基層反映高職院校擴招存在的突出困難問題及建議

今年《政府工作報告》提出高職院校擴招200萬人,是黨和政府適應社會發展需要、大力普及高等教育、促進我國人力資源優質化發展的重要舉措, 但在落實過程中也存在高職院校資源配置不到位、招生體制不夠完善、部分學校和單位存在違規擴招現象、學生選擇學校專業難等難題，亟待重視解決。

一是高職院校資源配置不到位。落實高職院校擴招政策勢必需要全面提升高職院校的硬件設施、師資力量和管理水平。根據測算，目前僅有江蘇、廣東、河南、山東、安徽、湖南等較少的省區在高職教育資源承載力上具有一定的基礎，能夠承擔起擴招的主體責任，而新疆、海南、寧夏、青海和西藏等偏遠省區本身就已經存在承載力不足的問題，再行規模化擴招，更加難以為繼；在師資力量上，目前全國高職學校教師人數約為49萬，要開展200多萬名數量的擴招，就需要補充大量專職教師，否則教學質量無從保障；此外招生規模的增加要求高職院校的管理隊伍在思想上進行對應的革新，但是對於部分院校而言，大多數領導層認為擴招政策的推行僅是招生人數的增加，在管理環節只需要增加對應的管理人員即可，不需要投入較多的精力。在這種思想指引下，使得管理層面對百萬擴招帶來的認識產生了嚴重的偏差，無法適應實際工作開展的需要，造成實際工作的開展存在多方面的問題。這不僅影響到了工作人員實際工作開展的效率，而且還會對管理水平的提升造成極大的負面影響。

二是是招生體制不夠完善。傳統高職院校招生工作的開展是與普通高等院校同步進行的，是基於大學聯考分數來開展各項工作，具有相對統一的工作標準，但是在百萬擴招推行的背景下，招生對象發生了極大的變化，不再限制在普通高中大學聯考生範圍內，而是將退役軍人、失業人員、農民工和中職學生等具有高職學習需求的社會羣體涵蓋在內。對於相關的高職院校而言，這不僅是在招生規模上發生簡單的變化，而是在招生體制上具有深遠意義的變革。首先是對原本的招生工作流程造成了一定的影響，由於擴招人數增加帶來的招生批次增加等情形，使得專職招生辦公人員不再是以秋季開學招生為主，增加了相關人員的工作量。其次是在招生質量控制上，對招生人員提出了更高的要求，在無法以大學聯考分數為基準的考核方式下，如何適應百萬擴招的需要，建立更加完善的考生評價體系，是擺在招生工作人員面前的現實問題。最後是如何以百萬擴招為契機，建立起較為完善的招生體制。百萬擴招的推行，並不是獨立運行的政策，在其後的發展過程中，為確保高職教育水平的不斷提升，必將會有一系列對應的政策措施出台，如何適應這種發展需求，對於招生管理工作而言，也是重要的方面。

三是部分學校和單位存在違規擴招現象。高職擴招面向的主要羣體是普通高中畢業生、中職畢業生、退役軍人和下崗失業人員、農民工、 新型職業農民等六類人羣，其中退役軍人和下崗失業人員、農民工、新型職業農民等四類羣體因年齡、生活壓力等問題基本上不可能全日制在校上課，同時因高職擴招給高職院校辦學條件帶來巨大挑戰，現行主要教學模式普遍採用的是適合學生學習和發展的個性化教育教學方式，主要利用週末、節假日、寒暑假、農閒時節、晚上等時間進行教學，採取集中教學和分散教學相結合、在校學習和社區（企業）學習相結合、線上教學和線下教學相結合等多種教學形式，這種模式總體是不要求學生全日制在校學習，這種形式充分滿足了學生真實情況，而同時也給部分學校或培訓機構違規辦學提供了可能。擴招羣體中的適齡學生，尤其是適齡高中、中職畢業生，或者當年參加大學聯考未被任何學校錄取的學生，這部分學生有全日制上學的需求，部分學校、培訓機構利用擴招的政策，將這部分學生招入自己學校，採取高收費、以培訓名義開展教學，出現學生學籍是A學校，而學生真實是在B學校就讀的現象，學生一方面接受A學校彈性學制教學模式，另一方面又在B學校接受全日制教育，甚至部分B學校根本不具備一些特殊專業教學條件，嚴重損害學生權益。在現實情況中，跨省域招生問題、一個學生參加多省擴招考試並被重複錄取的問題大量存大，嚴重衝擊高職擴招政策的有效實施，需要進一步的規範。以2019年為例，就出現了內蒙古化工職業技術學院、撫順職業技術學院等多所高職院校違規擴招事件。隨着擴招人數的進一步提升，若沒有相關政策加以規範，違規現象恐將愈演愈烈。

對此基層建議：一是加大軟硬件教學資源的投入和利用效率。由於軟硬件教學資源的培養和建設都需要一定週期，因此在進一步加大教學設施、教師資源的投入，提升學校管理水平的同時要加大現有資源的運轉效率，開展例如線上教學等教學方式，切實保證教學質量。二是改變傳統招生體制工作模式。要加快改變傳統管理規章等方面存在的不適應環節，進一步加大在招生管理方面的投入，強化信息化技術在招生管理工作中的應用力度，不斷提升招生管理工作的效率。三是嚴控辦學資質和審查。制定相關政策從源頭上解決好部分違規擴招現象，嚴把專業資質審批，堅決取締非專業高職院校辦學資格。全面加強報考人員的資質審查，避免出現違規行為，重點打擊買賣生源的機構和個人，堵塞報名漏洞。嚴格收費標準，加強政策宣傳，切實保障擴招政策落實到位。