全區安全生產工作情況調研報告

為切實履行人大監督職能，進一步推動《安全生產法》的貫徹實施，確保人民羣眾生命財產安全，根據新建區人大常委會年度工作安排，X月, 區人大常委會就全區安全生產工作情況進行了專題調研。區人大常委會副主任方衞紅、萬庚輝分別帶領部分區人大代表和區人大相關委辦同志，就工業建築、危化商貿、消防安全、食品藥品、醫療衞生、學校教育、旅遊景區、行業監管等領域進行了廣泛深入的調研。調研以查閲資料、實地察看、座談交流等方式進行。現將調研情況綜述如下：

一、安全生產工作的基本情況

新建區地處省會XX近郊，區域面積XXXX平方公里，轄XX個鄉鎮，X個工業園區，XXX個行政村。XXXX年户籍總人口XX.X萬，財政總收入億。全區公路總里程XXXX.X千米，機動車突破XX萬輛，其中大小汽車X.X萬輛、摩托車X.X萬輛、重型貨車XXX餘輛；大小橋樑XXX座，大小型水庫XXX 座，全區各種生產經營單位企業XXXX多家，其中磚瓦礦山企業XX家（有證磚瓦廠X家），危化從業單位XX家，煙花爆竹營銷企業X家、經營網點XXX家，建築XX家，公聚場所XXX家，交通運輸企業XX家，園區企業XXX家，養老機構XX所，學校XXX所，醫療衞生機構XXX所，旅遊景區XX處，其他單位企業XXX餘家，文化古蹟XX處。

截止X月底，共發生生產安全事故X起，死亡X人；生產經營性道路交通事故XX起，死亡XX人，傷X人；消防安全火災事故XX起，死亡X人。安全生產形勢依然嚴峻。

二、安全生產工作的成效做法

近年來，區委區政府高度重視安全生產工作，堅持把安全生產作為踩不得的紅線、碰不得的高壓線、逾不得的底線，深入推進安全生產“打非治違”、安全生產大檢查、隱患排查治理和安全生產綜合治理等重點工作，嚴格落實安全生產責任制，切實加強監督檢查，全區安全生產形勢總體保持平穩。為全力打造大XX都市圈先行典範區，奠定了堅實的安全發展基礎。

（一）領導重視高位推動，目標責任明確清晰。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”“三個必須”“三個責任”“四個一律”“五級五覆蓋”和企業“五落實、五到位”的要求，區委區政府先後印發《關於推進安全生產領域改革發展的實施辦法》等XX多個文件，細化政府領導責任、部門監管責任、屬地管理責任“三張責任清單”，基本形成了“黨委加強領導、政府組織實施、部門依法監管、企業全面負責、社會齊抓共管、城鄉統籌推進的監管格局。一是落實了黨政領導責任。成立了由區長任主任，各行業分管副區長任副主任，區直各部門及工業園區管委會主要負責人為成員的安全生產委員會，安委會下設XX個專業委員會；區委常委、常務副區長分管安全生產工作，分管副區長各自負責分管行業領域的安全生產工作。二是落實了部門監管責任。區直單位均明確了主要負責人為組長的安全生產工作領導小組，並落實了各副職領導分管行業領域安全生產職責。按照“管業務必須管安全、管行業必須管安全、管生產經營必須管安全”的工作要求，釐清了部門工作職責。三是落實了屬地管理責任。在鄉鎮行政村均明確政府主要負責人擔任安委會主任，承擔安全生產第一責任人責任，對轄區內安全生產工作負總責，將安全生產責任延伸至村，推動了“五級五覆蓋”工作機制建設。四是落實了企業主體責任。在區屬重點企業中明確企業董事長、黨組織書記、總經理對本單位安全生產同時擔責，企業安委會主任由董事長或總經理擔任，企業領導班子成員承擔相應的安全生產工作職責，做到一崗雙責。督促企業落實安全監管責任，加大安全投入，開展培訓教育，加強安全管理措施，完善應急救援預案等工作舉措。

（二）財政投入保障有力，基層基礎提檔升級。加大監管工作經費投入，安排安監部門業務經費XXX萬元列入財政預算，為開展工作提供了充裕經費保障。截止X月底，全區已投入安全生產保障資金X.X億元。投入XXXX萬元加強農村公路橋樑建設，XX個農村道路交通安全改造項目全面實施，XX座危橋改造全面啟動；投入X.X億元用於學校校舍危舊房改造；投入X.X億元用於城市道路提升改造；投入XXXX萬元用於公共停車場及智慧交通建設；投入XX萬元用於鄉鎮執法裝備和辦公設施建設；投入XXX萬元用於路燈電纜等公共設施維修檢修及城市道路主幹道路砼路面、人形到板、破損路面修復；投入XXX萬用於加油站隱患風險識別報警系統建設。此外，消防大隊還完成了樵舍鎮、厚田鄉、大塘坪鄉、長堎工業園區璜溪管理處專職消防隊和長堎小型微型消防站建設。XX個鄉鎮全部建立了安監辦機構，加強對農村道路交通安全秩序、非法營運、非法礦業、非法煙花爆竹生產經營、小企業小作坊以及農村建設工地等方面安全監管。

（三）多措並舉強本固基，監管網絡基本成形。堅持把“三基”建設作為保障，抓基層、打基礎、提能力，切實築牢安全根基。一是健全監管體系。區安監局成立了區安全生產執法大隊、鄉鎮設立安監辦、行政村（社區）配備了協管員，建成區、鎮、村（社區）三級網格化監管網絡，做到了人員、經費、辦公場所和設施“四到位”。二是完善應急預案。制訂全區安全生產應急工作要點，修訂完善安全生產總體預案、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等安全生產專項應急預案X個，持續開展礦產災害、油品泄漏、燃氣泄漏、校園應急疏散、交通事故救援等應急演練活動，應急救援處置能力明顯增強。三是促進安全教育。開展了以“強化安全發展觀念，提升全民安全素質”為主題的“安全生產月”活動，充分利用廣播電視、板報牆報、短信微信等平台進行廣泛宣傳。開展了“安全生產諮詢日”“應急演練周”等系列活動。四是嚴格責任追究。查處生產安全責任事故X起，按照事故處理“四不放過”原則，對責任單位、責任人員依法分別給予經濟、紀律處份。五是保障節日安全。理順煙花爆竹經營秩序，大力開展禁燃煙花爆竹，推行文明進香活動。引進萬載連鎖企業，規範鄉鎮經營網點，開展煙花爆竹市場專項整治，取締長堎地區煙花爆竹經營網點XX家，確保重大節日和特殊敏感時期的安全穩定。

（四）強化企業主體責任，有力保障生產安全。全區各級政府在狠抓政府監管責任落實的同時，從轉變發展方式入手，淘汰落後產能，優化產業佈局，大力推進放管服改革，狠抓企業安全生產主體責任的落實，從源頭上促進了企業安全生產保障水平的提高。一是淘汰落後產能，大力推進放管服改革。以水泥、煙花爆竹、磚瓦礦山、加油站等高危高風險行業為重點，淘汰整頓關閉了“四小企業” XX家，消除了大量安全隱患。二是建立完善企業安全生產標準化等級評定。積極推行“一圖一牌三清單”制度，強化對生產經營企業落實主體責任的細化、量化評價，有力地引導企業主動落實主體責任。三是建立完善企業安全生產激勵獎懲機制。建管行業規定了企業安全文明生產投入資金的提取和使用制度、安全生產風險金管理制度，建立了安全生產問題企業“黑名單”制度。例如，南方黑芝麻集團有限公司僅今年就投入XX萬元資金用於安全生產提升改造。四是積極推進雙千示範工程建設。抓住管控重大風險、排查治理重大隱患、全面推進標準化建設三個關鍵，着力打造一批示範鄉鎮、示範企業、示範街道。目前有XX家企業正在申報安全生產標準化等級評審，X個鄉鎮已獲批全省安全示範鄉，並正在努力打造“餐飲示範一條街”“文明交通示範街”。五是嚴格落實事故隱患排查治理制度。將規模以上企業納入省安監局隱患排查系統管理，督促企業責任落實、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援、能力建設“五個”到位，並層層簽訂《安全生產責任書》，加大問責力度。

（五）重拳整治重點領域，事故防範成效突顯。緊盯重點行業、重點時段、重點部位，高位督查，突出“打非治違”，大力開展“掃雷”“清零”行動，積極開展安全生產大檢查，深化“打非治違”專項整治。一是整治非煤礦山行業安全。檢查非煤礦山從業單位XX家，整治違規違章行為XX起，責令停產整治X家。二是整治危險化學品和煙花爆竹安全。檢查相關從業單位XX家，排查出安全隱患XX處，責令停產整頓X家。 三是整治油氣輸送管道安全。排查油氣管線XX.X公里，排查隱患XX處。四是整治道路交通和水上交通安全。檢查運輸企業X家，排查整治隱患XX處。五是整治建築施工專項安全。檢查建築工地XX個，建築施工單位XX家，監理單位XX家，整治隱患XX處。六是整治消防安全。檢查企業XXX家，排查安全隱患XXX處，打擊非法違法行為X處。七是整治“黑加油車”、成品油市場安全。扣押“黑加油車”XX輛，石油汽瓶XX個，收繳成品油XX多噸；查處柴油加工窩點X個，治安拘留X人。八是整治粉塵涉爆行業安全。排查粉塵涉爆企業X家，排查整治隱患X處。九是整治特種設備專項安全。檢查企業XX家，排查隱患X處，整治打擊非法違法行為X處，關閉取締X處。安委會各成員單位也按照各自職責積極開展安全隱患大排查，排查隱患XXX處，並及時做好安全隱患整改。

三、安全生產工作的困難問題

近年來，我區安全生產工作取得了明顯的成效，但形勢仍然嚴峻，基層基礎建設比較薄弱，少數重點行業安全隱患比較突出，監管體制還不健全，綜合執法服務能力還不強。主要表現在：

（一）法制觀念安全意識較為淡薄。一是安全責任意識淡薄。個別部門對安全生產工作重視不夠，監管責任落實不夠，“一崗雙責”落實不力，監管責任不夠到位，有的部門之間還存在推諉卸責現象。 二是少數企業法治觀念淡薄。主體責任意識不強。重效益輕安全，存在僥倖心理，在生產上舍不得花錢，對安全生產管理知識學習不重視、不主動。三是企業員工整體安全意識不高。特別是“低小散”作坊式企業，職工安全知識缺乏，安全技能缺失，習慣性違章現象和無安全保障防護作業現象突出。四是鄉鎮安全基礎薄弱。鄉鎮街道、小街小巷銷售、儲存、住宿“三合一”經營商鋪普遍，堆放物品，堵塞通道，電器線路混亂，火災隱患突出。五是居民安全意識不強。小區停車佔用消防安全通道，居民樓道停放電動車充電等現象時有發生。六是農村燃氣站、加油站布點滯後。偏遠農村無證加油、加氣屢禁不止。

（二）監督管理體制機制有待健全。一是經費保障仍顯不足。我區安全生產客觀基礎條件差，投入歷史欠賬大，與當前安全發展的需要相比，乃至與周邊一些縣區相比，財政安全投入總體預算仍顯不足。特別是交通、電力、消防、排水、危險化學用品等基礎設施急需進一步完善等等。二是行業監管存在交叉空檔。部門安全監管職責劃分不明確，存在職能交叉，部門監管執法聯動配合不夠協調，重複監管、監管空檔等現象時有發生。三是基層監管能力薄弱。鄉鎮安監辦存在不專職、不專業、不專心現象，對生產經營單位監管頻次不高、力度不足，排查不出隱患、整改不出成效等現象時有發生。四是企業內部安全管理不嚴格。部分企業內部安全生產責任落實不全面、不徹底。一些企業有制度、有規程但不執行或執行不嚴格情況比較嚴重，把制度、作業規程放在櫃裏掛在牆頭、形同虛設。五是安全檢查不夠深入。部分基層安監網格員責任意識淡薄，檢查中存在應付現象，有時拍張照片上傳就算檢查，沒有很好地深入到車間和作業現場去查找問題，存在重形式、輕實效現象。六是事故發生風險不斷升高。隨着經濟規模迅速擴大，企業數量增多，各類事故發生的風險不斷升高，防禦事故的壓力不斷增大。特別是在工業化、城鎮化推進過程中，大批安全素質較低的農村勞動力轉移到二、三產業甚至安全生產風險較大的行業。此外，新建作為全省旅遊產業發展的重點縣區，旅遊人數不斷攀升，旅遊安全不確定因素增多。

（三）監管機構隊伍建設急需加強。一是基層綜合監管力量薄弱。鄉鎮特別是開發區安監機構設置和運行機制還不能全面適應監管工作實際需要，安監人員兼職過多、流動頻繁，特別是道路交通、村鎮建築、消防、質監、職業衞生等方面監管力量明顯不足。二是安監隊伍整體素質不高。高專業水平的安監人員嚴重缺乏，現場勘查器材、檢驗檢測儀器等必需設備不足，對礦山、危險化學品等高危行業的監管能力明顯不足。三是監管與服務的關係未完全理順。如少數監管部門或行業管理部門在行業監管過程中，重複檢查、壟斷檢測、亂收費、亂罰款、亂處置等情況，增加企業負擔，造成了不良的營商環境。

（四）企業主體責任落實仍欠到位。部分企業特別是中小企業仍然存在安全管理不嚴格，安全設施不完善，安全教育不到位，特種行業人員未持證上崗，隱患排查治理不積極以及安全費用提取、風險抵押金和責任保險等政策規定執行不嚴格等情況。部分企業主要負責人對安全生產工作的重要性和安全生產所產生的社會效益認識不足，重生產經營、輕生產安全，重經濟效益，輕安全投入；尤其是一些小微企業，工藝、裝備落後，安全保障程度低，安全生產基礎薄弱，事故防範和應急處置能力較低。

（五）重點行業領域隱患較為突出。道路交通、建築、消防等行業安全事故多發頻發的勢頭一直未能有效遏制，隱患排查不夠全面，整改督促力度和處罰力度不夠，專項整治和防控仍需加強。道路交通領域，存在超速超載，摩托車、農用車、三輪車非法營運現象依然存在，汽車站周邊存在黑車營運現象。同時，幼兒園校車超載現象依然存在。建築施工領域，施工現場安全保障設施不完備，施工單位無資質承包、違法轉包分包等問題依然存在。特別是在農村由於存在不按規範圖紙施工、安全保障設施缺失等情形時有發生。礦產領域，一些小礦山產量低，安全生產投入較少，安全設施缺乏。消防領域，部分人員密集場所、地下空間違規經營、高層建築、危化點、易燃易爆點的消防安全風險依然較大。煙花爆竹領域，非法運輸、非法經營煙花爆竹等現象依然存在。

四、進一步加強安全生產工作的意見建議

（一）提高思想認識，樹立安全生產科學發展理念。安全生產關係經濟、社會、民生，也是重大的政治問題。習近平總書記多次強調“發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”。全區各級各部門要深刻認識安全生產工作的極端重要性，切實增強做好安全生產工作的責任感和使命感，始終把“以人為本、安全發展”作為謀劃推動各項工作的出發點和落腳點。要深刻認識安全生產工作的緊迫性和艱鉅性，我區安全生產基礎總體比較薄弱，防事故、保安全的壓力很大。各級各部門要堅決克服僥倖心理和麻痺鬆懈情緒，做到思想上警鐘長鳴，行動上常抓不懈，把安全生產工作落到實處，為推進“XX大都市圈典範區”提供堅實安全保障。

（二）強化隱患排查，遏制安全生產事故發生源頭。按照“預防為主、綜合治理”的要求，強化重點領域和關鍵環節隱患排查治理，從源頭上控制、預防和減少安全生產事故。一是做到全面排查。以“零容忍”的態度，對所有行業領域、生產經營單位，不間斷地開展“拉網式” “地毯式”安全隱患大排查，着力解決好“隱患在哪” “如何根治”的問題，力求查到實情、取得實效。二是做到徹底整治。對發現的安全隱患，逐一落實治理措施，進行全方位整改，要強化跟蹤落實，督促生產經營單位按要求及時整改到位。三是加強源頭治理。大力推進安全生產標準化建設，為企業安全生產提供規範標準，為政府監管提供可靠依據。堅決淘汰一批條件惡劣、風險突出的落後產能。對浪費資源能源、污染環境、安全隱患突出、佈局不合理的企業，堅決落實“關停並轉”措施，從根本上消除安全生產隱患。引導企業實施安全生產技術改造，推廣自動化設備、危險崗位機器換人等科技興安措施，提高企業安全保障水平。

（三）提升治理水平，推動安全生產形勢持續好轉。《中華人民共和國安全生產法》和《江西省安全生產條例》為加強安全生產工作提供了強大法律武器，各級各部門要深入學習、全面貫徹、充分運用，依法保障和推動全區安全生產形勢根本好轉。一是嚴格監管執法。強化政府監管執法領導責任，落實部門監管執法直接責任，創新執法方式，堅持“暗查暗訪”制度，始終保持“打非治違”的高壓態勢。健全完善行政執法機關向公安機關、檢察機關案件移送制度，促進安全生產監管方式由行政管理模式向依法治理模式轉變，由代替企業排查隱患向督促企業自覺排查治理轉變。二是強化部門協作。區安委會和十二個安全生產專業委員會要充分發揮綜合協調作用，進一步完善聯動執法機制，形成執法工作合力。三是加強執法隊伍建設。按照專業化、規範化、標準化的要求，進一步加強區鎮安監機構建設，配齊鄉鎮街道安監工作人員，強化執法力量，改善監管條件，保證各級安監機構、人員、辦公場所、辦公經費、執法裝備“五到位”，不斷提高執法隊伍依法行政能力。

（四）健全責任體系，構建安全生產長效監管機制。圍繞全面建立“一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系，加快構建和完善安全生產長效機制。一是強化企業主體責任。進一步明確企業主要責任人的安全責任，加強對企業負責人的培訓，建立健全內部責任體系，確保安全投入、安全培訓、基礎管理、應急救援“四到位”。建立企業安全生產誠信承諾制度、安全生產不良信用制度、“黑名單”制度等制度體系，倒逼企業提高安全生產管理水平。二是強化屬地管理責任。堅持“屬地管理與分級管理相結合，以屬地管理為主”的原則，完善網格化、實名制責任體系，形成全覆蓋、無縫隙的安全監管體系。三是強化行業監管責任。負有行業領域管理職責的有關部門，要切實承擔起指導安全管理的職責，指導督促生產經營單位做好安全生產工作，制定實施有利於安全生產的政策措施，嚴格行業准入條件，提高行業安全生產水平。要嚴格落實安全生產工作考核獎懲制度，堅持“誰發證、誰監管，誰許可、誰負責”，切實落實監管責任，提高行業領域的安全生產水平。

（五）加強宣傳教育，打造安全生產良好社會環境。認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針，把安全生產宣傳教育作為一項長期任務，不斷提高羣眾的安全意識。要把安全生產“一法一條例”作為“七五”普法的重要內容，分類制定宣傳教育方案，充分利用各種媒體，廣泛深入、生動形象地宣傳安全生產法律法規，提高公眾知曉度。探索加強輿論監督的有效途徑，主動接受社會和輿論監督。廣泛發動社會各界參與安全生產工作，積極開展安全生產公益活動，鼓勵羣眾舉報安全隱患和安全生產違法違規行為，做到有報必查、查處必嚴，形成全社會共同參與安全生產的濃厚氛圍。