特色小鎮建設調查報告

一、小城鎮建設情況

組建了特色小鎮建設工作領導小組，由鎮長任組長，主管城建的副鎮長和城建辦人員任工作員，全程負責和指導開展相關工作。通過小城鎮建設有效改善了人居環境，作為全省城鎮化建設試點鎮，實現了當年建設、當年使用。2015年，建設成容納400户入住的實行封閉式管理的4萬平方米城鎮化試點小區，節約建設用地38萬平方米；完成了小區配套建設工作，投資15萬元建設城鎮化小區燈光籃球場，投入資金500萬元建設污水處理站和垃圾處理站；15萬元安裝路燈60盞；投入資金270萬元建設了上下水系統；投資935萬元完成城鎮化小區集中供熱項目；投入資金300萬元修建垃圾處理場。鎮區內硬化路面14公里，綠化、美化鋪滿蓋嚴，投資服務設施完善,有公共服務大廳、客運站、郵政、銀行等服務設施。

二、小城鎮建設培育情況

我們秉承可持續發展，構建宜居宜業人文環境的理念，逐步弱化和消除城鄉二元經濟結構，多渠道籌集資金，合理規劃鎮村佈局。

（一）打造了特色鮮明的產業形態

1 、產業特色

一是精準農業、高效農業、創意體驗農業、生態休閒農業協同發展。做大做強玉米、水稻、大豆、雜糧、特色農產品、漁產品、山產品精深加工產業，打造綠色農林漁類產品生態綠色品牌。依託黑龍江湖潤灣田農業有限公司建設集實驗控制中心、智能温室、陽光節能温室、陽光大棚、菌類栽培、生態農業、休閒觀光於一體的現代化生產基地，形成“農+遊+娛+養+食+購”六位一體的多功能生態農業產業鏈。

二是農業、文化、旅遊“三位一體”，生產、生活、生態“三生同步”。發揮原生態的自然資源優勢，圍繞境內蜂蜜山、興凱湖、21公里黃金湖岸線、蓮花泡等自然旅遊景觀，同時與周圍多處人工、文化、歷史、自然旅遊景觀相連的區位優勢，打造獨具特色的“民宿遊”、“農家遊”；通過對鎮域內蜂蜜山景區、白魚灣景區、蓮花旅遊景區的服務設施新建、擴建、修繕、整合挖掘歷史文化等方式，大力發展生態旅遊、休閒旅遊、紅色旅遊、民俗旅遊項目，推進旅遊產業轉型升級。

三是自然資源、產業資源、企業資源“三資融合”。因地制宜，精準導入特色產業，引進勤農飼料加工、蜂蜜山水泥管廠、黑龍江湖潤灣田觀光蔬菜棚室、莆田系養老養生等產業項目。

2 、帶動作用

全鎮83條漁船，近200户農家遊，直接間接帶動就業人數達3000人，實現自然資源、產業資源以及企業資源的整合，增加了農業產業附加值，解決本地剩餘勞動力就業，形成“農+遊+娛+養+食+購”六位一體的多功能生態農業產業鏈，推進精準農業、高效農業、創意體驗農業、休閒觀光農業協同發展，推進旅遊產業轉型升級，實現農業、文化、旅遊“三位一體”，生產、生活、生態“三生同步”。

（三）營造和諧宜居的美麗環境

1、土地利用情況

建設成容納400户入住的實行封閉式管理的4萬平方米城鎮化試點小區，節約建設用地38萬平方米；引進的勤農飼料加工項目、湖潤灣田太陽能温室果蔬項目可帶動300人就業，同時在洽談利用8萬平方米建設用地引進莆田系資金開發養老養生產業。

2、項目建設情況

先後引進投資6000萬元佔地1.6萬平方米的興凱湖水產品加工廠、投資8200萬元佔地12.2萬平方米的勤農飼料加工廠、投資1250萬元的良好湖泊項目、投資700萬元佔地1.1萬平方米的蜂蜜山水泥管廠和投資3億元的黑龍江湖潤灣田田園綜合體項目；新建完成污水處理站和垃圾處理站。投資500萬元新修硬質路面8.35公里和村級文化廣場9個、完善了湖沿旅遊服務接待中心基礎設施建設；投資80萬元在蓮花、蜂蜜山2個景區建設公共廁所3處190平方米。

3、主要成效

白魚灣鎮南依興凱湖，北倚蜂蜜山，境內有21公里黃金湖岸線，蓮花泡等優美的自然景觀，同時與周圍多處人工、文化、歷史、自然旅遊景觀相連，氣候宜人，是一處生態旅遊區。鎮區環境優美，水泥硬質路面通村通户，街道整齊，衞生優良。2016年，投入資金300多萬元，建成湖沿村和蜂蜜山村2個美麗鄉村重點村，安裝太陽能138户，安裝路燈140盞，新建鐵柵欄1萬延長米，修建組組通、户户通硬質路面5.7公里，石砌明排2.2公里，新建花壇2個，全鎮9個村2所學校全部完成文化廣場建設。

（三）彰顯特色的傳統文化

1、傳統文化保護

在蜂蜜山建設7000年前新開流文化陳列館；挖掘出黑龍江省興凱湖冬捕非物質文化遺產傳承人徐義寶，把漁民傳統的每年祭祀活動演變為今天的“漁獵把頭節”；春季開湖季節有“開湖節”、“杏花節”等活動。

2、文化傳承

在蜂蜜山建設7000年前新開流遺址文化陳列館，每年在興凱湖邊進行“漁獵把頭節”祭祀活動，鄉村開展“星級文明户”評選活動，每年舉辦文化藝術節，弘揚傳統文化，在杏花開放季節舉辦“杏花節”，讓羣眾在享受高雅文化生活的同時，不斷提升思想道德境界。開發勝利村祥發東莊園東北抗聯國際交通站紅色遺址，打造紅色教育基地，開展多形式、多層次的主題教育，引導全鎮幹部羣眾繼承革命傳統文化、發揚東北抗聯精神和北大荒精神、弘揚革命傳統美德。

（四）便捷完善的設施服務

1、基礎設施建設

鎮內交通便利，修建了組組通、户户通硬質路面5.7公里，石砌明排2.2公里。2015年投入資金500萬元，新建村級文化廣場3個，新上太陽能路燈85盞，新修硬質路面8.35公里，完善湖沿旅遊服務接待中心基礎設施建設，全鎮修整邊溝、平整樹台12萬延長米，栽種花草10萬株，紫穗槐20萬株，新建鐵柵欄6000延長米，安裝太陽能135户，新建花壇2個。2016年投入資金300多萬元，建成湖沿村和蜂蜜山村2個美麗鄉村重點村，安裝太陽能138户，安裝路燈140盞，新建鐵柵欄10000延長米。投入資金500萬元建設污水處理站、垃圾填埋場各一處。

2、公共服務設施建設

全鎮9個村2個學校全部完成文化廣場建設，新修硬質路面14公里，完善湖沿旅遊服務接待中心基礎設施建設，修石砌明排2.2公里以及公共服務大廳、供水供熱設施、污水處理站、垃圾處理站和6000平米集貿市場。

（五）充滿活力的體制機制

1、規劃建設管理創新

一是規劃為綱。制定了《白魚灣鎮加快培育建設特色小鎮總體規劃》，立足我鎮區位優勢和產業、生態、旅遊資源，準確定位我鎮在農業、旅遊等方面的發展方向，通過深入挖掘產業優勢、旅遊特色、文化內涵打造獨具特色的生態休閒農業小鎮。

二是宜居為先。堅持精而美，按照節約集約發展、“多項融合”的原則，充分利用現有區塊的環境優勢和存量資源，合理規劃生產、生活、生態等空間佈局，規劃區域面積一般控制在3平方公里左右。建設用地規模一般控制在1平方公里左右，原則上不超過規劃面積的50%。

三是產業為根。堅持企業主體、政府引導、市場化運作的模式，鼓勵以社會資本為主投資建設帶動本地發展的產業項目，以產業帶動小鎮發展。依託黑龍江湖潤灣田農業有限公司建設500棟陽光温室生產綠色果蔬、集結鎮邊280公頃耕地與京都集團開發湖邊鴨蛋、溜達雞等綠色養殖業，走訂單農業發展之路；依託3萬畝水田發展生態農業，培育有興凱湖特色的魚灣香稻。

四是特色為本。發揮原生態的自然資源優勢，整合鎮內蜂蜜山景區、白魚灣景區、蓮花旅遊景區，利用綠色蔬菜開發生態菜館，打造集吃住玩於一體的“民宿遊”“農家遊”特色旅遊項目，發展生態旅遊、休閒旅遊、紅色旅遊等旅遊產業。

2、社會管理服務創新

建有綜合服務大廳，以“便民利民、公正規範、廉潔高效”為目標，推行四個一（問一聲好、讓一個座、倒一杯水、給一個滿意的答覆）的服務，實現信息資源共享，提升鎮村便民服務水平，提高辦事效率。

一是將行政許可項目全面納入服務中心，權力下放，實行窗口服務，做到窗口受理、全程代辦。

二是搭建與羣眾溝通平台，加大對弱勢羣體和臨時性救助對象的救助工作，按照首問責任制的要求，限時審核發放，減化程序，方便羣眾。

三是開展矛盾糾紛排查調處，對糾紛重點村、重點户、重點人堅持抓早、抓小、抓苗頭，做到早發現、早介入、早調處，將矛盾消除在萌芽狀態。保障羣眾的合法權益，維護社會和諧穩定。

3、經濟發展模式創新

以推進農業供給側結構性改革為主線，以農民增收、農業增效、農村增綠為核心，以發一二三產業融合發展作為現代農業發展的方向，鼓勵農民走出土地，大力推行土地集約化經營，加快發展“互聯網+”產業發展模式。引進黑龍江湖潤灣田農業有限公司，集約土地1500畝發展生態休閒觀光農業，集體流轉土地的農民在土地收益不減少的情況下進入企業打工，每人每年可增加3萬元收入。企業產品採用線上線下整合營銷模式。線上銷售主要使用PC網上平台（公司主網站商城）、天貓旗艦店、京東一號店、順豐優選、追味尋源、移動端微信公眾商城等網上平台，主要營銷大米，粗加工乾菜，雜糧，山珍（菌類、乾果等）白魚灣香鴨蛋，白魚灣湖產品等；線下銷售主要利用禮品團購、商超、大宗貿易供貨等方式進行，主要營銷蔬菜類等不易保管的產品。

4、省、市、縣支持政策

市政府對落户小鎮的產業項目提供“一站式”服務，免收一切手續審批費用，三年內不繳納地方所有行政事業性收費。

三、當前小城鎮建設面臨的困難和問題

1、文化內涵有待提升。在小城鎮建設中存在“重硬件、輕軟件”現象，沒有文化創意，缺乏個性和特色。 

2、要素制約較為突出。我鎮土地指標十分緊缺，遠遠無法滿足建設發展用地需求；小城鎮要快速發展，需要大量的各類較高層次的技術人員來提高其建設標準、檔次和品味，但目前我鎮比較缺乏這類人才，現有的技術人員也已適應不了小城鎮快速發展的需要。

3、建設資金嚴重短缺。資金是小城鎮建設發展的根本動力，資金匱乏，嚴重製約了小城鎮建設的快速發展。