淺議行政事業單位資產績效管理現狀

行政事業單位是政府公共服務職能的重要載體，行政事業單位資產是其履行職能的物質基礎，是政府公共財產的重要組成部分。行政事業單位國有資產，是確保政府政務正常運轉和政府向公眾提供公共服務必備的物質基礎，是國有資產的重要組成部分。但是由於行政單位本身不以盈利為目的的經營特點,所以一直以來我國都沒有對行政事業資產的管理引起足夠重視, 導致在行政事業資產的管理工作中,問題層出不窮,嚴重影響了行政事業性國有資產管理的工作效率。因此切實提高行政事業單位資產績效管理有其迫切的現實意義。本文結合實踐管理，從績效管理現狀分析入手分析，結合建立績效管理意義，試提出加強行政事業資產績效管理途徑。

一、行政事業單位資產績效管理現狀分析

近幾年來,隨着我國社會經濟的快速發展,行政事業性國有資產總量一直在不停增加, 我國才逐漸意識到行政事業性國有資產管理的重要性, 並重視起對行政事業性國有資產的管理。

目前，雖然行政事業單位的資產按照建立社會主義市場經濟體制和建立公共財政基本框架的要求，在部門預算、國庫集中支付、政府採購、收支兩條線、資產核算等多項財政改革的問題上取得了良好的成效。但是，我們不可忽視的是還是存在着一些突出問題,具體由以下五方面體現。

1、資產管理觀念淡薄，管理制度不完善。長期以來，實際工作中普遍存在重購置、輕管理的現象，忽視現有資產的管理使用，輕視現有資產的合理搭配和使用效益，造成了不必要的浪費。雖然我國行政事業性國有資產管理工作已經開始向現代化的公共財政管理體制轉變, 為了促進轉變速度的加快和提高管理工作效率還建立了管理績效評價體制,但是在實際管理工作中,管理人員績效評價觀念還是比較淡薄,相對之前沒有太大改變。最主要的一點,就是管理人員依舊認為行政事業單位不是以盈利為目的,資金也是由國家統一撥款,不用擔心運營過程中出現資金短缺以及虧損問題的出現,也就不重視對資產的管理和績效評價。行政事業單位的資產管理制度不完善，如國有資產的處置較為隨意，無從履行相關的審批手續，從而導致擅自定價或隨意處置，強行報廢、低價出售、無償調撥、無償出借等情況，無可避免的造成了行政事業單位資產的流失。再加上我國很多行政事業單位的資產管理體制仍然沿用過去計劃經濟時代的那一套，在機構設置以及制度建設方面非常落後，一些行政事業單位都沒有成立專門的資產管理部門，資產管理顯得非常混亂。

2、制度的落實不到位，缺乏有效監管。近年來，國家對行政事業單位的資產採購、管理等相應的出台了具體的規定，如對固定資產的採購實行政府採購、每年由地方根據實際情況具體調整採購目錄等。但在制度的實際操作上卻沒有充分利用預算、政府採購等手段對資產進行有效監控，如：在採購資產的時候，對必須進行政府採購的資產範圍、種類模糊，導致在固定資產購置過程中政府採購制度執行不嚴，單位自行採購了事；對限定批量價值採購的，拆分拆包採購，躲避政府採購環節。如此一來，難免出現價高貨廉、人情采購，達不到少花錢多辦事，不僅政府資金的使用效率不能保證，嚴重者還會導致商業賄賂等違法違規的情況發生。

3、管理績效評價機制不健全。管理績效評價機制是否健全, 是行政事業性國有資產管理工作能否科學、高效進行的基礎保障,而目前,雖然我國已經建立了行政事業性國有資產管理績效評價機制,但是卻沒有將其完善,甚至,從某種程度上來説,當前的行政事業性國有資產管理績效評價就是一個形式,根本沒有將績效評價工作落實到位, 沒有發揮出管理績效評價的實際作用。最主要的表現, 就是在對行政事業性國有資產管理工作進行績效評價的過程中,事業單位以及管理人員會虛報數據和工作成果,致使績效評價失去了應有的效用.

4、家底不清，賬實不符。從對行政事業單位的財務審計和國有資產檢查中發現,有相當一部分單位的國有資產家底不清,有多少資產連本單位自己也算不清,有的單位的國有資產賬實不符,賬外資產大量存在,部分行政事業單位國有資產管理與財務管理未能有機地結合起來,造成資產管理人員不瞭解財務帳上資產的存量情況,財務人員對單位的資產使用情況也不甚瞭解,資產與財務管理相脱節,資產處於既都管又都不管的狀態,致使資產存量不實,帳實不符,責任不清。

5、缺乏專業的管理人才。導致專業管理人才匱乏的原因主要有兩方面, 一方面是一直以來我國對行政事業性國有資產的管理工作沒有引起足夠重視, 沒有設置足夠多的管理崗位,招攬不到管理人才。另一方面,是因為當前資產管理專業知識培訓都是針對盈利性企業的資產管理,跟行政事業性國有資產的管理存在一定區別, 外加上行政事業單位本身就對管理人才的培養不夠重視,甚至還應用一些非管理專業的人員對資產進行管理,限制了管理人才的發展。

二、建立行政事業資產績效管理所具有的重要意義

行政事業單位資產管理、績效評價是考核監管行政事業單位國有資產管理的重要手段，具有管理與導向作用，可客觀反映行政事業單位資產的使用和管理情況，通過客觀公正的績效評價，有助於強化單位、主管部門的資產管理意識，實施科學管理，促進行政事業單位資產效率和效益的不斷提高，進一步提高行政事業單位的資產管理水平。同時，行政事業性資產是使國家事業單位能夠正常運行的基礎保障,也是促進我國社會文明發展和進步的源動力。因此,建立完善的行政事業性資產管理制度和體系, 提高行政事業性資產的使用效率,對實現行政事業性資產的公平分配,公正利用以及提高行政事業單位的社會職能, 維護社會的穩定具有極為重要的意義。

近幾年來, 隨着我國社會經濟的不斷髮展以及市場經濟體系的不斷完善,我國財政管理制度也開始逐漸向現代化的公共財政體制轉變,無形之間就將作為國有資產一部分的行政事業性國有資產的管理方式也向着這個方向帶動, 對行政事業性國有資產的管理也提出了更高的要求。但是, 由於一直以來我國行政事業性國有資產的管理都沒有形成完善的管理體制, 突然之間進行管理轉變難免會出現一系列管理上的問題。外加上我國行政事業性國有資產管理工作人員財政管理意識淡薄, 專業素質、技術、能力都滿足不了資產管理形式轉變的需要,也就嚴重影響了行政事業性國有資產管理工作的正常進行。因此,為了更好更快促進行政事業性國有資產管理形式的轉變, 建立了管理績效評價體系, 通過績效評價來全面提高行政事業性國有資產管理的工作效率。

三、加強行政事業性資產績效管理的方法

1 、提高管理績效評價觀念。想要提高事業單位以及管理人員的管理績效評價觀念, 首先要做的就是對行政事業單位的撥款進行控制, 在每季度或者是每年度撥款之前,都要對行政事業單位的運行成本進行預算,然後根據預算進行撥款,減輕行政事業單位對國家財政的依賴性；其次,建立績效監管機構,對行政事業單位的資金使用情況進行監管,杜絕肆意浪費現象的出現;同時,還要對事業單位資金管理工作進行績效評價,並制定相應的獎懲措施,提高事業單位以及管理人員的管理績效評價觀念。

2、強化績效責任制度，完善資產報告制度。按績效管理的要求，伴隨着決策權的下移，一定要強化績效責任制度，否則會帶來管理上的混亂。因此，我們應該建立資產管理績效責任制度，通過部門和單位資產管理績效考評及與績效相聯繫的獎懲機制，給控制系統注入持續改進績效的動力。現行的政府中，基本上不涉及到行政事業單位資產的相關信息，公眾和權利機構對政府各部門資產存量狀況和使用狀況等反映公共資產管理績效的信息根本無從得知，更不用説以此為基礎建立資產管理的績效責任制。完善資產報告制度，不管是以獨立形式提交還是包含在政府財務會計報告中的資產報告，都應全面反映資產購置、使用和處置各環節的資產管理動態信息，以及資產存量、增量、耗量等數據信息。最關鍵的是，還應該用績效管理的“3E”標準對這些信息進行加工處理，並通過橫向和縱向的數據對比反映資產管理績效，以形成一個公眾和立法機構能夠理解的、並可以對資產管理狀況做出準確的價值判斷的報告。

3 、建立健全的管理績效評價機制。想要建立健全的行政事業性國有資產管理績效評價機制, 除了要在總結工作經驗的基礎上不斷的對行政事業性國有資產管理績效評價體系進行完善,還要加強對事業單位的監督和管理。因為我國行政事業單位都不是以盈利為目的進行運營管理, 所以行政事業性國有資產管理跟其他資產的管理方式存在很大的區別,在績效評價體制的建立上也不能從其他資產管理績效評價體系中進行復制, 而需要在工作中通過不斷的摸索和總結進行自我完善。而在這個完善的過程中,為了確保績效評價的實效性,還要加強對事業單位的監管,從根本上杜絕事業單位弄虛作假, 謊報成果問題的出現。

4 、加強資產的監督管理機制。在行政事業單位中，常常會出現資產的盤點不及時，出售、報廢、轉讓資產不按規定的方式辦理，資產已報廢不及時進行賬務處理，從而在財產清查時形成賬實不符。所以加強監督機制的形成，可以考慮藉助和發揮其他機構力量，安排有關機構對各預算單位報廢的國有資產報表、產權登記及信息系統原始數據等進行審計，提出理論性意見，以此作為整改依據。此外，也可設立部門或者其他單位的部門相互監督，從而更能有利於行政事業單位的資產管理。

5 、健全資產管理人才隊伍的建設。想要從根本上提高行政事業性國有資產管理績效評價的工作效率,就要擁有專業、高效的人才隊伍。首先要重視人才，行政事業單位的管理領導要深刻認識到專業人才的重要；其次要配備人才，設立行政事業資產專職管理崗位，配備具有綜合素質的管理人才，行政事業性國有資產的管理是一項複雜的工作, 單憑几個崗位根本不可能實現管理的高效性,必須設立更多的管理崗位,擴充管理人員編制,要招攬專業素質、能力和水平都達到管理要求的專業人才擔任，綜合全面的對行政事業國有資產進行管理；最後要培養人才，行政事業單位管理領導要資產管理人才的後續培養工作,要對管理崗位上的工作人員進行專業管理知識的傳授和能力的培養，可以通過邀請有關管理專家對資產管理部門的職員進行職業培訓，提高他們管理專業的能力，也可以把資產的管理劃分成若干個環節，給予行政事業單位資產管理部門相應的管理職能，明確責任制並定期公開考核，甚至可以考慮實施一定的獎懲制度。

隨着我國行政事業性資產數量的不斷增加以及國有資產管理方式的轉變, 對於行政事業性資產管理的要求也變得越來越高。但是, 一直以來我國在行政事業性資產管理上沒有足夠的重視,存在極大缺陷,因此,在行政事業性資產管理方面就需要建立健全的管理績效評級機制,以克服現有的管理問題,全面提升行政事業性資產管理的工作效率。