基層反映濟南市秸稈科學綜合利用採取的措施、存在的困難問題及建議

基層反映濟南市秸稈科學綜合利用採取的措施、存在的困難問題及建議

農作物秸稈作為一大可再生資源，加快推進其綜合利用，對於穩定生態平衡，緩解資源約束，減輕環境壓力，拓寬新型能源開發與利用渠道，促進農業增效和農民增收，加快新農村建設等，都具有十分重要的意義。如果農作物秸稈被無序堆棄、焚燒，不僅得不到充分有效利用，造成資源的嚴重浪費，而且由此還會引發的諸如農村環境污染、森林火災等相關問題。對此情況，洪範池鎮反應以下情況：

秸稈綜合利用措施：

一、機械化還田。山東省作為我國農業大省，其中濟南市農作物秸稈主要以小麥和玉米為主，常年種植面積大約在22萬畝左右，年秸稈產量在400萬餘噸左右，其中機械化還田是主要方式。據洪範池鎮農辦負責人郭磊反映，近幾年年洪範種植小麥大約在4000餘畝，玉米種植面積稍少，秸稈利用的主要方式還是直接機械還田，這個方式直接、方便，省去很多時間和人力，秸稈還可以還肥於土。在機械化發展迅速的現在，不僅是洪範，濟南市差不多70%的秸稈都用此類方式處理。

二、秸稈青儲。隨着近幾年養生業發展，青儲飼料需求量不斷提升，秸稈青儲作為牲畜飼料同樣是農作物秸稈處理的重要方式。洪範池鎮畜牧站負責人屈建文表示，我鎮部分居民家中養殖了羊、牛等牲畜，並且轄區內還有幾家養殖場，由於成品飼料價格比較高，秸稈青儲用來供給養殖業也是一個重要方式。主要以玉米秸稈青儲為主，小麥秸稈成熟後已經青黃，作為飼料價值不高。

三、科技轉化。秸稈綜合利用同樣需要科技實力，對於秸稈進行科技轉化、秸稈氣化、秸稈發電、秸稈建材等形式近幾年同樣得到發展。

四、種植結構調整，減少秸稈產量。小規模種植糧食作物經濟效益日漸低下，現在情況下正在適時轉變種植結構，大力發展蔬菜、花卉、中草藥等經濟作物，減少秸稈產生，從源頭上解決秸稈綜合利用問題。洪範池鎮南崖村支部書記高峯祥表示，我鎮正在改變種植結構，大量土地進行流轉，單論我村近期共土地流轉近500畝，原本種植小麥、玉米，現在承包給外商公司種植中草藥，減少了近50%秸稈產量，並且中草藥利用率高，基本不會產生作物本體殘留。並且，農村現在勞動力大量外流，種植糧食作物難以保障居民經濟來源，土地流轉解決了很大問題。

秸稈綜合利用困難問題：

一、秸稈收集儲存成本高價值低，農民積極性低。由於受到技術水平限制，秸稈綜合利用需要大量時間進行運輸、儲存，農民勞動力投入和收穫不成正比，並其線情況下農村勞動力不足，對於處理秸稈沒有足夠人力，導致農民積極性較低。不能直接還田的情況下，出現了大量亂堆亂放等資源浪費和影響環境問題。洪範池鎮環衞所負責人陳澤磊表示，農村四大堆是我們解決農村環境問題的一大阻礙，其中柴草堆是最主要、最多的。現在禁止秸稈焚燒，大部分農户收集、運輸後把秸稈堆亂放，嚴重影響了農村人居環境。

二、種植模式限制大型機械推廣應用。大型機械對於秸稈還田起到關鍵性作用，但是部分地區地形崎嶇，農民種植分散，導致大型機械難以進行推廣。洪範池鎮農辦工作人員史博文表示，洪範多是丘陵地形，並且溝壑眾多，農作物種植很分散，現在大型機械利用率較低，並且一家一户的土地分散經營制約着大型機械的推廣應用，造成秸稈還田機、聯合收穫機等有效利用率較低，部分地塊秸稈還田質量不高。

三、管理不順暢。全國還沒有形成自上而下有效協調統一的監督管理體系。從目前看，各地秸稈禁燒和綜合利用工作重視程度不同，有的地方政府成立有專門工作機構，有的沒有。在政府成立工作機構方面，各地情況也不盡相同，有的秸稈禁燒和綜合利用協調部門設在農業部門，有的設在環保部門，也有的設在農機部門。即使在一個部門內，也存在不同的業務科室具體負責這項工作。這就造成了上下管理關係上的不協調，影響了整體工作的推進。據洪範池鎮環保辦負責人孟凡博反映，我鎮近期正在推進秸稈禁燒工作，主要方式還是宣傳和巡查，雖然沒有焚燒秸稈的情況，但是秸稈的利用情況很不樂觀。環保部門只負責秸稈禁燒工作，對於秸稈的綜合利用是否是農業部門負責還有待明確。

四、資金投入相對不足，缺少政策鼓勵和資金支持。根據農業農村部辦公廳下發文件，鼓勵各地方統籌各項涉農政策，探索區域性補償制度，建立有效機制。但是地方政府財政壓力較大，支持力難以解決問題。洪範池鎮副鎮長周傳峯表示，我鎮政府資金投入有限，相應的補貼和政策相對滯後，農民缺少相應的支持，沒有積極性，沒有形成良性利益生態鏈。推及來看，很多農業鄉鎮面臨同樣的問題。

對此，洪範池鎮建議：

一、搞好宣傳，提高認識。當前，出現焚燒秸稈現象屢禁不止的主要原因之一，就是農民對秸稈利用重要性的認識不夠。因此，各級要充分利用多種宣傳工具，宣傳焚燒秸稈的危害和秸稈利用的好處，不斷提高農民利用秸稈資源、保護生態環境的意識，變被動禁燒為主動利用。

二、科技支撐，示範帶動。要研究和引進適合我國農時特點的秸稈利用技術，特別是消化秸稈快、成本低、操作簡便的技術。建立各種秸稈利用示範基地，讓農民從具體的利用實例中看到好處，靠效益帶動農民綜合利用秸稈的積極性。搞好相關技術培訓，讓農民掌握秸稈利用方面的技術，不斷提高利用秸稈的整體水平和效益。

三、上下聯動，齊抓共管。建立各級秸稈禁燒和綜合利用工作機構，形成全國一盤棋，上下聯動，齊抓共管的工作格局。可借鑑成熟地區的做法，成立由政府主要領導任組長，發改、環保、農業、科技等部門為成員的秸稈禁燒和綜合利用工作機構，各部門各盡其職，各負其責，共同推進秸稈禁燒及綜合利用工作的開展。

四、完善規章，政策扶持。要修改完善現有秸稈禁燒法律法規，研究制定鼓勵秸稈利用方面的優惠政策，如秸稈還田補貼、秸稈收貯補貼等。對於秸稈利用方面的項目,在立項、審批、税收、信貸等方面給予支持和優惠。