基層反映：隨州基層反映：當前城鎮燃氣安全管理三大問題不容忽視

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近來，隨州市住建委作為燃氣安全的主管部門，圍繞“抓安全、督安全、保安全”的管理目標，認真履行燃氣行業監管職責，督促各地燃管部門、燃氣企業按照生產經營目標，加強日常管理，規範經營秩序，工作取得了一定的成績。近期的調研表明，我市燃氣安全管理三大問題不容忽視，亟待破題解決。

一、 基本情況侯衞東官場筆記

全市現有城鎮燃氣企業60家。其中：液化石油氣站56家(中心城區7家、隨縣21家、廣水市21家、曾都區4家、高新區2家、大洪山風景名勝區1 家)，天然氣企業4家(隨州中燃城市燃氣發展有限公司、湖北星然燃氣有限公司、廣水中環天然氣發展有限公司、隨縣政泰天然氣有限公司)，天然氣加氣站5 座。全市共建設天然氣高中壓管道長度261公里，低壓管道536.8公里(城市門站以內)，天然氣用户8.46萬餘户。2014年，全市天然氣用氣量 3714萬立方米，液化石油氣用氣量19800多噸，城市居民用氣率達到97%，提高了生活質量。

二、工作情況二號首長

城鎮燃氣安全是關係到社會穩定、經濟發展和公共安全的大事，市住建委非常重視，把燃氣行業安全生產作為頭等大事來抓。2015年7月，市城管綜合執法局將城鎮燃氣管理職能移交市住建委後，住建委克服燃氣管理基礎薄弱、建設任務繁重、無專業燃管人員、無專項管理經費等系列困難，不等不靠，認真履職，加強行業監管。

一是周密安排部署。先後制定下發了《關於報送燃氣安全生產運營自查情況的通知》、《關於印發隨州市城市供氣行業服務保障與安全保障領域突出問題專項整治工作實施方案的通知》(隨建辦〔2015〕46號)、《關於開展燃氣行業安全隱患排查整治的緊急通知》等系列文件，要求各地燃管部門、燃氣經營企業認真做好安全隱患排查工作，保障燃氣生產運營安全。

二是廣泛進行宣傳。通過多種措施，加大宣傳力度，營造安全用氣氛圍，保障供氣行業安全。先後在隨州電視台、《隨州日報》宣傳普及燃氣的正確使用、搶險應急處置等方面的基本常識，在隨州電視台滾動播放燃氣安全用氣公益廣告，設置展牌17塊，懸掛橫幅標語5條，發放宣傳單1000餘份，入户安檢宣傳2.5 萬餘户。

三是重點開展檢查。2015年7月、8月、9月市燃管辦採取現場踏看、現場檢查、自查自評、座談了解等多種方式，對全市燃氣企業的規章制度、人員管理、安全管理、安全防護、電氣設施、消防設施、防雷防靜電設施、工藝設施等方面進行了督辦檢查，建立問題清單，限期進行整改。其中，中心城區共發現燃氣企業問題隱患114項，下達整改通知書18份，落實整改99項，對城區巨龍、藍光兩家氣站違規充裝行為進行立案調查;隨縣累計發現安全隱患88個，下達整改通知書21份，除個別由於技術原因一時無法整改到位的外，其餘的安全隱患全部整改到位。

四是強化工作督辦。組織人員現場督辦高新區建設局對其所轄淅河鎮內用燃氣氣瓶相互轉充液化氣的2傢俬人個體户進行了查處;會同曾都區建設局對其所轄洛陽、何店兩家無證經營氣站進行調查取證，督促其依法立案進行查處。督促隨縣住建局對唐縣鎮華寶村兩處違規違法充裝倒賣液化氣點進行查處，收繳壓縮機、充氣槍、鋼瓶等工具。對淮河鎮一起倒賣液化氣違的規行為進行了查處打擊。此外，我們還對省安委會第十三暗訪組發現的16項安全隱患問題、第十一督查組發現的 18項安全隱患問題，及時向當地建設部門下達督辦通知，逐項落實整改，並進行存檔備案。市燃管辦對城區一家用户私改燃氣表、一家用户改變其房屋結構、兩處新建道路工地挖斷燃氣管道、一家無燃氣燃燒器具安裝維修資質的企業擅自改動安裝燃氣閥門表具等影響燃氣設施的事件進行了依法處理，為燃氣設施安全運行保駕護航。

五是積極處理信訪案件。2016年4月13日，市住建委收到《關於強烈要求從源頭打非治違的情況反映》信訪件後，迅速批轉至縣市區住建局，按照屬地管理原則，要求各縣市區住建局按照反映的情況負責落實處理，並責令各地住建局要切實履行主體責任，認真調查核實信訪件中反映的問題，並及時反饋調查處理結果。4月29日，收到袁善謀副市長關於該信訪件的指示後，市住建委又責令燃管辦按照市領導的批示精神，迅速與市質檢、安監等部門對接，起草了《隨州市燃氣市場安全專項整治工作實施方案》，下發了《關於進一步加強燃氣行業安全管理工作的通知》，要求城區7家液化氣站對83名送氣員實行實名登記，督促氣站與送氣員簽訂運氣協議，明確雙方責任義務，統一標識，從源頭上加強運氣管控。4月19日至25日，我們抽調專人採取氣站外蹲點守候、站內突擊檢查等措施，對城區7家液化氣站送氣員進行了現場排查，排查中未發現城區液化氣站送氣員向鄉鎮送氣的問題。為增強工作聯動，今年4月，我們建立了“隨州燃氣管理微信羣”，將各地燃管部門負責同志、燃氣企業主、液化氣站負責人、送氣員等納入該羣，及時傳達文件精神，實現信息共享，搭建燃氣問題調查快處平台。

三、存在問題靜州往事

當前，燃氣管理還存在一些困難和問題。

一是體制機制不順，管理力量不足。2010年國務院頒佈實施了《城鎮燃氣管理條例》，省住建廳下發了《城鎮燃氣行業安全與管理工作考核評價辦法》，要求市、州一級要成立專門的燃氣管理機構，但目前全省僅我市沒有成立專門的燃氣管理機構，直至2014年市編辦下文成立“隨州市燃氣管理辦公室”作為市住建委的內設機構，但只有機構名稱，無人員編制和經費保障。隨後市住建委委託市市政管理處代管隨州中心城區燃氣業務，在沒有增加該處經費和人員的情況下，市政處克服業務不專、政策不熟等困難，投入人力、物力，邊學習、邊探索、邊管理，積極主動開展工作。從縣市區的情況看，只有廣水市設有燃氣管理辦公室，定編8 人，經費納入財政預算保障。其他地方既沒有專門機構、人員，更沒有專項經費，且管理人員大部分為兼職，管理體制不順，管理力量不足，管理效果有限。

二是橫向聯動不夠，難以形成合力。由於無專職監管人員，日常管理和執法工作開展困難。燃氣管理涉及住建、安監、質檢、消防、工商、公安、交通、城管等眾多部門，加之各部門在燃氣管理中承擔相應的責任和任務，如：瓶裝燃氣充裝和擅自為非自有氣瓶充裝燃氣或者銷售未經許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣的，依據國家有關氣瓶安全監察規定進行處罰，國家氣瓶安全監察規定明確由質監部門負責對本行政區域內的氣瓶實施安全監管。因缺乏整體聯動，燃管部門單打獨鬥，力量薄弱，整治效果不明顯，燃氣行業違規違法現象仍然存在，安全隱患不能及時排除。

三是打擊難度大，流動氣販難根治。流動氣販隱蔽性強、流動性大，分佈範圍廣，常與各部門管理人員躲迷藏。管理人員上班他下班，管理人員下班他上班，集中檢查期間他停工，與管理部門打時間差。同時，少數鄉鎮氣站質差價高也是導致流動氣販現象不能得到徹底根除的重要原因。

四、工作建議侯海洋基層風雲

一是爭取政策落實機構編制。根據省住建廳要求和省內其他市州燃氣管理的經驗，結合隨州實際，建議市政府將隨州市燃氣管理辦公室明確為市住建委管理的全額撥款事業單位，具體負責全市城鎮燃氣行業的管理工作，並落實3個以上的人員編制和經費，各縣市區參照執行，從體制上規範我市燃氣管理工作。

二是建立聯動機制形成整治合力。在市級層面建立城鎮燃氣安全運營管理工作領導小組或委員會，明確1名市級領導牽頭負責，市直相關部門和縣(市、區)分管領導為成員，統籌做好中心城區、縣(市、區)燃氣安全管理工作。進一步明確各級住建部門對轄區內燃氣管理工作的業務指導責任，明確安監、質監、公安消防、工商、氣象和燃管辦等部門各自職能職責，從機制上規範我市燃氣管理工作。

三是查漏補缺突出整治重點。對照燃氣管理條例，針對隨州市燃氣管理現狀，由市政府組織開展《條例》落實情況大檢查、燃氣設施安全大整治、燃氣經營市場大清理，確保我市燃氣管理工作逐步規範，定期或不定期進行燃氣安全生產工作的抽查督辦，進一步整治並規範我市燃氣經營市場，把安全隱患消滅在萌芽狀態。

（熊鑫）