基層反映：基層審計機關開展資源環境審計存在的問題及對策

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資源環境審計對於基層審計機關來説是一個全新的課題，也是目前審計探討的熱點。雖然政府資源環境審計主要集中在生態建設和環境污染治理兩個方面，但從理論研究到審計實踐尚存在大量問題有待進一步研究、探討和解決。

資源環境審計面臨的主要問題

（一）多數人對資源環境的審計認識不足，審計環境亟待優化。資源環境審計在我國對多數人來説還是一項陌生的事物，包括審計人員在內還未認為到環境問題與審計工作的內在聯繫，多數人認為審計是對資金使用的真實性、合法性、合規性進行評價的，對資源環境這個課題是無法開展審計的。加之基層缺乏系統的環境審計理論闡述和環境審計宣傳，在這種狀況下導致審計機關內部及社會有關方面，尚未充分認識到資源環境審計的意義及發展前景。

（二）資源環境審計中的有關數據獲取困難。

資源環境審計的種類較多，涉及林業、農業、水利、國土等多個職能部門，提取難度較大，某些數據不一定存在管理部門而存於科研機構或是企業，難以實現數據共享。一些資源的總量和質量很難計算如水資源的藴藏量主要基於現有技術預測，質量只能依據目前提取的樣本進行測定，不具備強制審計證據。大多數資源環境數據雖能夠説明分佈情況，卻不能提供存量數據；有的只有數據，卻不能反映其質量；有的產權不清，權屬不明，這些均嚴重影響了審計的嚴謹性，帶來一定的審計風險。

（三）缺乏資源環境審計的實施辦法和考評體系。

一個地方的環境保護政策的執行過程是漫長持續的，難以説清是哪屆黨委、政府取得的成績，只能用環境保護投入進行量化反映。應用哪些指標來科學地反映環境成本和環境效益成為審計人員普通關心的問題，由於缺乏環境成本和效益的指標體系，資源環境審計成本量化困難。

（四）資源環境審計人員的能力不足。

目前從事資源環境審計人員主要是基層審計機關現有人員臨時組成的審計組，但資源環境審計是一個全新的審計領域，專業性強，加之審計機關的審計項目多、任務重，短期內不能達到資源環境審計的要求，因此現階段僅依靠審計機關自身力量難以完成好此項工作。

加強資源環境審計的對策

（一）加強對資源環境政策的宣傳。全國審計機關要牢固樹立“一盤棋”的思想，大力宣傳資源環境保護對人類可持續發展的重要性，提高全社會對資源環境的認識，使可持續性發展的認識深入人心。促使越來越的企業在政府倡導、公眾參與和市場壓力的氛圍中，意識到建立良好環境審計管理體制，自覺開展資源環境審計對於企業樹立良好的社會形象，進而產生巨大利潤的重要性。從而使審計適應資源環境保護工作。

（二）編制資源環境資產負債表，為審計創造條件。資源環境審計也可以向財務收支審計一樣，編制一套系統的資產負債表，相關職能部門應收集整理資源環境資產的基礎數據，讓資源環境數據具有時間的連貫性，切實為資源環境審計提供最基本的數據條件。

（三）選擇性的開展審計，逐漸鋪開。面對資金環境審計這個多學科的審計項目，基層審計機關可以選擇某一類自然資源資產進行試點，着力解決審計什麼、怎麼審，評什麼、怎麼評，報告什麼、怎麼報告的問題。某類自然資源審計好後再逐漸鋪開，針對不同的類別的自然資源資產，分別做好評價指標的選擇工作，最後形成一套完成的指評體系。

（四）提高審計人員素質，完善機構設置。資源環境審計是一個多學科的問題，基層審計機構可以在現有審計人員的基礎上加強人員的培訓，通過培訓及時補充新知識，從而完善資源環境審計人員的知識結構，提高人員素質。另外審計機構在開展資源環境審計時藉助外力與審計人員形成合力相互學習、相互促進，共同完成審計項目。