基層反映：邊緣羣體幫扶不能被“邊緣化”

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一直以來，中央、市、區都在大力開展扶貧幫困工作，低保、三無、五保等弱勢羣體正受到前所未有的關注。近年來，針對這部分弱勢羣體的補助水平在不斷提高，配套政策在不斷完善，幫扶措施在不斷增加，兜底保障成效在不斷顯現。但一些遊走在這部分弱勢羣體的邊緣羣體，卻與我們的幫扶失之交臂，他們的就業、就醫、就學等實際問題，值得我們深思，也亟待重視解決。

一、存在問題

以中梁山街道為例，目前，轄區扶貧幫困類別一檔人員共有1335户1990人，包括低保、特困供養人員、孤兒等幾大類，均有政策兜底保障；二檔民政建檔困難家庭48户79人，可享受按照普通疾病住院醫療65%的比例報銷（救助封頂線25000元/年）的政策。然而，轄區內存在一類人員，既不屬於低保等政策兜底的一檔人員也不屬於民政建檔困難家庭的二檔人員，他們的家庭人均收入高於最低生活保障線標準，同時也不符合民政建檔困難家庭條件，但因家庭成員罹患重大疾病、子女入學等經濟壓力，導致實際生活出現困難的“邊緣户”69餘户。

一是高額醫療費難以承受。轄區現有“邊緣户”69户中，家庭成員罹患肺癌、乳腺癌、心臟病等重大疾病的54户，佔該類羣體的78.3%。目前，就醫難、就醫貴，讓“一病回到解放前”成為普遍的現實問題，家庭中有人患癌症，醫療費用少則幾萬，多則幾十萬，家庭月人均收入減去因病剛性支出後只能勉強維持基本的生活，可以説一場大病就會讓一個“邊緣户”家庭淪為困難户，“大病拖、小病扛”成為他們無奈的選擇。

二是子女入學經濟壓力凸顯。該類羣體中，因子女就學導致困難的有10户，佔該類羣體的14.5%。目前，雖然已經實行九年制義務教育，國小、國中入學經濟壓力尚可承受，而隨着經濟社會的不斷髮展，大多數的人都認可讀書改變命運，願意傾其所有讓孩子接受大學教育，然而，承擔一個大學生4年的學費及基本的生活費，對於該類羣體而言卻不是那麼容易的，一年的學費少則幾千多則上萬。家庭月人均收入減去因學月人均剛性支出後高於低保標準的2倍，無法享受民政困難建檔，更無法納入低保，收入遊走在邊緣，而現實生活卻很困難。

三是其他原因導致生活困難。因其他原因導致生活困難的有5户，佔該類羣體的7.2%左右。他們中的一些人因為身體缺陷，但達不到評殘條件，導致工作受限，收入水平較低，住房條件差，家庭抗壓能力弱，一點家庭變故便可導致生活困難。

二、對策建議

一是建立“邊緣”羣體數據庫。將無法享受低保兜底也無法納入民政建檔困難家庭的人羣，通過嚴格的家庭收入、支出調查後，摸清家庭成員、工作狀況、收入、文化水平等基本情況，分類登記造冊，及時、準確、動態地掌握該類羣體的基本信息，為有針對性地做好該類羣體幫扶工作提供依據和保障。

二是擴大救助政策覆蓋面。建立各項專項救助制度，逐步向“邊緣”羣體擴展，參照低保等兜底、民政建檔人員的幫扶力度，給予因病、因學等原因導致生活困難的家庭一定程度的幫扶，缺什麼補什麼，幫助他們度過難關。

三是設立專門的救助基金。為邊緣羣體設立專門的救助基金，明確邊緣羣體救助的條件和標準，專門為遭遇突發困難的邊緣羣體“救急”羣體在遭受災害、重大疾病、子女就學等特殊困難時，可以通過扶貧幫困專項基金及時得到幫助。