基層反映推進個税改革“落地開花”存三大薄弱環節亟需轉變徵管模式

新個税法將於明年1月1日正式實施。個税改革帶來了徵管模式的轉變，充分彰顯了社會公平，保護了勞動者權利，促進經濟社會健康發展。然而基層反映，個税改革推進中存在着信息整合不完善、自然人税收信用信息缺乏、跨地區統計導致二次分配不公三大薄弱環節，亟需引起重視。

一是個人信息整合度不高，核校困難。雖然我國多部門信息已經實現上網，但信息壁壘仍未打破，個人身份證號碼、銀行、户籍、教育等個人家庭信息尚未實現聯網‚個人各項所得信息收集以及負擔支出還沒有形成一個統一的信息平台‚難以實現對申報人的有效監管和核實。如衢州市江山縣的税務部門可基本掌握自然人的身份證號碼、住房、户籍等基本信息，但想要全面掌握完整信息，需整合公安、國土、社保等多部門信息，且受教育程度信息錯誤率高達65.3%。

二是自然人税收信息缺乏，獲取渠道單一。在以往的税收徵管歷程中，自然人都沒有直面税務機關的習慣，即使是個人所得税這樣與自然人密切相關的税種，也是採取代扣代繳的方式。 自然人税收信息需要更多地從外部門獲取，但目前尚未建立與金融信息基礎數據庫等外部門個人公共信息的互聯、互通、互查機制。自然人税收信息的管理主要依靠傳統的電話溝通、實地核查等手段，獲取渠道單一。據統計台州市玉環縣地方税務局三季度統計數據顯示，該縣三季度共接收諮詢電話3700餘次，其中諮詢信用信息的共2050次，約佔55.3%，且二次諮詢率高達58%。

三是跨地區統計導致二次分配不公。國地税合併將在全國層面形成一個統一垂直的税務徵管系統，新的税務局不再有地區間銜接的難題，納税人在全國任何地方取得的收入、支出的費用都可以實現跨地區的無縫對接。這就意味着，在兩個地方取得的收入，當地錄入納税信息時，使用的是同一個數據庫系統，地區間的差異被消弭，税收在地區間二次分配的調節作用無法發揮。

對此，基層建議：一是強化信息整合，税務部門聯合銀行、教育、房管、社保等部門，獲取納税人在這些部門的相關信息。二是建立自然人税收信用管理平台來實現智能管理和自動處理，減少人工干預。三是出台專門辦法，統籌地區間税收，促進合理分配。