移動分公司監督部門工作調研報告

習總書記在十九屆中央紀委三次全會強調，做細做實監督職責，着力在日常監督、長期監督上探索創新、實現突破。要堅持不懈探索強化監督職能，特別是把日常監督實實在在地做起來、做到位，敢於監督、善於監督、規範監督，貫徹運用“四種形態”，使監督更加精準、更加聚焦、更加高效。金華移動武義分公司監督部門深入貫徹習近平總書記重要講話精神，堅決抓好會議精神貫徹落實，緊緊圍繞監督這個首要職責，定位向監督聚焦，責任向監督壓實，力量向監督傾斜，依規依紀依法做好日常監督工作。

一、正視不足認清形勢，是落實日常監督工作的思想保障

總體而言，武義分公司的日常監督工作正按照相關規定有序推進，但存在不是“我要監督”，而是“要我監督”的問題，主要體現在以下三個方面：

及時發現問題的能力不足。通過調研發現，當前武義分公司的監督部門日常工作以線索處置、立案審查等硬任務為主，缺乏主動摸排問題、抓小抓早的主動性，對權力運行的關鍵點和風險點聚焦不夠集中、研究不夠深入，及時發現問題的能力還有欠缺。同時，個別基層監督機構監督能力不足，對黨風廉政建設部署多、監督少，對黨員幹部日常監督辦法不多、手段缺乏，監督措施不到位。有些基層監督部門“四個意識”不夠牢固，缺乏大局意識，習慣於就事論事、以案論案，對黨“嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重”的政策策略理解不深不透，不能有效體現監督執紀和審查調查政治效果、紀法效果和社會效果相統一。此外，在當前高壓態勢下違紀行為更加隱蔽化、監察體制改革後監督對象成倍增長情況下，問題發現的信息化程度普遍不高，未達到精準高效發現問題的要求。

主動處置問題的意願不強。在日常監督工作中，武義分公司對發現的問題缺乏明確規範的糾偏糾錯機制，在是否處置、怎麼處理等方面具有較大隨意性。有的不敢監督，“多一事不如少一事”的惰性思想盛行；有的不願監督，貪圖辦大案要案，存在將小問題“養大了”再辦的慣性思維；有的不會監督，對監督方式手段要求把握不清晰。調研中發現，公司內部監督人員存在對談話類措施界限不清楚，對廉政談話、提醒談話、警示談話等多種談話措施的運用能力較弱，尤其是對程序、權限和要求等操作層面掌握不夠。另外，某些基層部門對監督工作的認識存在偏差，片面認為強化日常監督、深化運用監督執紀“四種形態”只是監督部門職責範圍內的工作，與己無關。某些幹部監督意識不強，面對“熟人社會”，監督拉不下臉、抹不開面子，不敢較真碰硬，存在重辦案輕監督，不注重抓早抓小抓常等日常監督工作常見問題，導致監督職責虛化、空轉。某些職工監督主動性積極性不高，擔當意識不強，揭醜亮短勇氣不足。

徹底解決問題的效果不佳。在開展日常監督時，武義分公司監督部門注重發現和解決“病症”，而對挖掘問題背後的深層次原因、預防杜絕防範同類問題等查“病因”、絕“病根”的工作投入不足。公司部門普遍存在對整個地區的政治生態狀況調研和分析不足的問題，因此依靠監督解決問題的效果不明顯。相關監督部門習慣在開展工作時衝在前面，較少注重採用問責、約談、紀律檢查建議書和監察建議書等方式督促各部門落實好主體責任，導致被監督部門解決問題的內生動力不足。

二、立足現實分析原因，是落實日常監督工作的現實所需

通過分析日常監督中的各項問題，深挖工作不到位的深層次原因，才能把握監督工作的新要求、新理念、新內容、新體系和新機制，才能更好實現不同監督力量的充分調動，實現同心同向、同頻同振。

監督領導機制缺失和協作機制尚未健全並存。縱觀現存的監督問題，武義分公司在履行監督職能尚在摸索總結經驗階段，監督對象的界定、監督程序以及工作流程等方面還需要進一步細化規範。基層監督部門的管理體制不夠科學、內設機構職責定位不夠清晰，工作運行體制機制不夠順暢。尤其是在推動形成紀律監督、監察監督、巡視巡察監督、派駐監督“四個全覆蓋”權力監督格局中，如何有效整合監督力量、真正形成合力，做得還不夠。一是缺少強有力的外部協作機制。黨的十九大報告中指出要構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，要求各部門均承擔日常監督職責，但在實踐過程中，部門之間存在相互協調配合、共同形成合力不夠充分的問題。二是缺少成熟完善的內部領導機制。公司內部缺乏牽頭部門對監督工作全盤統籌規劃，導致各監督部門在整合資源力量、運用措施手段等方面協調配合不夠。三是缺少科學有效的成果評價機制。監督工作不同於其他工作，監督效果在短期內往往無法量化，成果評價難度較高，監督主體主觀能動性因而會受到影響。

監督領域廣泛和監督方式創新性不足並存。日常監督工作內涵豐富，具有較強的政治性，工作內容幾乎包含日常工作的方方面面，這種特殊性使得在日常監督過程中對監督部門的能力素質提出較高要求。然而武義分公司存在監督方法創新不足的缺點。在常規性監督方面，監督部門習慣按照聽取彙報、個別談話、查看台賬資料等老套路、老辦法開展監督工作，有時人力物力投入巨大，但效果甚微，這種粗放式監督缺乏精準度，長期性有效性明顯不足。針對不同監督對象特點規律，採用相應監督方式的研究探索不夠，監督方式精細化、針對性不足，“一招包打天下”“一鍋煮”的現象還比較普遍，導致政治生態畫像“千人一面”。監督手段不能適應形勢發展需要，主要靠人監督的情況比較普遍，運用網絡技術和信息化手段相對薄弱，從發現問題線索到證據收集固定都存在不能適應新形勢新任務新要求的問題。

監督對象點多面廣和監督主體力量有限並存。一是監督對象點多面廣。監察體制改革後，監督對象數量大幅增加，所涉領域也呈現更加複雜多樣的態勢，更有部分對象處於動態變化之中，公司監督部門無法實時對監督對象進行精確摸排。二是監督力量相對不足。公司監督部門員工數量較少，承擔大量的審查監督工作，工作內容繁多，工作壓力較大。三是監督向基層延伸不夠。監察體制改革後，公司新增監督對象主要分佈於分局等基層組織，但基層單位還沒有設置專門承接監察職能的人員或機構，使得基層監督效果不突出。

三、明確方向精準落實，是落實日常監督工作的行動指南

做深日常監督，在提高政治站位上要有新認識。公司監督機構應牢牢站穩政治監督定位，堅決樹立“四個意識”和肩負“兩個維護”任務，增強政治警覺性，在工作中把嚴明政治紀律和政治規定放在首位，不斷髮現問題、分析問題和解決問題。進一步深化“三轉”，強化監督的再監督，不大包大攬、越界代替、虛化泛化。公司作為通信行業的領頭企業，應積極貫徹國家政策，切實加強落實黨的十九大精神和黨的路線方針，全力協助武義縣政府推行全面從嚴治黨，強化管黨治黨責任意識，構建“四責”協同機制，推動“兩個責任”落實，及時監督檢查、糾偏定向。目前公司內部個別基層組織和人員出現觀念淡薄、組織渙散、紀律鬆弛等問題，監督部門要牢固樹立“抓好監督是本職，抓不好監督是失職”的理念，一方面要加強對中央規定部署落實情況的監督檢查，堅決防止出現“表態多音調高、行動少落實差”等情況；另一方面要敢於“亮劍”，及時發現、清除存在的“蛀蟲”，以懲處有力確保監督有效。

做細日常監督，在優化機制制度上要有新突破。結合當前武義分公司的工作情況，監督部門應明確一個內部機構作為牽頭部門，統籌日常監督工作，承擔組織部署、分析研判、督促落實、考核評價等職能，通過統籌監督檢查室、協調派駐機構、聯繫巡察機構，建立上下聯動、橫向協作、一體推進、同向發力的監督網絡。研究落實政治生態綜合評估、“一案雙查”實施辦法及配套制度，通過剛性的責任追究，以問責追責倒逼“兩個責任”落實，層層傳導壓力，落實監督責任。理順監督協作機制和定期會商機制，在協調聯動、信息共享、推動整改方面實現“最大公約數”，進一步放大紀律監督、監察監督、巡視巡察監督和派駐監督的綜合效用。進一步健全監督信息互通機制，各監督部門共同研判形勢、分析問題、商定工作重點，實現各部門之間監督成果共享。同時，落實基層單元聯組工作機制，各基層監督機構統籌聯組力量，開展聯組內問題線索分析研判、聯合監督檢查、協作審查調查等，通過輪崗交流、抽查辦案、參與巡視巡察等形式，提高基層紀檢監察幹部的實戰能力。同時樹立“考用一體”的鮮明導向，將履行監督首要職責情況納入工作績效考核，激勵基層紀檢監察幹部的工作積極性，形成優勢互補、共同推進的監督合力。

做實日常監督，在聚焦重點領域上要有新舉措。監督全覆蓋，實現對黨員幹部和公司所有職工的全面監督，決不是眉毛鬍子一把抓，必須集中力量，突出抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，重點做好關鍵領域、關鍵崗位的監督，推動形成“頭雁效應”。“關鍵少數”的能力素質、作風情況、擔當作為關乎武義分公司能否發展進步，關乎全面從嚴治黨能否精準落實。要盯緊領導幹部這個“關鍵少數”，看其是否發揮“頭雁效應”，堅定不移壓實主體責任，督促履責擔當，更加有針對性地推進政治生態建設。要盯緊重點領域，貫徹落實日常監督工作，圍繞十九屆中央紀委三次全會精神，充分發揮專責監督作用，加強日常工作的監督檢查。要結合縣委區委和省市公司的工作部署，加強對基層黨建、夏日風暴、5G部署、攜號轉網等工作的監督檢查，對責任落實不力、存在失職瀆職問題的嚴肅問責，及時通報曝光，倒逼責任落實，更好地護航武義分公司的改革發展。要加快推進紀檢監察信息化平台建設，研究探索“互聯網+”的監督新模式，充分發揮“大數據”對監督工作的信息支撐作用，將黨內監督、國家監察與羣眾監督相結合，將線上與線下監督相結合，有效破解“最後一公里”監督難題。不斷深化拓展監督渠道，探索“談話函詢+核查”的工作模式，通過發送監督意見書和監察建議書督促相關部門抓好整改，運用重大的、身邊發生的典型案件做好警示教育工作。要對準“羣眾身邊不正之風”，緊密結合生產生活實際，推動監督探頭向基層延伸，打通監督“最後一公里”，主動深入羣眾，掌握第一手情況，加強對各項移動服務追蹤、虛報成績等問題的監督，增強監督的實效和羣眾獲得感。

結束語：十九屆中央紀委三次全會強調，做實做細監督職責，着力在日常監督、長期監督上探索創新、實現突破。要堅持不懈探索強化監督職能，特別是把日常監督實實在在地做起來、做到位，敢於監督、善於監督、規範監督。強化日常監督和長期監督是紀檢監察體制改革持續深化的方向，也是有力推動全面從嚴治黨向縱深發展的內在要求。對此，金華移動武義分公司成立調研小組，查找基層監督部門在日常監督和長期監督中存在的不足及其原因，對做深做細做實監督職責提出對策建議。

在調研中發現，武義分公司存在及時發現問題的能力不足、主動處理問題的意願不強、徹底解決問題的效果不佳等弊端，對此調研組在如何做實做細監督職責，在日常監督、長期監督上探索創新、實現突破提出三點對策：做深日常監督，在提高政治站位上要有新認識；做細日常監督，在優化機制制度上要有新突破；做實日常監督，在聚焦重點領域上要有新舉措。我們有理由相信，基層監督部門不斷加強政治建設、建立健全內控機制，經常打掃庭院，清除害羣之馬，領導幹部帶領全體職工不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，武義分公司一定能夠建設出一支忠誠乾淨擔當的紀檢監察鐵軍，一定能夠做深做細做實監督，推動新時代紀檢監察工作和反腐倡廉工作實現高質量發展。