工程較大事故整改措施落實效果評估報告

亳州市經開區“2015.8.4”市政污水管網疏通工程較大事故整改措施落實效果評估報告

2015年8月4日9時40分左右，亳州市經濟開發區市政污水管道疏通工程作業過程中發生一起中毒事故，造成4人死亡，1人重傷，直接經濟損失320萬元。事故發生後，省政府組織開展了事故調查。2016年1月18日，事故調查報告經省政府批覆同意。

根據《安徽省生產安全事故整改措施落實效果評估暫行辦法》（皖安辦〔2016〕39號），亳州市經開區“2015.8.4”市政污水管網疏通工程較大事故整改措施落實效果評估工作組（以下簡稱“評估組”）對事故整改措施落實情況進行了評估。

一、評估工作組織及開展情況

2017年2月6日，省政府安委會辦公室成立由省安全監管局牽頭，省住建廳、亳州市政府安委會辦公室有關人員組成的評估組（見附件1），依據《亳州市經開區“2015.8.4”市政污水管網疏通工程較大事故調查報告》，梳理出事故責任追究、亳州市政府樹牢安全發展理念、亳州市政府有關部門加強市政管網養護維修安全監管、亳州市政府及有關部門加強有限空間作業安全監管和教育培訓、亳州建工集團落實有限空間安全主體責任5個方面內容，作為評估清單，在亳州市政府安委會辦公室組織開展自評的基礎上，評估組採取調閲事故原始檔案、查閲相關文件資料、現場檢查、聽取彙報等方式，深入開展評估工作。對評估過程中發現的問題，及時向亳州市政府安委會辦公室進行反饋，要求立即組織整改。

二、事故整改措施落實情況

《關於亳州市經開區“2015.8.4”市政污水管網疏通工程較大事故處理批覆意見的通知》（皖安監二〔2016〕10號）印發後，省住建廳、亳州市政府及其有關部門對照各自職責，認真落實各項事故整改措施。

（一）事故責任追究落實情況。

經事故調查組認定，對2名涉嫌犯罪的生產經營單位責任人追究刑責，對1個事故責任單位和5名生產經營單位責任人給予行政罰款，對4名政府部門責任人給予政紀處分，對2個責任單位給予行政處理。經評估組核查，事故責任追究除2名政府工作人員因檢察機關介入進入司法程序外，其餘責任追究已落實到位，相關文件資料已歸檔（見附件2）。

（二）省住建廳履行行業監管職責，加強市政管網檢修疏浚工程安全監管工作情況。

2015年8月7日，省住建廳印發《關於深刻汲取亳州“8.4”市政管網檢修疏浚氣體中毒事故教訓進一步加強安全生產工作的緊急通知》，要求各市級城鄉住建委認真吸取事故教訓，高度重視建築施工有毒有害氣體中毒事故，切實加強當前建築施工安全生產工作，嚴格應急值守和事故報送。

省住建廳按照安全生產“鑄安”行動總體部署，制定印發《全省住房城鄉建設系統安全生產大檢查暨專項整治工作方案》，持續在全省住房城鄉建設系統集中開展安全生產大檢查暨專項整治工作，重點督查市政管網檢修疏浚工程、保障性安居工程、大型公共建築工程、以及燃氣安全生產（含加、充氣場站）等，共檢查在建工程182項，下達執法建議書36份，暫扣企業安全生產許可證12家，暫停外省企業進皖備案3家，給17家企業、28名個人記安全生產不良行為記錄1次。

省住建廳加強對市(縣)建設管理部門安全監管人員學習培訓，開展安全警示教育和安全監管業務培訓，切實提高全省建築施工安全監管人員業務素質和專業水平。全省各級住房城鄉建設主管部門每年對近4000家二級以上建築企業的管理人員近2萬多人開展各種形式的安全生產教育培訓活動。

（三）亳州市政府及其有關部門履行監管職責，落實事故整改措施情況。

亳州市政府認真吸取事故教訓，把人民生命財產安全擺在突出位置，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全責任體系，細化落實屬地管理和部門監管職責，完善安全生產工作體制機制。亳州市委定期召開平安建設和維穩工作例會，聽取安全生產工作彙報，將安全生產工作與經濟工作和社會發展工作同步安排同步部署同步考核。亳州市委主要負責人每半年聽取安全生產工作專題彙報，並親自帶隊督查安全生產工作；市政府主要負責人每季度主持召開市政府安委會會議，分管負責人每月調度安全生產工作，市政府其他負責人按照職責分工，認真履行安全生產督查責任。目前，安全生產“五級五覆蓋”已覆蓋到全市所有的行政村、社區，規模以上企業全部貫徹落實“五落實五到位”規定，並正向規模以下企業延伸。

亳州市政府安委辦制定並印發《亳州市城市制水供水安全事故應急預案》；亳州市住建委認真吸取事故教訓，先後制定出台了《城市供水應急預案》、《城市排水應急預案》、《有限空間作業安全事故應急預案》，組織開展了城市供水應急演練。同時，堅持先教育培訓後上崗的原則，對所有進入施工現場的作業人員必須做到經三級安全教育培訓合格，經過安全技術交底後方可進入施工現場。組織開展了建築行業作業人員有限空間作業專題安全培訓。

在亳州市政府的支持下，亳州市住建系統通過轉變工作機制加強城市管網安全保障。2016年以來，亳州城市污水管網疏通改造及大型雨水管網改造維護項目均通過公開招標方式運作，同時將防汛應急搶險和污水管網應急處置納入招標內容，委託專業隊伍實施，水下作業項目一律由專業潛水員和機器人進行作業，徹底杜絕同類事故發生。

（四）亳州建工有限公司落實安全生產主體責任，落實事故整改措施情況。

亳州建工有限公司認真落實《城鎮排水管道維護安全技術規範》和《安徽省住房和城鄉建設廳關於加強城鎮排水管網檢修、疏浚施工安全管理的緊急通知》要求，積極與各在建項目簽訂《安全生產目標責任書》，把安全生產責任落實到個人；在生產經營管理過程中，嚴格按照國家規定，制定並落實《專業分包管理辦法》、《勞務分包管理辦法》、《招標管理辦法》等制度，杜絕違法分包、以包代管及層層轉包。

亳州建工有限公司圍繞吸取事故教訓，積極組織開展警示教育系列活動，通過組織觀看事故警示教育視頻、全體人員安全宣誓、邀請安全專家進行專題培訓講座、開展質量和安全生產知識競賽等一系列活動，有效強化了員工的安全意識，提升了建築施工安全水平。

在亳州市住建系統公佈的2016年上半年10個市級建築安全生產標準化示範工地中，亳州建工有限公司有3個建築工地名列其中。

三、評估意見

4月26日，評估組現場檢查了亳州建工有限公司安全管理檔案，經綜合評估後認為，省住建部門、亳州市政府及其有關部門能認真吸取事故教訓，落實事故各項責任追究和整改措施，有效提升了亳州市市政管網安全管理水平（見附件3），但亳州建工有限公司安全管理工作仍存在薄弱環節。

為此提出如下意見：

亳州市安全監管局會同市政主管部門，督促亳州建工有限公司按照新《安全生產法》和《中共中央國務院關於推進安全生產領域改革發展意見》要求，立即修訂並實施企業安全生產責任制，規範企業安全生產責任書，修訂並實施《安全生產責任追究實施管理辦法》《勞務分包管理辦法》、《專業分包管理辦法》等配套安全管理制度。

附件：1.亳州市經開區“2015.8.4”市政污水管網疏通工程較大事故整改措施落實效果評估工作組名單

2.亳州市經開區“2015.8.4”市政污水管網疏通工程較大事故責任追究落實情況表

3.亳州市經開區“2015.8.4”市政污水管網疏通工程較大事故整改措施落實情況評估表

4.現場照片