關於抓好機關黨建工作的調研報告

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是機關黨建工作“狠抓落實年”。2019年7月9日，習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上發表重要講話，2019年11月29日，中央印發新修訂的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》為推進新時代中央和國家機關黨的建設高質量發展提供了根本遵循。

機關黨建是黨組織建設的重要環節，做好機關黨建工作是黨組織的一項長期任務，也是當前認真貫徹黨的十九大精神必須重點抓好做實的工作。機關黨建工作主要是通過切實履行黨支部的工作職責來推進，通過發揮戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用來實現。機關黨建工作在推動機關行使領導職能、轉變機關工作作風、提升機關黨員幹部綜合素質、密切黨羣幹羣關係等方面發揮着基礎性和主導性作用。如何把機關黨建工作抓緊抓實，全面提升新時代機關黨建工作規範化、制度化水平，為發揮機關職能作用打牢堅實的思想基礎和組織基礎，值得我們深入思考和認真研究。第二黨支部將調研情況報告如下：

一、 當前機關黨建存在的主要問題

（一）機關黨建工作目標定位不夠高。當前黨建工作只滿足於完成省廳黨組和總隊黨委的“規定動作”。黨建工作內容和方式方法上的創新意識不夠，機關黨建工作沒創新無特色，出現了“安排工作等文件，工作落實靠經驗”的現象，還需在提高政治站位，把準職責定位，落實決策部署上下功夫。

（二）機關黨建引領作用發揮不夠好。一是對黨建的重視程度需進一步提高。少數黨員對黨建的主業意識不強，沒有把抓好黨建工作作為最大的政績，把全面從嚴治黨當分內之事，意識需要進一步提高。二是基本制度落實不到位。部分黨員對組織生活制度的重要性認識不足，存在制度落實“不到位”、活動開展“形式化”的現象，組織生活單調，還停留在“一人講、眾人聽”、“讀文件、念報紙”上，黨員思想難以產生共鳴。機關黨建工作不能與業務工作深入融合，呈現“兩張皮”現象。有的黨組織黨內監督機制缺乏抓手，不夠健全，渠道不暢通；一些黨員和黨員領導幹部對黨內監督的重要性認識不夠，接受監督自覺性不高，存在不願監督和不敢監督的現象，監督與被監督形同霧中看花。有的黨組織黨建工作考核辦法、黨員監督管理制度和激勵約束機制不完善，黨建工作缺少必要實施手段，號召力不強，推動力不夠，工作難以開展。有的組織生活缺少創新，存在流於形式的現象，吸引力和凝聚力不夠，有的黨組織對黨員的思想教育缺乏針對性，教育方式方法單一，缺乏活力，黨建工作載體創新不夠，基層黨建工作無特色。

（三）機關黨建工作成效不夠實。黨建工作存在重過程輕效果的現象。表面上看起來轟轟烈烈，實際對發揮黨員先鋒模範作用，增強黨員幹部凝聚力等方面成效甚微。一是在工作部署上，存在黨建口號喊的響，行動上軟綿綿。二是在方式方法上，黨務幹部隊伍建設匱乏，黨務幹部都是兼職，存在專業能力不夠和經驗欠缺，往往就黨建抓黨建，時間精力有限，導致黨建工作缺乏高度、深度和力度。三是在作用發揮上，沒有牢固樹立抓黨建與抓業務“一盤棋”的思想，致使無法形成合力。

二、 當前機關黨建存在問題主要原因

（一）思想認識存在偏差。認為機關黨建工作內容虛，影響業務工作，存在不想抓、不好抓的為難情緒。仍然存在重業務、輕黨建的思想，認為業務工作是硬指標。黨建工作是軟任務，沒有找準黨建工作職責定位。

（二）黨建工作機制不完善。對“三會一課”、組織生活會、民主生活會等制度落實沒有完全抓實，容易出現“重製度、輕落實”的現象。

（三）黨建與業務結合點難以找準。有些黨務幹部抓黨建工作缺乏創新，不能與業務工作有機結合。很難實現黨建工作理論創新、觀念創新、方法創新、載體創新和機制創新。習慣於就黨建抓黨建，找不準機關黨建工作圍繞中心、服務大局的切入點和着眼點，沒有真正實現黨建與業務相互依託、相互促進。

（四）黨務幹部不專職現象普遍存在。從事機關黨建工作的黨務幹部兼職多、專職少。兼職黨務幹部忙於業務，對黨建工作在時間和精力上的投入明顯不足，很難確保黨建工作成效，思想上有畏難情緒，認為黨建工作要求高，難度大，黨務幹部黨建專業能力不強，導致黨建工作缺乏高度、深度。

三、 對抓好機關黨建工作的意見建議

新時代做好機關黨建工作，要以全面從嚴治黨為主線。把着力點落實到“從嚴、規範、創新、務實”上，貫穿到機關黨的建設的各個方面，推動機關黨建工作創新發展。

（一）落實黨建責任、從嚴管黨。充分發揮黨組、黨委

的領導核心和政治核心作用，通過黨的政治領導、思想領導、組織領導，推動黨組織發揮領導核心和政治核心作用組織化、制度化、具體化，確保黨的領導、黨的建設在機關工作中得到根本加強。牢固樹立“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”。強化中心組學習討論，自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。機關黨建工作必須把落實黨建工作責任制作為首要任務，一是黨委書記要“督責”根據黨章、《中國共產黨黨和國家機關機關基層組織工作條例》要求，黨委書記為黨建工作“第一責任人”。二是黨組織書記要“領責”。黨支部書記擔負黨建工作具體領導責任。三是黨務幹部要“承責”。積極發揮黨務幹部在黨建工作中的中堅力量作用。緊緊抓住黨建責任制這個“牛鼻子”，樹牢抓機關黨建是本職的責任意識，支部書記主動擔當，主動謀劃、積極部署、抓好落實，支委委員各司其職形成合力。要發揮黨委理論學習中心組帶動作用，組織實施好黨員理論學習，進一步提高理論學習的針對性。把黨支部建設作為機關黨建的基礎性工作來抓，全面推進黨支部標準化、規範化建設，把“抓好黨建就是最大政績”要求落到實處。

機關黨建工作既要徹底解決“抓不抓”的問題，更要認真解決“實不實”的問題，只有堅持以習近平新時代中國特色社會主義為指導，才能始終保持正確的方向。只有堅持以黨的政治建設為統領，才能做好黨建工作。緊緊圍繞中心抓黨建，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實。只有圍繞中心、建設隊伍，才能找準定位、彰顯黨建作用。只有堅持問題導向，下氣力解決“燈下黑”“兩張皮”問題，才能不斷提高機關黨建工作質量。

（二）加強制度建設，規範管理。一是健全機關黨建責任機制。逐步形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。二是健全機關黨建工作運行機制。注重加強制度建設，對學習教育、黨員管理等方面進行規範。黨支部始終堅持“一個支部就是一個堡壘。一名黨員就是一面旗幟”的工作理念，把充分發揮黨支部戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用擺在重要突出位置。三是健全機關黨建工作激勵機制。要把黨建工作作為評優評先的重要指標。四是理論學習形成機制，切實提升學習效果。黨支部堅持問題導向，通過自查、對照黨章黨規找差距等檢視梳理存在問題，形成問題責任清單並認真進行整改。以貫徹落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》為抓手，嚴格執行“三會一課”、談心談話、組織生活會、民主評議黨員、主題黨日等基本制度，不斷髮揮黨組織政治引領作用。堅持集中學習與個人自學相結合，通讀原著與學習研討相結合，理論學習與指導實踐相結合，走出去、請進來，既要活躍學習氛圍，更要注重學習效果。通過學習，切實引導黨員幹部發揮好“三個作用”，帶頭作用、骨幹作用、橋樑作用。帶頭作用就是帶頭講政治，做到黨性修養好，政治敏鋭性強；帶頭講學習，做到理論素質好，業務技術精；帶頭講服務，做到工作服務優；帶頭講黨性，做到廉潔自律好，遵紀守法好：帶頭講求實，做到思想作風好。骨幹作用就是愛崗敬業，多做貢獻，吃苦在前，享受在後。橋樑作用，就是關心羣眾疾苦，做羣眾的貼心人，認真聽取羣眾呼聲，假期黨組織與羣眾之間的橋樑。

（三）堅持與時俱進，創新方法。堅持做到“三個轉變”：一是工作思路的轉變。正確處理好黨建工作與業務工作之間的關係，使黨建工作成為推動業務工作的“助推器”和“新引擎”，有效解決機關黨的建設和業務工作“兩張皮”的問題。二是工作方式的轉變。要認真研究新形勢下的機關黨建工作，強化創新意識，讓黨建工作更接地氣。三是方式方法的轉變。充分運用“互聯網+”思維做好機關黨建工作，比如開設“微黨課”、建立黨建陣地等豐富黨建活動載體，創新黨員活動方式和內容。“積極探索“黨建+”路徑，將海洋與漁業執法工作與黨建工作有機融合、推動“黨建+業務”“黨建+隊伍”“黨建+互聯網”等，提升黨建工作時效性。進一步強化各級黨組織主體責任，注重發揮每個黨支部的作用，激發機關黨建工作動力。

以創新工作機制為關鍵點，提升黨建工作效力。堅持把履行工作職能，完成工作任務作為機關黨建工作的出發點和落腳點，以黨建工作推進業務工作，一是着力打造學習型黨組織，二是重點打造特色黨建品牌項目，三是着力打造模範型機關。

以創新活動載體為結合點，增添黨建工作活力。一是着力營造黨建工作氛圍。二是以創建學習型、人民滿意機關為目標，不斷增強黨員幹部的綜合素質。三是紮實開展“結對共建”活動，四是大力開展創先爭優活動。

進一步創新思想觀念，提升創造力。創新黨建工作內容和方式，把機關黨建工作放到機關工作大局中去定位，不斷豐富機關黨建內涵，激發機關黨建活力。

進一步創新隊伍建設，提升執行力。黨員是開展黨建活動的主體，抓好機關黨建的落腳點是抓好黨員幹部隊伍建設，目標是着力提高黨員幹部隊伍素質、提高機關效能，根本舉措是加強黨員幹部隊伍學習教育。一要圍繞統一黨員幹部思想抓學習教育。二要圍繞促進機關和諧穩定抓教育。三要圍繞提高幹部理論水平抓學習教育。四是加強廉政建設抓學習教育。

進一步創新支部建設，提升戰鬥力。黨支部是黨員的直接管理者，是機關黨組織的基礎。通過創新黨支部建設，豐富黨建內容和方式，促進機關黨建落到實處。一是落實“三會一課”制度，定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，按時上好黨課。二是建立學習制度。定期組織開展政治理論集中學習，建立學習考勤、交流和發言。三是定期召開組織生活會。四是組織開展黨員民主評議活動。五是開展黨員談心談話活動。

進一步創新工作機制，提升保障力。工作機制創新是機關黨建工作的保障。一是完善機關黨建責任制。二是建立激勵機制。三是創新督查機制。

（四）圍繞服務中心、務實推進。機關黨建工作的方向就是要始終服務於工作大局和中心任務。一是圍繞黨委中心工作定目標。黨委把工作決策到哪裏，黨組織就要把工作重點放到哪裏。二是圍繞黨委決策抓學習。要圍繞黨委的決策部署，及時組織黨員幹部參加相關政策法規的學習，切實提高政策水平，奠定紮實理論基礎。三是圍繞黨委重點抓落實。狠抓落實，把上級的決策部署轉化為行動落實，是衡量機關黨建水平的尺子，機關黨組織要組織動員黨員幹部幹在先、行在前，確保決策部署得到貫徹落實。

（五）重視隊伍建設、穩步推進。一要抓培訓。定期組織機關黨組織書記、黨務幹部黨建業務培訓和研討交流，使其成為政治上的“明白人”，黨建工作的“內行人”，幹部職工的“貼心人”。二要抓激勵。營造黨務工作良好氛圍，從政治上關心黨務幹部成長，幫助黨務幹部解決工作上的難題，從而加強專職和兼職的黨務幹部隊伍建設。全面提升機關黨組織抓黨建本領。黨組織書記和黨務幹部要做到：理念新。能夠準確把握新時代機關黨建工作新定位。方法新。要善於創新，走出一條抓機關黨建工作的新路子。做好機關黨建工作，書記是核心關鍵，幹部是決定因素。要努力建設一支政治強、業務精、作風好的複合型黨務幹部隊伍，要推進黨務幹部與業務幹部的深度融合。要以黨支部為基本單位，以組織生活為基本形式，以落實黨員日常教育管理制度為基本依託，加強對機關黨員幹部的教育、管理和監督，努力建設一支忠誠擔當的機關黨員幹部隊伍。