關於黨建引領鄉村振興的調研報告

【概述】

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【正文】

堅持黨建引領 推進鄉村振興

——關於黨建引領鄉村振興的調研報告

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。隨着全國脱貧攻堅戰取得全面勝利，“三農”工作重心由實施精準扶貧全面轉向推進鄉村振興。結合當前開展黨史學習教育契機，就如何做好鞏固脱貧攻堅成果有效銜接推進鄉村振興進行專題調研，形成調研報告如下：

一、現實背景

（一）政策機遇。國家層面，黨的十九大首次提出“實施鄉村振興戰略”並指出：農業農村農民問題是關係國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。2018年，中共中央、國務院出台《關於實施鄉村振興戰略的意見》提出“三步走”的安排，印發《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》，2021年，出台《中共中央 國務院關於全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，吹響了鄉村振興的集結號和動員令，2021年2月25日國家鄉村振興局正式掛牌，2021年6月1日，《鄉村振興促進法》開始施行，現階段鞏固脱貧攻堅成果，接續推進鄉村振興，成為開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程的重要戰略舉措，國家各有關部委必將陸續出台促進鄉村振興的

政策“大禮包”；省級層面，2019年10月，省政府辦公廳以黔府辦發〔2019〕22號文印發了《貴州省“十百千”鄉村振興示範工程實施方案（2019—2021年）》，對我省實施鄉村振興戰略作出重要部署，2021年，按照《省委、省政府關於分類分級推進鄉村振興的指導意見》（黔黨發〔2021〕14號）和《省委辦公廳、省政府辦公廳關於印發貴州省特色田園鄉村·鄉村振興集成示範試點建設方案的通知》（黔委廳字〔2021〕8號）要求，省鄉村振興局於2021年7月14日組織專家對78個候選試點村“一方案兩規劃”進行評審，經省特色田園鄉村·鄉村振興集成示範試點建設工作第一次聯席會議研究，確定貴陽市清鎮市紅楓湖鎮民樂村劉家寨等50個自然村寨（片區）為第一批省級特色田園鄉村·鄉村振興集成示範試點村，今年春節前夕，習近平總書記在視察貴州時對貴州發展提出了“在新時代西部大開發上闖新路，在鄉村振興上開新局，在實施數字經濟戰略上搶新機，在生態文明建設上出新績”的總體要求，圍繞這個總體要求，把新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅遊產業化作為主抓手，全力以赴圍繞“四新”抓“四化”；州級層面，2021年6月11日，黔東南州縣鄉村振興局掛牌成立；縣層面，2021年6月11日縣鄉村振興局掛牌成立；鄉層面，2021年，白垛鄉白垛村被納入全省23個紅色美麗村莊建設試點村之一。只要我們積極備戰、主動作為，鄉村振興必將大有可為。

（二）成功經驗。脱貧攻堅形成了精準扶貧“花垣經驗”。精準扶貧“花垣經驗”先後在全省、全國作為典型推介；十八洞村成“全國脱貧攻堅楷模”。花垣縣雙龍鎮十八洞村是全國脱貧攻堅最生動的案例和最鮮活的教材，也是花垣縣黨建引領脱貧攻堅的“政治高地”、“金字招牌”和“實踐樣本”。2018年，我鄉新光村、半河村兩個貧困村實現整村退出，也形成了脱貧攻堅白垛經驗做法，必將為我鄉推進鄉村振興提供有益啟示、發揮重要作用。

（三）主要優勢。白垛鄉具有豐富的自然資源，是全縣較好林區之一，森林覆蓋率達65.65％；全鄉國土面積約五分之二位於施秉喀斯特世界自然遺產地和舞陽河國家級風景名勝區範圍內，是名副其實的景區鄉鎮；白垛鄉烤煙種植總產量和人均種植面積全州第一，常年烤煙面積穩定在1.5萬畝左右，年均收入5200餘萬元。

二、當前抓黨建引領促鄉村振興面臨的問題及制約因素

（一）基層基礎需強化。一是基層黨務工作力量略顯不足。雖然我鄉配備了專職黨委副書記和組織委員，但在鄉鎮難以做到專職專崗，同時黨建辦黨務工作能力有待加強培訓，村級黨務工作規範化開展越來越依賴大學生村主幹。二是村幹部能力素質參差不齊。部分村支書、主任“一肩挑”人員缺乏以黨建引領鄉村各項事業發展的主責主業意識，抓黨建黨務工作吃勁費力，面臨“不會管、不敢管、不常管、不善管”的困境。村幹部大專以上文化比例偏低，普遍缺乏村莊建設發展的規劃意識，工作開展人浮於事，推動發展實績不優，羣眾難以信服。三是基層黨組織政治功能發揮不夠。多數農村黨員文化素質普遍較低，青壯年黨員多數外出務工化身“流動黨員”黨性意識淡化，很多村50歲以上黨員成為了參加村級組織生活的“主力”，開展組織生活存在不經常、走過場的活動化現象，開展批評與自我批評經常流於形式，特別是民主評議不合格黨員顧忌人情，處置力度很弱，對無職黨員教育監督和有效管理難度加大。

（二）產業發展要着力。一是產業轉型升級不快。鄉域經濟發展長期依賴烤煙種植，制約鄉域經濟社會加快發展的經濟總量小、產業層級低、產業格局“一煙獨大”等矛盾和問題並尚未完全破解，產業結構調整和轉型升級支撐鄉域經濟加快發展的內生動力不足。二是農村產業發展不強。鄉級財政自我“造血”能力不足，基本上無能力協調資金投入鄉村振興建設。雖然全鄉精準脱貧取得歷史性成就，但農村產業路、水利灌溉等基礎設施建設投入，以及引導一三產業協調發展的歷史欠賬仍然較多，多數村產業發展限於種植業和養殖業，農產品規模化、標準化、專業化程度低，精深加工和科技含量不夠，附加值低，不少農民專業合作社存在靠天吃飯、吃“政策飯”的問題，產業做大做強任重道遠。三是集體經濟發展不優。由於村地理區位、交通設施和資源稟賦差異較大，各村村級集體經濟發展不均衡、整體質量不優、可持續“造血”能力不足等問題依然突出。一些資源稟賦差、資產來源弱、難以發展集體經濟的脱貧村，沒有成熟成型的集體經濟產業，仍需要政策兜底“輸血”。一部分村集體經濟抗風險能力弱，產業發展後勁不足。

（三）適用人才待培引。一是農村黨員“老齡化”。農村後備力量儲備不足，新發展年輕黨員數量不夠，後備力量不足，全縣農村黨員平均年齡 55 歲，老齡化趨勢短期內難以扭轉。二是部分農村“空心化”。在城鎮化進程中，“男耕女織”傳統生產生活方式在很多村莊已不復存在，大批農村勞動力紛紛流向基本公共服務具有顯著比較優勢的城鎮，留下婦女、兒童和老人為主體的留守羣體，農村“空心化”現象成為一些村莊發展的“痛點”，缺乏農業技術和管理人才。三是人才外流“常態化”。農村40歲以下年輕黨員留在村內發展的偏少，留下來的農村黨員隊伍整體素質能力難以適應鄉村振興需要。農村的大學畢業生很多不願回村創業，駐村服務的大學生村主幹因經濟待遇低、發展前景渺茫等隊伍難以穩定。

（四）生態文明須堅守。一是發展理念待轉變。調研發現，我鄉芹菜塘、何家坳、火麻山美麗鄉村建設雖然已經實現村容村貌的明顯改觀，但農業農村環境污染問題仍然不容忽視，如濫用農藥化肥、垃圾不分類、濫倒污水垃圾、秸稈亂燒等現象不同程度存在，生產生活垃圾儲運處置成本高，污水處理設施建設比較滯後。由於基層環保意識不強，農業面源污染難以根除，農村綠色發展理念有待加農村大宣傳力度。二是鄉風文明需改觀。農村社會風氣雖然持續好轉，但封建迷信在一些羣眾中間仍有“市場”，信命信鬼信神、紅白事大操大辦、攀比鋪張浪費等不良習氣較為普遍，尤其是打麻將娛樂賭博的不正之風沒有禁絕，農村基層治理存在管理缺位的問題，勢必影響了農村農民奮進鄉村振興的精氣神。

三、 抓黨建引領促鄉村振興的對策建議

（一）聚焦基層組織這個關鍵，推進組織振興。推進鄉村振興，關鍵在黨，關鍵在人。要進一步推進實施基層黨建引領提升工程。一是全面加強村支“兩委”班子隊伍建設。選優配強用好村黨組織書記“領頭羊”，堅持重實幹、重實績、重擔當的用人導向，選拔公道正派、廉潔自律、熱心服務羣眾的優秀人才進入村支兩委班子，把建好“領頭羊”隊伍作為推進鄉村振興戰略部署的關鍵。二是發揮黨員引領示範作用服務於民。堅持團結和帶領全體黨員幹部以推動發展、服務羣眾、凝聚人心、促進和諧為本職，以服務羣眾、做羣眾工作為根本任務，把羣眾呼聲作為第一信號，把羣眾需要作為第一選擇，把羣眾滿意作為第一標準，想羣眾之所想、急羣眾之所急、幫羣眾之所需，以飽滿的工作熱情親民，以實實在在的工作行為為民，以豐碩的工作績效富民。三是注重加強黨員幹部的培養、發展、納新工作。加大農村青年農民黨員發展力度，把農村退伍軍人、外出務工返鄉創業人員、致富能人吸引在黨組織周圍，通過各種形式黨的培訓，把農村黨員培養成為致富能手，把致富能手中的黨員培養成為村幹部，提高基層班子和黨員隊伍“雙帶”能力素質。建立村校共培機制，加大對黨員後備力量的培養。

（二）聚焦產業興旺這個前提，推進產業振興。產業興旺是解決農村一切問題的前提。一是做好產業融合文章。切實做好“一三產業融合發展”，積極扶持農業龍頭企業抓好原有規模種植、養殖基地擴建，創辦農產品深加工企業，着力提升煙、果、茶、畜禽等優勢農產品的精深加工、轉化增值能力；二是加大涉農資金整合。要持續加大涉農資金資源整合投入力度，加快完善農業基礎設施體系、農產品流通和服務市場體系、農業科技創新和推廣服務體系、農民教育培訓體系建設；三是加大惠農政策實施。要進一步實施強農惠農富農政策力度，進一步優化種植結構，大力發展煙、果、茶、牧、藥等特色產業、無公害農產品和綠色食品產業；四是推進農村土地流轉經營。引導耕地、山林、水面等農業資源向種養能手、專業大户、農業龍頭企業集中，推進集中連片開發，因地制宜地發展糧食、油料、畜禽等特色農業基地，形成集體經營和規模經濟；五是引進高新技術發展特色農業。積極引進、研發和推廣新技術、新品種，發展特色現代農業，推進標準化、專業化生產，打造綠色、生態、有機農產品特色品牌，以農產品科技含量和品牌質量帶動農業強、農村美、農民富。六是推進“旅遊＋”“＋旅遊”融合發展。着力推進旅遊與農業、交通、文化、林業等產業的融合發展，大力發展鄉村旅遊，加大旅遊商品開發，提高農副產品向旅遊商品的轉化率。

（三）聚焦生態宜居這個要求，推進生態振興。生態宜居是鄉村振興的內在要求。一是實行“理念先行”。生態環境是農村最大優勢和寶貴財富，要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念；二是實行“一體化”統籌規劃。高質量編制村莊建設發展規劃，確保一個優質規劃凝聚人、一幅美好藍圖幹到底。突出以建設生態文明宜居城市與和諧美麗鄉村為目標，對村莊發展實施戰略同向、規劃同編、設施同建、環境同治、改革同步、機制同創、產業同興、成果同享，在村莊規劃、基礎設施、公共服務、產業發展、生態環境、社會保障、管理體制等方面實行一體化統籌；三是大力推進農村基礎設施和公共服務體系建設。尋求城市資本、技術、人才等生產要素向農村配置，公共交通、電力、供水、通訊等基礎設施向農村延伸，教育、文化、醫療、衞生、社會保障等公共服務向農村輻射，讓農民羣眾共享現代化建設成果。

（四）聚焦鄉風文明這個任務，推進文化振興。鄉風文明是鄉村振興的緊迫任務。一是注重塑形更要鑄魂。鄉風文明要堅持物質文明和精神文明一起抓。大力開展“文化同教育、文明同教化”行動，不斷改善和提升農民羣眾精神風貌，不斷提升農村社會文明程度。二是倡導節約也是發展理念。聯動開展禁賭、禁煙、禁伐、禁漁、禁獵活動，倡導文明理事、婚事新辦、喪事簡辦，破除鋪張浪費、大操大辦、攀比成風等陳規陋習，着力培育文明鄉風、良好家風和淳樸民風。三是注重保護和傳承農村優秀傳統文化。要藉助白垛村實施紅色美麗村莊試點建設契機，把紅色傳統文化發掘好、保護好、傳承好。

（五）聚焦治理有效這個保障，推進人才振興。治理有效是鄉村振興的重要基石。一是建立健全各項制度。要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，充分發揮農民羣眾作為新農村建設的主體作用，建立健全民主議事、村務公開和黨務公開、村民自治制度。要制定符合實際的村規民約和自治章程，全力將村規民約當作農村黨員羣眾、家家户户的“積分管理細則”，通過強化村規民約的執行落實來展現村民為村集體的貢獻度，並與村級集體經濟分紅相掛鈎，不斷提高村民自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的能力和水平，做到關係村級發展的大事由羣眾“拍板”，關係羣眾利益的大事由羣眾自己“定奪”。積極協調處理好羣眾利益關係。暢通羣眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，認真排查和及時化解社會發展中的不穩定因素，確保鄉村社會充滿活力、和諧穩定。鄉村善治要人才支撐。二是要注重培育引進專技人才。建立健全鄉村人才引進激勵機制，以鄉情親情友情為紐帶“引老鄉、回故鄉、建家鄉”，建立健全本土大學生關愛激勵機制，着力回引各類優秀人才投身鄉村發展。要積極吸納聚集實用人才，將優秀年輕幹部選派到農業農村一線、扶貧一線“蹲苗”鍛鍊成長，樹立人才向農村基層一線流動的用人導向，提升年輕幹部聯繫服務羣眾、引領鄉村振興的能力和本領。三是培強培優本土人才。大力發掘和培養服務鄉村振興的“土郎中”“田秀才”，培養造就新一代愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，促進農村勞動力向質量型、技能型、經營型轉變，提高自我發展能力。