人民政府安全生產工作情況報告

人民政府安全生產工作情況報告

主任、各位副主任、祕書長、各位委員：

受市政府委託，我向市人大常委會報告全市安全生產工作情況，請審議。

一、基本情況

20XX年以來，全市各級各部門認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，紮實開展“安全生產責任落實年”活動，有力促進了我市安全生產形勢持續穩定好轉，全年共發生各類生產安全事故XX起，死亡XX人，同比分別下降XX%和X.X%，發生道路交通較大事故X起，死亡X人，沒有發生重特大生產安全事故，安全生產各項指標均在省政府下達的控制指標內，我市被評為全省“安全生產工作先進市”。

（一）強化組織領導，促進安全生產責任有效落實。市委、市政府高度重視安全生產工作，牢固樹立“底線思維”，不斷強化“紅線意識”，在安全生產工作上“怎麼抓都不過分，誰管都不越位”已經成為共識。市委書記親自參加全市安全生產工作會議，市政府與XX個縣區、XX個部門分別簽訂安全生產目標責任書和承諾書，市委常委會、市政府常務會議一年X次聽取安全生產工作彙報，在機構精簡、編制壓縮的改革之年，市級安全監管力量先後增加了XX個編制、X個科級領導崗位，充實了XX名人員，在市經濟開發區和高新區又分別單獨設立了安全生產監督管理局。我市出台的《關於進一步加強安全生產工作的意見》（菏辦發〔XXXX〕XX號），進一步細化了安全生產“一票否決”規定，標準更加量化，責任更加明確。

(二)開展“三道防線”建設，促進企業安全生產主體責任落實。一是建立企業自查自糾第一道防線。將省政府XXX號令明確的“五個責任”（組織機構保障責任、規章制度保障責任、物資資金保障責任、管理保障責任、事故報告和應急救援責任），細化為XX大項XXX小項，製作成表格，逐個企業、逐項責任認真落實。二是以企業聘請專家為抓手，建立技術保障第二道防線。督導企業與科研院所、中介服務機構簽訂安全生產隱患排查治理服務協議，推動第三方專家團隊參與企業安全生產管理工作。三是以政府請專家審計評估為標尺，通過執法促整改，建立政府監管第三道防線。採取政府購買服務的形式，組織專家參與執法檢查，對前“兩道防線”建立情況進行督導檢查和評估打分，對於不聘請專家進行隱患排查或拒不落實整改措施的企業，分別採取通報批評、行政處罰、約談負責人、納入黑名單、停產整頓、關停取締等措施，直至隱患整改到位。20XX年，全市危化品生產企業全部開展了自查自糾活動，外聘專家排查整治各類安全隱患XXXX處，政府組織專家評估企業XXX家，約談企業法人代表XX家，下達停產整頓指令XX家，關停取締不具備安全生產條件的危化品生產企業XX家、經營單位XX家。在“三道防線”建設中，我們感到通過執法檢查促進企業抓好安全隱患整治只是外在因素，只有企業負責人和一線崗位的員工真正掌握崗位安全知識和技能，從企業內部消除安全隱患才是內因，才能從根本上提升企業的安全生產管理水平。尤其是一線員工，生產全過程與裝置、設備打交道，第一時間發現和處理問題的就是他們，如果企業一旦發生事故，受傷害的、傷害最重的都是他們，他們最想也最需要安全，提高他們第一時間發現和處理問題的能力，就抓住了消除安全隱患避免事故發生的主要矛盾。為此，去年我們把會議開到企業、開到員工，層層動員、分類施策，推行崗位應知應會制度，苦練一線崗位“基本功”，使每名員工明確本崗位的技術要點、危險因素、防範措施及事故應急措施，做到人人都能“懂安全、會安全”，能夠從氣味、聲響、温度、壓力等異常現象中發現隱患，及時判斷處理，熟練應對各種異常情況，以崗位安全保障企業安全。

（三）狠抓治本攻堅，推動重點行業領域專項整治紮實開展。一是三個環節並重，狠抓危化品運輸安全。裝卸環節狠抓“八必須、八不準”管理制度落實；車輛管理環節強化人員培訓、車輛在線管控、緊急切斷裝置安裝、違法上路查處等工作措施，其中，全市需要安裝緊急切斷裝置的XXX輛液體危險貨物罐車，全部安裝完畢；應急救援環節成立危化品事故應急救援專家組，開通高速公路綠色通道，提高應急處置和救援能力。二是多部門聯合執法，狠抓非法加油站整治。經信、監察、公安、安監等XX多個部門組成包縣區聯合執法工作組，摸排出非法加油站XXX座，採取地下注水、水泥封閉措施XX個，拆除罩棚XXX個，從地下吊出油罐XXX個，徹底關閉、取締非法加油站XXX座，其餘XX座按規定完善手續。三是嚴查違法超限運輸，共查處車輛超限超載、擅自改裝拼裝、無牌無證等各類違章車輛XXXX輛，卸載超限貨物XXXXX噸。四是狠抓油氣管線和城市燃氣隱患排查治理，採取拆除違建（構）物、加裝防護套管等安全措施整改隱患。五是堅持事故導向，查處農用車違法載人、無證駕駛、無號牌行駛等行為XXXX多起，行政拘留XXX人。

（四）加強隊伍建設，提升基層安全監管能力。制定了20XX年—20XX年安監隊伍建設三年規劃，所有縣（區）的安全生產監察大隊已全部通過省級標準化驗收，XXX個鄉鎮中有XXX個安全生產監察中隊通過市級標準化驗收，用X年時間基本完成了X年的任務。

(五)拓寬宣傳渠道，努力提高全社會安全意識。紮實開展“千人進萬企”《安全生產法》宣貫活動，組織市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級安監人員和三級安委會成員單位的安全生產監管人員（約XXXX人），深入我市X萬多家生產經營單位進行新法宣貫，先後製作事故警示片、安全宣傳片等XX部，發放《安全生產法》單行本X萬餘冊。

二、存在問題

（一）安全生產形勢嚴峻，安全監管壓力大。近年來，在市委、市政府的正確領導下，我市安全生產工作持續穩定，已連續X年被省政府評為“安全生產工作先進市”。但企業主體責任落實不到位、基礎設施薄弱、安全設施不配套等問題依然突出，加上歷史欠賬較多，產業結構層次還比較低，事故隱患仍大量存在，安全生產還處於事故的“易發期、多發期”，很多時候我們都是與大事故擦肩而過。去年X月XX日XX時XX分，中華西路XX中心血站附近的天然氣管道出現泄漏，大量的天然氣進入附近的排水管道內，這與青島“”特別重大事故的前期有極大的相似性。因為天然氣局部空間的濃度達到X%以上時，遇明火即可發生爆炸，而當時血站附近的一個檢測點已達到XX%，體育場附近的檢測濃度也達到了X%的臨界點。該地段又離小商品批發市場較近，人員密集，這時如果稍有不慎，就可能引起整個路段的爆炸。市領導帶領城管、消防、交警、安監等有關部門，迅速採取有力措施，封閉道路，疏散人員，緊急處置，X個多小時後天然氣濃度降到安全範圍，之後又對整個管線進行濃度監測，直至深夜X點，一場危機得到有效化解。類似的事故還有X起，都是因施工導致燃氣管道泄露，好在處理及時、妥當，避免了生產安全事故的發生。我市境內的高速公路上，也是危化品運輸車輛事故的易發區。X月X日凌晨X時左右，河南濮陽一輛載有XX噸甲醇的罐車在XX牡丹園入口東XXX米處發生泄漏，經應急處置避免了事故發生。甲醇屬於易燃易爆液體，與X月X日晉濟高速上造成XX人死亡的爆燃事故和X月XX日湖南境內高速上造成XX人死亡的爆燃事故屬同一種液體。X月XX日凌晨X時左右，一輛自徐州開往濮陽的裝有XXX餘桶氯甲酸甲酯的車輛，在鄆城境內發生事故，造成X個貨桶破裂，部分氯甲酸甲酯外漏，這種物質劇毒、易燃、有腐蝕性。鄆城縣政府及有關部門、市交通等部門及時進行了應急救援，市安監局帶領有關安全專家現場進行處置，到中午X時，事故現場全部清理完畢，避免了事故的擴大和危險物品對環境造成的次生災害。在應急救援中，我們的工作人員和專家都配備了防護裝備，做到了安全施救，但有X名外地貨車駕駛員因防護不力造成中毒，到達目的地後不久即毒發死亡。去年，我市還發生了X起立式小鍋爐爆炸事故，引發了火災，其中X起事故造成了X人死亡。這種立式小鍋爐在某些鄉鎮的小型木材加工企業使用還比較普遍，個別木材加工相對集中的鄉鎮，一個鄉鎮就有幾十家甚至上百家。由此可以看出，我市安全生產的基礎還非常脆弱，有些隱患長期得不到治理，安全監管壓力不斷增加，我們不能因為安全生產形勢穩定，沒有發生大的事故就在思想上放鬆警惕，盲目樂觀。

（二）安全生產基礎薄弱、安全投入歷史欠賬多。由於歷史原因，有的縣區以前在招商引資、項目建設和城鎮化工作中，對安全生產把關不嚴，一些不具備安全生產標準和要求的項目，倉促開工，埋下了重大隱患。例如：部分危化品生產企業缺少雙電源、雙迴路的問題比較突出，歷史上形成的油氣管道、城市管網等基礎設施，由於當時設計、建設的標準不高，不僅腐蝕老化嚴重，很多設施也難以滿足城市發展需要，事故防範和應急救援能力亟需加強。危化品生產企業應急消防救援能力不足的問題也十分嚴重，如：東明縣就有危化品生產企業XX家、經營企業XX家、儲存企業X家，其中東明縣潤澤化工有限公司XX萬立方米的單體原油儲罐就有X個，對X個單體罐滅火救援至少需要XX門流量XXXL/s以上的移動遙控炮、XX輛大流量泡沫車、XX輛大流量水罐車，滅火泡沫儲備量需要XXX噸。目前，我市撲救石油化工火災的大功率泡沫車僅X輛，超過XXXL/s大流量移動遙控水炮“零”配備，庫存泡沫僅有XX.X噸，高精尖消防裝備嚴重不足所帶來的“短板效應”不斷放大，遠遠不能滿足特殊火災處置需要。另外，全市現有高層建築XXX多幢，最高已達百米，而我市XX米以上的登高車、高噴車僅有X輛，最大舉高才XX米，處置重特大火災事故和應急救援的特種裝備及個人防護裝備仍十分缺乏。

（三）職業病預防任務重，職業衞生監管難度大。我市的產業結構還處於加速轉型階段，在水泥、紡織、木材加工、危化等行業的職業衞生危害還相當嚴重。據統計，全市涉及職業危害嚴重和較重的企業XXXX家，從業人員XX萬X千人，直接接觸的X萬X千多人。我們按照X%的比例，分類抽查了XX家單位，共發現職業病X例，疑似病X例，禁忌症X例。現在，我市還有X名職業病患者仍在治療中。隨着職業衞生監管工作的深入開展，在我市企業中可能還會出現新的職業病病人分佈，有可能引起局部或區域性的社會問題。

另外，全民安全生產意識不強、部分企業主體責任落實不到位、社會化安全管理水平不高、校車安全和“三合一”、“五合一”、“多合一”人員密集場所消防安全等問題還沒有徹底消除，需要採取更加有效的措施加以分類治理。

三、下步工作

（一）進一步建立健全安全生產責任體系。一是按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求，研究出台《XX市安全生產行政責任制規定》，構建設計科學、梯次銜接、責任清晰的立體監管體系，做到經濟發展在哪裏、人員聚集在哪裏，安全生產管理體系就建到哪裏。二是認真落實“五級五覆蓋”（即黨政同責、一崗雙責、三個必須、政府主要負責人擔任安委會主任、安監部門向同級組織部門通報安全生產情況全覆蓋）監管機制，積極推動安全監管網格化實名制落實，杜絕責任“空檔”和監管“盲區”，把安全責任落實到各個部門、各個單位、各個崗位。三是嚴格落實安全生產“一票否決”規定，強化事故查處的時效性、嚴肅性和公正性，對發生生產安全事故的責任單位和個人，堅決依法依紀處理追責到位。

（二）嚴格落實企業安全生產主體責任。一是積極完善企業安全隱患排查整治“三道防線”工作機制，通過建立完善專家“把脈問診”制度，增加隱患排查治理的深度，增強隱患排查整治效果，提高安全隱患排查治理的專業化、社會化水平。二是努力提高企業事故防範能力，進一步練好崗位應知應會“基本功”，使從業人員熟知崗位危險危害因素，掌握本崗安全操作規程和應急處置方法，把企業班組作為防範事故、保護工人生命安全的前沿陣地，做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。三是加強職業衞生監管，按照“分級審查、屬地監管”的原則，推進職業危害申報，強化職業衞生監管，落實企業防治責任，依據國家安全監管總局頒發的《用人單位職業病危害因素定期檢測管理規範》，尤其要做好企業工作場所的職業衞生檢測，按要求落實好檢測程序、檢測標準和整改措施。四是強化應急救援演練，通過演練普及防災減災知識和提高自救互救技能，檢驗應急預案的實用性和可操作性，檢驗應急物質、裝備、技術的配備情況，達到應急意識強化、預案程序改進、協同能力提升的實效。五是建立完善安全生產誠信體系和“黑名單”制度，加強對安全生產失信企業的懲戒和約束，分別採取通報批評、行政處罰、約談負責人、納入黑名單、停產整頓、關停取締等相應措施，促進企業落實主體責任。

（三）積極發揮綜合監管職能。一是完善安全生產綜合監管信息平台功能，在門户網站設立“舉報電話”和“舉報郵箱”，年內逐步將重點危化企業、煙花爆竹批發經營企業、具有重大危險源的工礦商貿企業納入實時監管範圍，實現安監局信息平台政務公開、行政審批、執法監察、視頻會議、網上查勤、日常辦公等全功能運行。二是以道路交通、建築施工、油氣管道、消防、危化品、涉氨製冷、爆炸性粉塵企業等行業領域為重點，持續進行安全隱患排查整治，紮實做好安全監管和專項整治。三是加強安全生產服務中介機構的監督管理，繼續推進企業安全標準化創建工作，建立企業負責人親自抓、全員參與、崗位達標的安全生產管理體系。

（四）大力推進依法治安。一是全面貫徹落實《安全生產法》和《關於進一步加強安全生產工作的意見》（菏辦發[XXXX]XX號），廣泛宣傳普及安全知識，推進企業安全文化建設和安全社區建設，紮實開展“加強安全法治、保障安全生產”為主題的第XX個“安全生產月”活動，促進全社會安全意識不斷提高。二是嚴格複核審查。按照“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”、“誰簽字、誰負責”的要求，在招商引資、項目審批許可時嚴格按照法律法規和行業標準，對不符合安全生產要求的項目，堅決拒之門外，對已經投產的項目進行全面複核，對安全設施不符合要求又難以整改的，按照有關規定予以關閉。三是嚴格執法檢查，以“零容忍”的態度嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，特別是違法生產經營的化工廠、加油站、煙花爆竹作坊等，堅決維護安全生產法治秩序。

市人大常委會專門聽取安全生產工作情況彙報，加強監督指導，充分體現了市人大對安全生產工作的高度重視和關心支持。我們將按照審議的意見，結合貫徹實施新《安全生產法》，進一步抓好工作整改和落實，為實現“科學趕超，後來居上”的奮鬥目標做出新的更大貢獻！