委會辦理。

啟示之四：一定要遵循資源共享、共駐共建原則。街道要運用多種形式引導社區內的機關、企事業單位共同搞好社區服務設施建設，充分調動社區內的企事業單位和居民等力量，合理利用社區內的智力、物力和財力等資源，實現社區資源的共有、共享，營造共駐社區、共建社區的良好氛圍。

二、黨羣共富產業區活動

黨羣共同致富產業區活動，是進一步發揮農村基層黨組織和黨員作用，實現黨羣共同致富的有效載體，在農村基層組織建設中具有統領作用。

1、具體做法

──圍繞產業抓黨建，建好黨羣共同致富產業區。1998年開始，開原市慶雲堡鎮為了把黨羣共同致富產業區建成有陣地、有規劃、有標準的新的黨建和經濟建設的載體，深化了黨羣共同致富產業區活動方式，變“專業區”為“產業區”，變黨組織區域設置為產業設置，將黨建工作延伸到產業上，支部建在區上，宗旨放在民上，作用發揮在户上，效益體現在田上。現在全鎮已組建黨羣共同致富產業區106個，其中蔬菜產業區48個，養殖產業區50個，現代農業產業區5個，綠色食品水稻產業區3個；產區農户數5293個，佔全鎮農户總數的64％；產區黨員495名，佔農民黨員總數的73％；參區農户人均收入4900元，超過全鎮人均收入的28％。這一做法得到省市領導的好評。

──圍繞素質抓提高，創辦黨羣共同致富產業學校。為了切實提高黨羣共同致富產業區的質量和各類專業大户的科技素質，慶雲堡鎮與遼寧省農科院聯合創辦了黨羣共同致富產業學校。學校學制為兩年，開設了水稻栽培與綠色食品、蔬菜保護地生產與葡萄栽培、肉雞飼養與加工等三個專業；分三個教學班，每個專業班招收農民學員50名，鎮村幹部學員50名，共計招收學員200名，畢業後由省農科院頒發相當於中專學歷的畢業證書。畢業學員中的機關幹部和村兩委會成員享受知識分子補貼，每月補貼8元隨工資發放。黨羣共同致富產業學校的創辦，使培訓農村黨員多了一塊陣地，指導農民致富多了一所學校，加強黨組織建設多了一個載體。去年，全鎮新開發400個温室蔬菜大棚，其中產業區學員248個，佔62％。同時，蔬菜保護地生產的科技含量也有了很大提高，打破了品種單一局面，引進了香瓜、香茹、草莓、西芹等新、優、特產品。去年，僅蔬菜大棚一項就創產值1.1億元，人均增加收入850元。

──圍繞效益抓精品，建好示範基地。1999年10月，慶雲堡鎮投資300多萬元，以朝光村為中心，建成省內標準最高的綠色食品基地一萬畝，成為省精品工程。投資150萬元引進日本設備，新建了精潔米加工廠，實現除石、去雜、拋光、選粒、選色、包裝一條龍生產，成為全鎮綠色水稻的龍頭企業。生產的“開清”牌大米，被評為首屆中國（瀋陽）國際農業博覽會名優產品銀獎，又是2000年昆明綠色食品博覽會暢銷產品，達到國家a級綠色食品。鎮政府與遼寧錦州義興糧食集團公司簽訂了長期銷售合同，以每公斤2元的保底價格收購，把所得利潤的60％返還給農户，使綠色食品水稻生產成為該鎮一項新興主導產業。慶雲堡鎮進一步深化活動方式，即以產區黨員為核心，以致富能手為骨幹，以產業化生產為依託，以資本為紐帶，以龍頭企業為牽動，建立了綠色食品生產黨羣共同致富聯合體。目前，象這樣的聯合體，該鎮有3個。

──圍繞宗旨抓服務，建好“一長三員”隊伍。為把黨羣共同致富產業區活動紮實有效地推向前進，慶雲堡鎮實施“能人帶動”戰略，選用了106名懂經營、會管理的“一長三員”。以一長帶三員，將知識轉變為生產力。該鎮的高家窩棚村黨羣共同致富肉雞飼養產業區黨支部書記兼區長左香榮，原是一名肉雞飼養大户，有豐富的飼養肉雞經驗和較高的管理水平。她擔任產業區支部書記後，選用三名懂經營、會管理農民，擔任“三員”，為參區農户提供全程服務，即：統一賒購良種雞雛，為農户把好第一道關；統一賒購飼料，為農户解決資金週轉難題；統一技術培訓和指導，為農户無償提供經驗技術；統一防疫，降低農户成本，種養殖防病有保障；統一銷售，實行保底價格收購，有效地保證農户的最大經濟效益。現在，該產業區參區農户已達37户，去年出欄肉雞達到40萬隻，創產值550多萬元，參區農户人均收入5100元，有10家貧困户當年脱貧。

2、幾點啟示

──支部建在產業區，更直接體現了黨對產業一線工作的領導。慶雲堡鎮將黨支部建立產業區，是進一步加強黨對一線產業領導的有效舉措，不失為是一種對農村黨建工作的創新。我縣大佳何鎮在高湖塘海水養殖場建立了黨支部，只是個別做法，沒有形成一定規模，擴大其影響。這方面，如長街、明港、強蛟、一市、越溪等鎮鄉的海水養殖，黃壇、桑洲等鎮的獺兔飼養基地也可以參照。這樣，更能發揮黨組織的戰鬥堡壘作用，增強黨員為民服務的意識，做到經濟與黨建雙豐收。

──興建產業學校，是着力提高農民綜合素質的有效途徑。興建產業學校，是一項借腦工程，是一種提高黨員綜合素質的有效方法。辦學方向要“面向黨的建設，面向農業產業化，面向農民致富，面向農村現代化”。課程設置的原則要體現“黨建與經濟建設相結合，科技成果與生產實踐相結合，教授與農户相結合。”通過辦學，滿足農民渴求科學知識的願望，提高農民的綜合素質，促進社會進步。

──建立示範基地，是典型引路的好辦法，更具有説服力。培養典型，是形成規模的有效途徑；樹立典型，更具有説服力；學習典型，可以縮短培訓時間，早出成果，使廣大農民看得見、摸得着、信心足。我縣種養殖品種較多，盡力形成一村一品或一鎮一品，如海水養殖、茶葉、獺兔、蔬菜、竹筍等。

──以人為本，着力抓好“一長三員”隊伍建設，充分發揮骨幹作用。抓好“一長三員”隊伍建設，能起到承上啟下的作用，既能培養一支農民科技人員隊伍，又能直接、快捷，方便服務於農户，形成黨員帶羣眾，能人帶一般，大户帶小户，共走致富之路的良好局面。

三、農村黨員電化教育工作

1、具體做法

──建立網絡，規範黨員電教工作。開原市慶雲堡鎮經過十多年黨員電教工作的探索，於1998年成立了鎮黨員電化教育領導小組，由黨委書記任組長，副書記任副組長，其他黨委委員任成員，領導全鎮黨員電化教育工作。小組下設黨員電教辦公室，由組織委員任辦公室主任，成員有廣播站長、文化站長、編輯等，具體負責管理和指導各基層黨支部的電教工作。各基層黨支部相應成立了黨員電化教育領導小組，負責對電化教育設備的配置和電教片的播放。

──因村分類，落實黨員電教播放點。慶雲堡鎮將所轄的16個村，根據其經濟和辦公條件，將其分為三類，即一類村的標準化，二類村的一般化，三類村的簡單化。1999年，用一年多時間，投資近30萬元，完善了黨員電教播放點，“兩機一室”率達到100％。鎮電教辦公室擁有一套有線電視播放系統和一個價值2萬多元的電教片片庫。

──建章立制，完善黨員電教播放制度。根據黨員電教工作的需要，鎮黨委按照市委的要求，陸續制訂了“電教設備使用及管理制度”、“基層黨組織播放黨員電教片制度”、“黨員電化教育工作人員職責”、“兩簿一冊”等等。鎮黨委每年制訂一份符合實際的黨員電化教育工作計劃。定期組織黨員座談，互相交流信息，反饋意見。這些制度的制訂和措施的落實，進一步完善了黨員電化教育工作。同時將黨員電化教育工作納入黨的基層組織目標考核內容之中，與黨建工作一同檢查、一同考核、一同評比，定期通報。

──四個結合，充實黨員電教工作內容。針對農户“想致富，盼服務，無項目，求信息，愁銷路”的實際情況，他們將黨員電教工作一是與黨羣共同致富產業區活動相結合。慶雲堡鎮現有黨羣共同致富產業區106個，參區農户5293户，佔農户總數71％，參區黨員495户，佔農民黨員73％，參區農户人均收入4900元，超過全鎮人均收入28％。二是與課堂教育方式相結合。與省農科院聯合創辦了“黨羣共同致富產業學校”。鎮政府每年拿出10萬元培訓費，對黨員農户進行培訓，現已招收學員200名。三是與推動農業產業化發展相結合。在毗鄰鎮政府的六個村發展綠色稻米2萬畝，已註冊為“開清”牌商標，達到國家a級綠色大米，每千克售價4元，價格比普通大米高出67％。四是與自辦欄目相結合。通過鎮有線電視台，創辦了“黨員之窗”欄目，每週一播放一次。

2、幾點啟示

啟示之一：四個結合，基本滿足了廣大農民尋技求知的願望。慶雲堡鎮電教工作的四個結合，一是使廣大農民足不出户，就可以學習科學種養殖知識；二是不懂或想學的知識，可以隨時請教產業區的“一長三員”；三是對想看農村實用技術，可以隨時要求重播。在四個結合中，關鍵

一、四兩個結合。通過四個結合，使廣大農民真正感受到黨員電教工作是學習知識、增長知識、科技致富、提高素質的良師益友。

啟示之二：形式多樣，使黨員電教工作充滿生機與活力。慶雲堡鎮一是開展黨員電教月活動，規定每年6月15日－7月15日為全市電教片展影月；二是定期召開黨員座談會，反饋信息，知道農民想看什麼內容的電教片，做到有的放矢，增強效果；三是將電教工作納入黨的基層組織考核目標，分值佔20％，即由當初的6分增加到現在的20分，力度較大。我縣自去年7月15日製訂下發了“鎮鄉黨日活動情況反饋表”，緊密結合了電教片播放情況，這方面西店、力洋、桑洲、大佳何等鎮做得較好。電教工作在基層黨建考核中只佔5分，分值偏低。

啟示之三：網絡齊全，有力地促進了黨員電教工作的開展。從市委組織部到村播放點都有健全的組織，形成網絡，做到一級抓一級，一級管一級，層層跟緊，環環相扣，效果明顯。我縣重視兩頭的組織建設，即自身的組織建設和村級播放員隊伍建設。每個村都有一名電教播放員，名單上報到組織部備案。

啟示之四：增強針對性，播放內容上把握切入點。一是播放政論性片子，旨在提高黨員的黨性觀念、宗旨意識，加深對黨的路線方針政策的理解，增強貫徹執行黨的各項政策的自覺性，着力提高黨員的政治素質。二是播放農村實用技術片子，旨在提高農民科技種養殖水平，轉變傳統種養殖觀念，着力培養有知識、有文化的新一代農民。三是播放先進人物片，旨在增強先鋒模範作用的意識，使他們學有榜樣，趕有方向，着力提高黨員的思想素質。

啟示之五：起步較早，黨員電化教育工作逐步走上規範化道路。開原市的黨員電化教育工作的開展整整比我縣提前了十年，1989年就開始實行了。他們對這項全新的黨員教育工作，勇於創新，敢於探索，積累了經驗，取得了成績。我縣電教工作有兩點得到了上級的充分肯定，一是抓農村播放點建設，力度大，信心足，成效明顯；二是電教信息工作，走在全市前頭。今年要繼續做好這兩塊文章，加強各鎮鄉之間的信息交流，相互學習，相互借鑑，使電教工作上一個台階。

（縣委組織部考察組）

（2001年5月16日）

【第15篇】建設職業培訓與勞動保險培訓考察團法國考察報告

應法國職業培訓協會和法國建築業聯合會的邀請，中國建設職業培訓與勞動保險培訓考察團一行11人於2002年1l月29日至12月17日赴法國進行培訓考察。現將培訓考察情況報告如下：

培訓考察團在法國巴黎先後走訪了法國勞工部社會保險部、法國建築業聯合會、法國職業培訓協會和法國成人職業培訓中心，受到有關方面友好熱情地接待。有關方面的官員詳細介紹了職業培訓和社會保障方面的情況、政策法規、組織機構、運作機制、資金來源與籌集方式和管理經驗，並實地參觀考察了巴黎成人職業培訓中心，參觀了一些建築工地和城市規劃建設以及古建築保護等。培訓考察團全體同志，不僅瞭解到很多情況，學到了一些較先進管理知識，同時也親自感受到了法國在社會保障制度、職業培訓制度方面以及在市場管理、人的管理方面完備的法律體系和法律意識．團員們深感開闊了眼界，拓寬了視野，觸動了傳統的封閉式的思維模式，拓展了與時俱進、開拓創新的思維觀念，感到收穫很大。

法國是目前世界上社會保障體系和職業培訓體系比較完善的國家之一，也是世界上最早實行社會保障的國家。學習借鑑國外的經驗，對推動我國建設事業的發展，搞好職業技能培訓，促進建築業勞動保險工作的發展，提高管理水平和從業人員素質，全面建設小康社會，開創各項工作的新局面都具有積極的借鑑指導作用。

一 、法國基本概況

法國是世界上經濟比較發達的國家之一。二次世界大戰後被稱之為“光榮30年”的大建設、大發展，實現了現代化。目前國內生產總值僅次於美國、日本和德國，居世界第四位，2001年人均國內生產總值為22156美元．行政區劃為22個大區、96個省（另有4個海外省)，面積55.16平方公理，人口5908萬人。

法國的建築業十分發達，實力比較雄厚，在歐州10大建築集團中，法國佔了4家，2001年這四家的營業額達到316億美元，建築業真正成為法國的支柱產業之一．在建築業中，拉法熱一科佩公司是世界上最大的水泥生產企業之一，波利埃和紹鬆公司是法國最大的建築材料批發商之一。

二、法國社會保障體系

(一)社會保障制度的演變與發展．西方發達國家的社會保障制度形成的比較早，十九世紀中葉，法國、德國、英國從美國等西方國家對產業工人就實行了不同形式的保險制度享受保險工人的年齡定為55歲，有的為60歲：有的享受基本工資30％，有的50％不等，總之，各國的社會保障制度是隨着工業革命發展而形成的，社會保障是工業革命的產物。

1889年，巴黎國際會議制定了一個公共救濟原則，即個人、企業、國家、社會等共同承擔保險費問題。社會保險的廣義是，職業的安全感和消除失業；勞動者的收入安全感和家庭負擔的補償：通過得到治療和預防職工疾病和工傷事故對工作能力的保證；在疾病、生育、殘疾、工傷事故情況下和勞動者達到某一年齡時，給予一定的補償和救助．隨着工業革命的成功，經濟的不斷髮展和產業隊伍的擴大，1910年，法國建立了強制性的養老保險制度 。1995年，法國政府進行了社會保障組織機構的改革，制定了醫療費償付法律以及三個相關條列，使法國社會保障體系更加趨於完善。

(二)社會保障制度的內容。法國社會保險分為：養老保險、醫療保險、失業保險、工傷險、家庭補助保險和其它保險(生育保險、殘疾人保險等)。開展社會保險的同時還進行社會救助。養老保險分為不同的體制，比如有普通體制、特殊體制、非受薪者體制、特殊津貼體制和全國團結基金的補充津貼體制等5種體制，不同體制對不同的人羣．比如非受薪者體制主要是農業經營者、農民在家庭補助金體制中包括生育補助、不受收入條件限制的時期性補助、受收入條件限制的補助、住房補助、支付給孤兒和單親父(母)的時期性補貼和殘疾人補貼等。

(三)社會保險的組織管理．目前，法國的社會保險制度的建立並沒有改變以往的經營原則，社會保險機構仍保留了二戰前的私營性質，地區社會管理局仍根據1898年關於互助法律規定組織運轉，但他們只有為公眾服務的職能。社會保險部面向全國，為國會負責．社會保險部主要負責起草保護公民抵抗社會風險的立法和有關規定，監督對法律的執行實施和解釋，確保為民眾服務職能的正常運行。

社會保險制度包括四大類:一是非農業，(包括工業、商業和服務業)受薪者的普通體制； 二是農業體制(包括經營主和受薪者)；三是非農業職業受薪者體制(包括手工業者和商人、自由職業者)；四是特殊體制(包括公務員、職業軍人、地方行政部門職員、國營鐵路公司職工、電力煤氣公司職工。建築、礦工、海上作業者等)．另外還有1978年法律規定的神職人體制．當前享受社會保險的人數分別為；受薪者2100萬人：非受薪者230萬人;補貼人員2.3萬人，合計參保人數為2330萬人，佔總人口的45％以上。每年社會保險支出4160億歐元。

(1)普通體制．普通體制的行政組織是公立性質的．國家保險基金管理局把地方保險基金管理局業務活動集中統—起來，1967年分別建立了醫療保險、養老保險和家庭外助三個國家社會保險基金管理局。主要職能：一是建立統一的透明的帳目;二是機制的運轉保持財務平衡．另外有—個社會保險機構的中心管理局，同屬國家級機構，主要負責整個社會保險金的收支平衡．這四個保險局是公眾機構。在地方一級的有129個地區醫療保險金管理局，16個大區醫療保險金管理局，1個大區養老保險管理局和4個家庭補助金管理局等，共同組成了法國社會保障體系。社會分攤金的徵收由105個徵收聯盟進行。

(2)農業體制．農業體制的行政組織，國家一級的有三個農業社會互助金中心管理局組成，分別是農業互助中心管理局(負責受薪者的社會保險和工傷事故)；家庭補助金中心管理局和農業互助全國養老保險金管理局(負責非受薪人員)。

(3)特殊體制的行政組織，是依據於普通體制的保險金管理局或公立部門本身，他具有互助性質的保險管理局，擁有與行政和財政自主權的部門，如礦業體制包括全國礦業社會保險自主管理局；國營鐵路公司也有自己的疾病和生育保險自主互助基金和一個養老部門及一個本行業的醫療保險組織等。

(4)非受薪者及非農業體制．非受薪者、非農業體制的組織分為：手工業者養老保險由全國自主管理局負責：工業主和商人由全國自主補償金管理局負責；在自由職業體制裏每一個職業有一個自主管理局，稱之為“行業局”．同時在手工業者、商人和自由職業人的醫療保險體制分為3級管理：即全國保險金管理局、大區互助保險管理局和合約機構．另外有自由保險和個人保險由社會保險機構經營。

(四)社會保障管理監督機制．法國社會保障的管理監督機制比較健全．在法國所有社會保險機構受制於嚴格的行政監督之下，目的在於維護國家及參保者的總體利益，保證數額巨大的社會分攤金的合理使用．這項行政監督由負責社會保險的有關部委及有關部門具體進行，中央行政和大區衞生社會事務部和工業、交通、建築、商業和手工業涉及到的部委，農業體制由農業部來監督。另外，則政和社會事務總監察處等對保險金管理局及其部門履行監督。在實施社會保險工作中，若發生糾紛，則通過過法律訴訟予以解決．訴訟包括法院及社會保險事務法庭(稱一審委員會)。

法國設有國家審計委員會，每年對社會保險的收支進行一次審計。一是審查社會保險各體制的賬目；二是瞭解由法院強制性質的補充養老保險體制的帳目，三是普通體制與其他機構進行的金融活動等等。

目前，在法國除了以上形式社會保障和組織體制外，還有其他形式的社會保障體制，比如失業保險、互助會、私營保險、行業保險等。法國實行的補充養老保險體制屬於私法範圍的自由採用的體制，在行業或跨行業方面，通過僱主機構和受薪者機構間的集體合同或協議，或通過僱主和他的職員間的協議，這些體