赴外地考察學習示範鎮建設報告

赴外地考察學習示範鎮建設報告

一、主要經驗做法

（一）堅持高位推動。一路走來，不論是桂林市的會仙鎮、六塘鎮，還是貴州省的萬達小鎮、茅台鎮，不論投資大小，取得成功均離不開當地政府的高度重視。會仙鎮、六塘鎮示範鎮建設啟動後，桂林市臨桂區委、區政府成立了以書記、區長為組長的領導小組，區四套班子分管領導聯繫項目，做到“一個項目、一套方案、一名領導、一抓到底”，區直部門與鄉鎮之間相互配合、上下聯動，舉全區之力推進示範鎮建設；貴州省萬達小鎮、茅台鎮更是得到貴州省委、省政府的高度重視，省委、省政府主要領導多次赴萬達小鎮現場指導工作，親自主持召開專題會議，聽取茅台鎮規劃建設工作情況彙報，對茅台鎮的規劃建設工作嚴格把關。

（二）堅持規劃先行。各示範鎮立足本地經濟社會發展水平、資源稟賦、民風民俗，結合打造全域旅遊，按照適用經濟、綠色美觀、凸顯特色的原則，委託高資質規劃設計單位，因地制宜完善了總體規劃、控制性詳細規劃、各項專業規劃和重要項目設計，科學合理規劃集鎮功能分區和發展定位，實現了“多規合一”。比如臨桂區會仙鎮、六塘鎮委託同濟大學專家團隊編制規劃，在風貌改造上，更是請名師規劃、大家設計，六塘鎮的風貌改造充分融入了馬頭牆、飛檐、窗花、鬥雞等六塘歷史文化元素，會仙鎮風貌改造採用青瓦屋頂、白色牆體及硃紅木材裝飾為主調的漢唐建築風格，實現了一個鄉鎮一個logo、一個鄉鎮一至兩條特色街區；比如茅台鎮高標準抓規劃設計，按照“規模化、精品化、高端化、市場化、國際化”的要求，高標準編制了《茅台鎮修建性詳細規劃》《茅台旅遊發展總體規劃》《茅台酒鎮創建國家5A級旅遊景區規劃》及產業發展、交通疏解、環境綠化等12個專項規劃和《旅發大會總體工作方案》，謀劃55個項目建設規劃，注重規劃的銜接和融合。

（三）堅持挖掘當地文化特色。各示範鎮深挖當地文化特色，讓人深入其境，勾起久遠的歷史記憶。比如會仙鎮充分挖掘開鑿於唐長壽元年的古桂柳運河的文化底藴，以青瓦、白牆及硃紅木材裝飾為主調的漢唐建築風格，對鎮區進行立面改造，漢唐風格的立面改造引人入勝，彷彿穿越到了漢唐時代；六塘鎮充分挖掘當地彭祖文化和鬥雞文化，打造彭祖文化發源地鳳巖古村，推動鄉村休閒旅遊，並在街區立面改造中增加“鬥雞”元素，特色突出，讓人印象深刻；貴州萬達小鎮專門開設了古法造紙、苗族蠟染、鳥籠製作三個非物質文化遺產體驗民俗小院，蒐集周邊山寨被人遺忘的農用器具、擺件，勾起人們久遠的歷史記憶，為了讓遊客有充分的活動空間，小鎮街區還引入“廣場”概念，以當地文化特色為主題，建設了尤公廣場、苗年廣場、鼓樓廣場和錦雞廣場，每天都有節目在廣場上演；茅台鎮挖掘深厚的醬酒文化、燦爛的長征文化、悠久的鹽運文化，打造醬香型白酒工業旅遊路線，遊客可以親身感受醬香型白酒的生產過程，參觀國酒文化城，領略茅台酒的歷史文化，打造紅軍四渡赤水紀念園，弘揚燦爛的長征文化，街區各處佈置與鹽運相關的事物，增添鹽運文化亮點。

（四）堅持注重功能配套。各示範鎮在完善提升示範鎮道路交通、排水排污、垃圾處理、路燈公廁等基礎設施的同時，同步抓好學校、醫院、農貿市場、市民廣場、文化中心等公共服務設施建設、改造和提升，完善城鎮功能，吸引周邊農村人口向城鎮聚集，實現就地、就近城鎮化。比如會仙鎮新建了1座衞生院綜合業務樓，1個佔地4000平方米的汽車站，1座1500平方米的垃圾中轉站，1個佔地22畝的市民廣場等；六塘鎮新建了四星級農貿市場、開放式文體活動中心、高標準公廁、觀音山公園等；丹寨萬達小鎮選址靠近丹寨縣城，學校、醫院及其他各類生活配套設施均可依託縣城，功能完善，生活便利；茅台鎮建有一座二級甲等公立醫院，並規劃建設一座三級甲等綜合醫院，建有茅台鎮1915廣場、中茅景觀走廊，為鎮上居民及酒廠職工提供了更好的就醫條件，提升了生活品質，吸引更多周邊人口往茅台鎮上聚集。

（五）堅持因地制宜，發展產業。按照宜工則工、宜商則商、宜遊則遊的原則，每個示範鄉鎮明確了1-2個主導產業，打造新型工業強鎮、商貿物流重鎮、旅遊休閒名鎮，鄉鎮經濟得到顯著提升。比如，茅台鎮着力推動工旅融合發展，以白酒工業為主導產業，圍繞建設中國一流醬香白酒生產基地和酒類貿易基地的目標，全力支持茅台集團做大做強，整合廠市資源，同時，打造特色街區，改造赤水河沿岸景觀，啟動一批旅遊景點、遊客服務中心、酒莊和精品酒店項目，建立“醬香+文化+旅遊”發展模式，推動茅台酒鎮向世界旅遊名鎮轉型發展。會仙鎮依託會仙濕地、自然山水田園風光和白崇禧故居等自然和人文資源，逐步形成了三條特色旅遊精品線路，全面發展全域旅遊，2016年，旅遊接待遊客達30萬人次。六塘鎮大力發展商貿及鄉村休閒旅遊產業，利用優越地理位置、交通優勢，完善基礎設施及相關配套、對街道進行風貌改造，激發了商貿的活躍，同時，六塘鎮打造鳳巖古村，推動鄉村休閒旅遊。丹寨萬達小鎮以文旅為主要產業，打造苗族、侗族特色風情街，策劃以當地文化為主題的大型活動，佈局主題客棧、特色餐飲、酒吧一條街等業態，以此打造旅遊目的地、旅遊集散地、休閒度假中心和品質生活中心四位一體的苗侗風情文化旅遊度假小鎮。

二、啟示和建議

蟠龍鎮是我區示範鎮的重點打造對象，蟠龍鎮地處我區的核心區域，是我區的一扇重要窗口，打造怎樣的蟠龍鎮，將直接影響到我區的城市功能和品質。當前，蟠龍示範鎮建設面臨規劃水平低、資金壓力大、產業不發達、支撐作用弱、特色不鮮明等問題。建議借鑑各地經驗做法，科學推進我區蟠龍示範鎮建設。

（一）突出功能定位，着力規劃佈局。

堅持“先策劃後規劃、先規劃後建設”的思路，着力推進蟠龍示範鎮規劃佈局。一要系統策劃。聘請具有產業策劃、規劃、運營、管理的專業團隊，以“一區三基地”戰略佈局為總要求，結合自身的地緣區位、資源稟賦和產業基礎，對蟠龍鎮進行調研，明確蟠龍鎮功能定位和產業發展重點，科學合理進行產業佈局。二要根據策劃，完善規劃。在《贛州市城市總體規劃》、《西城區控制性詳細規劃》的基礎上，由第三方專業團隊詳細規劃好蟠龍示範鎮整體風貌、功能佈局，在蟠龍鎮背街小巷改造提升工程設計方案的基礎上，進一步完善街道、房屋外立面設計；規劃編制過程中，可以借鑑桂林市會仙鎮經驗，在不影響整體效果的前提下，優化設計方案，節省成本，採取專家領銜、部門合作、公眾參與的方式，多方徵詢意見和建議，推動公眾廣泛參與，充分尊重居民意願。同時，注重規劃的系統性和完整性，使風貌整治規劃與《贛州市城市總體規劃》、《西城區控制性詳細規劃》以及各類專項規劃有機銜接；提高規劃編制深度，把規劃落實到每一個地塊，以詳細規劃引領城鎮風貌建設，打造個性特色小鎮。三要狠抓落實。加強規劃宣傳，強化規劃執法，嚴懲違法行為；建立規劃實施抽檢制度，及時發現、糾正違規行為，確保一張藍圖幹到底。

（二）因地制宜，發展產業。

蟠龍鎮是具有千年歐潭文化的歷史名鎮，文化底藴深厚，周邊自然資源豐富，可以因地制宜以文化創意、休閒旅遊產業為特色，優化產業結構，推進產業融合發展，打造好蟠龍古鎮文旅名片。

業態要有特色，但也要足夠豐富，才能更好聚集人氣。結合千年歐潭文化，從歷史角度、人文角度，整理出蟠龍自己的文化底藴，同時也要豐富其他業態。在業態佈局上可積極引入歐潭文化主題酒吧，搭配日式清酒吧、韓式燒酒吧、葡萄酒吧等多元素主體酒吧；引入贛南特色餐飲及目前深受廣大羣眾喜愛的潮流餐飲，如肯德基、星巴克、川味火鍋等；在小鎮內佈局國畫、油畫、陶藝文藝創意街區，聯繫業內具有號召力的陶藝大師、國畫油畫大家，通過他們的影響力帶動業態的發展，提升蟠龍鎮知名度，同時借鑑丹寨萬達小鎮經驗，多提供遊客可參與、自行製作的空間，比如自行製作陶藝、畫油畫、寫書法等，提升遊客的參與感，提高蟠龍鎮的吸引力；引入主題客棧概念，打造一批特色鮮明、文化氣息濃厚的主題客棧，比如以歐潭文化打造的中式古典客棧、禪意客棧，搭配日式、韓式等多元素主題客棧。

另外，可以打造古戲台，植入贛南地區諸如“採茶戲”、“興國山歌”、“客家擂茶”、“石城燈會”、“東河戲”等10項列入國家級非遺物質文化遺產名錄，“客家民俗”等108項列入省級非物質文化遺產名錄中遴選有特色的項目；再輔以潮流娛樂中心，運動康體中心，影劇院，兒童主題樂園等功能業態，將蟠龍打造成整個贛南娛樂休閒的新地標。

（三）科學有序推進鎮區建設。

完善蟠龍鎮基礎設施，提升社會公共服務水平，改善生產生活環境，打造特色示範街區，改造城鎮房屋建設風貌，提升城鎮品質。

一是加快推進基礎設施及公共服務設施建設。在蟠龍鎮背街小巷改造提升工程打下的良好基礎上，加快周邊市政道路、公園、公共服務設施項目建設。比如客家大道西延、工業路南延、章貢王路南延、龍崗路、濱江南路全段拉通、鎮區內剩餘電纜下地等項目建設，以及蟠龍公園、楊邊公園、文體中心等配套設施項目，拉開蟠龍核心區城市建設框架，提升地塊開發價值。

二是立面改造先行啟動，新農貿市場加快建設。立面改造是一個示範鎮最能凸顯文化特色的部分，也是最能吸引人氣的部分，文化氣息濃郁、特色鮮明的街區、房屋，會讓人流連忘返，蟠龍鎮有背街小巷改造基礎，部分立面改造已見成效，古色古香的馬頭牆、飛檐、窗花引人入勝，應在背街小巷改造提升工程設計方案的基礎上，優化設計，節約建設成本，以千年歐潭文化為主題、按客家風情格調設計，繼續推進立面改造工作；蟠龍農貿市場空間開闊，周邊空置店鋪較多，利於初期運營管理及成本空置，又處於蟠龍大街旁，適合先行引入業態，同時，加快新農貿市場建設，儘快將老農貿市場區域啟動運營。

三是充分利用周邊水系，輔以燈光打造美輪美奐景觀帶。

水是一個小鎮的靈魂，比如烏鎮、周莊，都有一條穿鎮而過的河流，蟠龍鎮周邊水系豐富，在主要打造蟠龍街區的同時，應充分利用章江、楊邊公園、蟠龍公園等水系資源，打造一條燈光古橋泛舟影的景觀帶，將為蟠龍古鎮增添新的活力。同時借鑑茅台鎮經驗，注重夜景亮化的設計提升，茅台鎮區在赤水河兩側的山坡上依勢而建，遠山青黛，雲霧繚繞，傍晚時分，整個小鎮燈火璀璨、霓虹閃爍，分外美麗。

（四）明確運營主體及管理模式。

示範鎮的運營管理，離不開專業團隊，離不開運營平台。為更好將蟠龍鎮打造成人氣聚集、宜商宜業宜遊的知名示範鎮，建議由區旅投公司聘請專業團隊進行策劃、設計，再借助區旅投公司這個運營平台，藉助第三方專業團隊的力量，做好蟠龍示範鎮的運營、管理工作，這樣既可以做大區國有公司資本，也可吸收專業團隊策劃、運營、管理的先進理念。比如丹寨的萬達小鎮，由萬達集團進駐管理團隊進行經營和管理，利用萬達集團的資源、影響力以及策劃、運營管理能力，快速地聚集人氣，自2017年7月開業以來，小鎮一年遊客量突破550萬人次；比如茅台鎮，由仁懷市旅投公司作為運營主體，將改造後的街區店鋪統一承租，再由仁懷市旅投公司出租給各經營户，出租價格根據每條街區業態不同而靈活調整，這樣利於控制店鋪的租金、控制業態的佈局，可控制地降低商户初期經營成本，吸引更多商户到小鎮上創業。

（五）創新融資機制，加強要素保障。

一是在資金籌措上，採取政府引導、市場化運作的辦法，建立多元化可持續的投融資機制。一方面，保證蟠龍示範鎮建設必要的財政投入，在區級財政中安排專門資金，積極爭取和整合上級補助資金投入。另一方面，注重運用市場化的辦法拓寬融資渠道，以經營城鎮的理念融資搞建設，充分利用“千企千鎮工程”和贛粵、贛閩等平台，積極開展招商引資，做好“引企建鎮”文章，吸引民間資本參與示範鄉鎮項目建設與運營。

二是在組織領導上，把示範鎮建設作為“一把手”工程高位推動。把示範鄉鎮建設作為“書記工程”，成立示範鎮建設工作領導小組，由主要領導任組長，各相關部門主要負責人為成員，高位推動，加強要素保障，加大督查考核力度，將蟠龍示範鎮作為展現我區城市功能與品質的重要窗口來建設。

三是建立推進機制，明確建設時序。為儘快推進蟠龍示範鎮建設，滿足蟠龍核心區的城市定位，應儘快建立推進機制，首先，在5月底前擬定《贛州經開區示範鎮建設實施方案》；6月底前區旅投公司聘請專業團隊進行策劃、設計；9月底前按照策劃、設計內容，啟動剩餘的立面改造工作，同時由區旅遊公司組織招商；爭取12月底前實現部分區域試運營。