談一把手教育管理監督調研報告(精選多篇)

第一篇：談一把手教育管理監督調研報告

針對當前“一把手”教育、管理、監督中存在的重點和難點問題，我們建議，下一步要突出抓好以下四方面的。

（一）強化思想教育，增強自律意識和民主意識

江澤民同志指出：“加強經常性的思想教育，對幹部的健康成長十分有利。”當前，首先要對領導幹部特別是“一把手”嚴格教育、嚴格要求，進一步增強他們自我約束、自我監督的意識和能力。

1、把增強“一把手”的自律意識、民主意識作為教育的中心內容，突出針對性。一要強化正確權力觀的教育。使“一把手”認識到權力是黨和人民賦予的，決不能使權力成為謀取私利的工具。二要強化民主集中制教育。使“一把手”準確、完整地理解民主集中制的內涵，自覺擺正自己在班子裏、單位上和社會上的位置，充分尊重來自各方面的意見，自覺接受來自各方面的監督。三要強化法制教育。要教育“一把手”進一步樹立法制觀念，強化法制意識，嚴格按照國家和法律和政策辦事，堅決克服有法不依、以權壓法、以權代法的行為。四要強化警示教育。充分發揮反面案件的警示作用，要把對“一把手”的警示教育轉為經常性教育，做到警鐘長鳴，儘可能使“一把手”少犯錯誤，不犯錯誤。

2、加大“一把手”學習管理力度，增強教育的有效性。一是要堅持和完善領導幹部定期脱產進修制度，每年進修時間不得少於20天。二是要建立培訓學習檔案，健全考核制度。凡脱產到黨校學習的“一把手”，除參加規定課目的考試外，都要結合自身思想實際，撰寫黨性黨風的自我剖析材料，由黨校的組織部門備案，並使其制度化；各級黨組織要把幹部理論素養和水平作為選拔使用“一把手”的一個重要依據。三是各級“一把手”每年必須寫出一篇關於黨的建設的學習體會文章。四是每位“一把手”任職前必須經過一次較全面的黨風黨紀知識的培訓和考試。

（二）健全防範機制，規範權力運作

加強對“一把手”的管理監督，核心是對“一把手”權力運作的監督，根本點是解決目前對“一把手”賦權過重、權力過於集中的問題。

1、提高“一把手”權力運行的公開性和透明度，規範其權力運作程序。沒有一定範圍、一定層次的公開度，就無法對“一把手”實施有效的監督。對“一把手”的權力運作過程中必須要提高透明度，堅決杜絕“暗箱”操作。對此，必須嚴格實行“五公開”：一是決策要公開。凡是“一把手”主持決策關係到人民羣眾經濟、文化生活等重大發展戰略改革方案，都要在適當的層次和範圍內公開，必須廣泛徵求羣眾意見。二是事務要公開。經“一把手”主持制定的為基層單位和羣眾辦事的政策規定、規章制度、程序及其執行情況、辦理結果要公開，並要公開承諾制。三是利害關係原則要公開。“一把手”所在單位的獎勵懲罰、福利待遇、學習待遇等與幹部羣眾利益密切相關的制度、辦理規則和程序要公開，使“一把手”行為接受本單位羣眾的管理和監督，受到本單位規章制度的約束。四是個人情況要公開。在適當範圍公開現實政績、主要優缺點的同時，逐步做到家庭、子女經濟收入、財產狀況的公開。五是監督結果要公開。“一把手”每年的民主評議、民意測驗結果和羣眾舉報問題，經查實後的結果要公開。

2、疏通“一把手”權力運行渠道，保障權力規範有序運行。要疏通權力運行渠道，必須着力調整領導幹部的用權結構，加強對權力的管理，實現以權力制約權力。

一是要適度分解權力，形成互相制約的權力結構。當前要切實搞好領導班子中合理分權，不能事事、件件都要“一把手”擔任“總負責”或第一責任人。“一把手”的權力應限於本地區、本單位的宏觀領導權，每個地方、單位特別是應把人事、財務等方面的調配、審批的權力在區分責任、確定規範的前提下授權於班子其他成員。二是要建立紀檢監察的垂直領導體制，強化紀檢監察部門的監督權力。調查中不少同志反映，現有的紀檢監督機關的領導體制還不能完全適應黨的監督機構所承擔的使命，影響和制約了它充分履行其監督職能，特別是在行使對同級黨政“一把手”的監督職能時更顯得軟弱無力，難以有所作為。因此，要改革紀檢監察機關雙重領導體制，建立垂直領導體制。即市、縣、鄉三級紀檢監察機關直接受上一級紀檢監察機關的領導，業務由上級紀檢監察機關直接指揮，人事任免由上級紀檢監察機關直接決定，經費由上級紀檢監察機關直接安排，考核獎懲由上級紀檢監察機關直接負責，監督主要對上級機關負責。三是要按市場經濟規律辦事，削減政府行政權力，放權力於市場和基層，擯棄計劃經濟時期高度集權的管理辦法。既要取消一部分權力，包括計劃經濟體制下殘留的與市場經濟體制相矛盾的權力、官僚機構造成的阻礙市場經濟的權力；又要歸還一部分權力，政府應把本來屬於企業、基層單位的權力，毫無保留地歸還給企業和基層單位；再要讓渡一部分權力，把那些本由市場調節發揮作用的政府權力返還市場，並通過市場來實現優化組

合，以減少某些人利用管錢、管物、管產銷的權力而牟取暴利。

（三）逐步完善制度，保證落實到位

加強領導幹部的有效管理、監督，制度是保證。當前“一把手”的管理和監督制度方面存在的主要問題不是無章可依，而是有章不依。有章不依，既有制度的自身問題，更有力度問題。對此，要突出抓好兩方面的：

1、加大制度的梳理力度，優化幹部管理監督的制度體系。

一是對現有管理監督制度體系，要分類分層適當調查和歸併一些制度，剔除部分相互重複和矛盾的內容，使各個制度既相互獨立，又相互協調。二是突出重點，抓好乾部選拔任用責任制。具體來講，有以下幾項制度：①建立和完善幹部推薦責任制。要着重規範領導幹部特別是“一把手”提名的渠道、方式和程序，提名過程都要有詳細的記錄，任何組織和個人推薦幹部都要承擔責任，切實克服一些領導幹部口頭推薦、私下打招呼、無明確記錄等不良現象。②建立和完善幹部考察責任制。要嚴格按照規定的程序進行考察，對不堅持原則、不認真負責，甚至徇私情隱瞞事實真相，造成考察結果嚴重失真的，要追究考察者的責任。③建立和完善選拔任用“一把手”責任制。堅持做到多數人不贊成的不提名，未經組織人事部門認真考核的不討論，集體討論幹部時多數人不同意提拔任用的不通過，防止和克服一些領導班子中主要領導幹部個人説了算的不良傾向。④建立和完善“一把手”失察失誤追究制。造成用人失察失誤的，要追究上級有關部門和有關領導的責任。三是要針對新形勢下幹部隊伍特別是“一把手”中出現的苗頭性問題，增強前瞻性，及時制定出有效的管理監督措施。當前重點要抓好以下幾方面制度的建設：一方面，要建立淘汰機制，增強領導幹部的責任感、危機感。要抓緊制定調整不勝任現職領導幹部的意見，充分運用對領導幹部的年度、屆中、屆未考核的成果，加大組織調整的力度。比如，對那些在年度考核中不稱職的領導幹部；對那些連續兩年考核不稱職票較多的領導幹部，對那些鬧不團結、經組織談話教育仍無改進的領導幹部；對那些能力較弱，不能履行職責的領導幹部，都應及時予以調整。另一方面，建立健全乾部監督預警機制。要建立幹部監督檔案，內容包括領導幹部的基本情況、家庭情況、獎懲情況、年度考核、民主測評情況、執行有關制度情況、反映的問題及調查核實情況；建立定期分析幹部思想政治素質制度，經常分析研究幹部考察、民主評議和信息信訪等渠道所反映的領導幹部特別是“一把手”存在的問題；落實巡視制度，不定期派出巡視組進行檢查監督。同時，把領導幹部執行收入申報制度、重大事項報告制度的情況納入黨風廉政責任制的考核內容。

2、嚴格制度的執行，確保各項制度落實到位。在加強對制度執行情況日常檢查的同時，組織力量，積極開展幹部管理監督制度執行的專項檢查，完善幹部管理監督檢查的保障機制。當前，重點是要在實踐中不折不扣地落實已有的制度。實踐證明，黨內生活堅持民主集中制、黨風廉政建設責任制、領導幹部參加雙重民主生活會制度、誡勉談話制度、民主評議幹部制度、領導幹部屆會考察制度、重大問題請示制度、收受禮品登記制度等一系列幹部監督管理制度，都是行之有效的。這些制度在落實中要緊密結合實際，既體現出其科學性、又保證不走樣。

（四）把好用人關口，強化懲誡機制。

選好、用好“一把手”，實際上是對“一把手”的有效監督。有的“一把手”之所以犯錯誤，重要原因是素質不高，本來不具備擔當“一把手”的品德、水平和能力。有的人在當“一把手”之前就有了這樣那樣的問題，但由我們用人失察，讓這樣的人鑽進了“一把手”隊伍。因此，對“一把手”的選拔任用非常重要，它是加強對“一把手”監督的重要環節。

1、對“一把手”的選拔任用要有新的突破。

一是嚴格標準，把好入口。①要堅持德才兼備的原則，而且要把德放在第一位。“一把手”違法亂紀，儘管其原因是多方面，但在考察上對“德才兼備”原則把握不夠，不能不説是一個重要原因。政治素質不高，即使能力很強，也是決不能放在“一把手”的崗位上。②選拔“一把手”要堅持廣大幹部羣眾公認的原則，要把那些不圖虛名、踏實、羣眾擁護、成績顯著、富有活力的幹部選拔出來，真正做到把好入口關，選準選好“一把手”。③要擴大幹部選拔考察中的民主，選拔“一把手”不僅要到幹部所在的單位考察，還要到他過去過的單位去了解情況；不僅要考察幹部圈的情況，還要認真瞭解其八小時外的“生活圈”、“社交圈”的情況；不僅要通過幹部管理部門瞭解幹部，而且要向執紀執法和信訪部門瞭解情況.二是積極穩妥地進行“一把手”任用方式的改革，加大公開選拔“一把手”的力度。目前，全國各地都採用了“雙推雙考”的辦法選拔領導幹部，但多數只限於選拔副手，公開選拔“一把手”的不多。有的同志對公開選拔“一把手”心存這樣那樣的疑慮，怕選出來的人選難以擔當“一把手”的重任。其實，這種擔心是多餘的。今後，在公開選拔領導幹部時，“一把手”應該佔一定比例。三是加大“一把手”的交流力度。這是保證“一把手”權力的正確行使和保證人民羣眾對“一把手”進行有效監督的必要措施。對不同級別崗位的“一把手”應確定不同的交流時限。原則上越重要，掌握的權力越大的單位和部門的“一把手”，越要加快交流的速度。一般地説，一個“一把手”在一地一崗不宜超過5年，組織人事、紀檢、政法、行政、執法、金融系統等重要部門的“一把手”，更要加速異地交流和異崗調整。

2、強化懲誡機制，加大對“一把手”案件查處力度。從近幾年我市反腐敗鬥爭的情況來看，“一把手”違法違紀的問題仍然比較嚴重，“一把手”案件所造成的社會後果是非常惡劣的，執紀執法部門在查處“一把手”的案件遇到阻力、困難和壓力也是非常巨大的。因此，必須強化懲誡機制：一是各級黨委在反腐敗鬥爭中，要加強領導，堅持標本兼治，重在治本的方針，堅決剷除可能造成“一把手”犯錯誤的條件和土壤，當前尤其要全面落實國務院“收支兩條線”規定，整體推行行政審批制度改革，健全完善有形建設市場，逐步拓展政府採購範圍。二是強化財經紀律監督，審計等部門要把經濟審計作為領導幹部特別是“一把手”進行監督的手段，要把審計關口前移，變離任審計為任期內審計為主。三是各級執法執紀部門要加大查處大要案的力度，嚴厲打擊腐敗分子。對“一把手”案件，要堅決貫徹從嚴治黨的方針，不論案件涉及到誰，都要一查到底，決不能姑息遷就，心慈手軟，對“一把手”的案件要堅決予以曝光。四是各地要堅決克服部分“一把手”違法違紀後處理過輕和處理不到位的問題

第二篇：談一把手教育管理監督調研報告

針對當前“一把手”教育、管理、監督工作中存在的重點和難點問題，我們建議，下一步要突出抓好以下四方面的工作。

（一）強化思想教育，增強自律意識和民主意識

江澤民同志指出：“加強經常性的思想教育，對幹部的健康成長十分有利。”當前，首先要對領導幹部特別是“一把手”嚴格教育、嚴格要求，進一步增強他們自我約束、自我監督的意識和能力。

1、把增強“一把手”的自律意識、民主意識作為教育的中心內容，突出針對性。一要強化正確權力觀的教育。使“一把手”認識到權力是黨和人民賦予的，決不能使權力成為謀取私利的工具。二要強化民主集中制教育。使“一把手”準確、完整地理解民主集中制的內涵，自覺擺正自己在班子裏、單位上和社會上的位置，充分尊重來自各方面的意見，自覺接受來自各方面的監督。三要強化法制教育。要教育“一把手”進一步樹立法制觀念，強化法制意識，嚴格按照國家和法律和政策辦事，堅決克服有法不依、以權壓法、以權代法的行為。四要強化警示教育。充分發揮反面案件的警示作用，要把對“一把手”的警示教育轉為經常性教育，做到警鐘長鳴，儘可能使“一把手”少犯錯誤，不犯錯誤。

2、加大“一把手”學習管理力度，增強教育的有效性。一是要堅持和完善領導幹部定期脱產進修制度，每年進修時間不得少於20天。二是要建立培訓學習檔案，健全考核制度。凡脱產到黨校學習的“一把手”，除參加規定課目的考試外，都要結合自身思想實際，撰寫黨性黨風的自我剖析材料，由黨校的組織部門備案，並使其制度化；各級黨組織要把幹部理論素養和水平作為選拔使用“一把手”的一個重要依據。三是各級“一把手”每年必須寫出一篇關於黨的建設的學習體會文章。四是每位“一把手”任職前必須經過一次較全面的黨風黨紀知識的培訓和考試。

（二）健全防範機制，規範權力運作

加強對“一把手”的管理監督，核心是對“一把手”權力運作的監督，根本點是解決目前對“一把手”賦權過重、權力過於集中的問題。

1、提高“一把手”權力運行的公開性和透明度，規範其權力運作程序。沒有一定範圍、一定層次的公開度，就無法對“一把手”實施有效的監督。對“一把手”的權力運作過程中必須要提高透明度，堅決杜絕“暗箱”操作。對此，必須嚴格實行“五公開”：一是決策要公開。凡是“一把手”主持決策關係到人民羣眾經濟、文化生活等重大發展戰略改革方案，都要在適當的層次和範圍內公開，必須廣泛徵求羣眾意見。二是事務要公開。經“一把手”主持制定的為基層單位和羣眾辦事的政策規定、規章制度、工作程序及其執行情況、辦理結果要公開，並要公開工作承諾制。三是利害關係原則要公開。“一把手”所在單位的獎勵懲罰、福利待遇、學習工作待遇等與幹部羣眾利益密切相關的制度、辦理規則和程序要公開，使“一把手”行為接受本單位羣眾的管理和監督，受到本單位規章制度的約束。四是個人情況要公開。在適當範圍公開現實政績、主要優缺點的同時，逐步做到家庭、子女經濟收入、財產狀況的公開。五是監督結果要公開。“一把手”每年的民主評議、民意測驗結果和羣眾舉報問題，經查實後的結果要公開。

2、疏通“一把手”權力運行渠道，保障權力規範有序運行。要疏通權力運行渠道，必須着力調整領導幹部的用權結構，加強對權力的管理，實現以權力制約權力。

一是要適度分解權力，形成互相制約的權力結構。當前要切實搞好領導班子中合理分權，不能事事、件件工作都要“一把手”擔任“總負責”或第一責任人。“一把手”的權力應限於本地區、本單位的宏觀領導權，每個地方、單位特別是應把人事、財務等方面的調配、審批的權力在區分責任、確定規範的前提下授權於班子其他成員。二是要建立紀檢監察的垂直領導體制，強化紀檢監察部門的監督權力。調查中不少同志反映，現有的紀檢監督機關的領導體制還不能完全適應黨的監督機構所承擔的使命，影響和制約了它充分履行其監督職能，特別是在行使對同級黨政“一把手”的監督職能時更顯得軟弱無力，難以有所作為。因此，要改革紀檢監察機關雙重領導體制，建立垂直領導體制。即市、縣、鄉三級紀檢監察機關直接受上一級紀檢監察機關的領導，業務工作由上級紀檢監察機關直接指揮，人事任免由上級紀檢監察機關直接決定，工作經費由上級紀檢監察機關直接安排，考核獎懲由上級紀檢監察機關直接負責，監督工作主要對上級機關負責。三是要按市場經濟規律辦事，削減政府行政權力，放權力於市場和基層，擯棄計劃經濟時期高度集權的管理辦法。既要取消一部分權力，包括計劃經濟體制下殘留的與市場經濟體制相矛盾的權力、官僚機構造成的阻礙市場經濟的權力；又要歸還一部分權力，政府應把本來屬於企業、基層單位的權力，毫無保留地歸還給企業和基層單位；再要讓渡一部分權力，把那些本由市場調節發揮作用的政府權力返還市場，並通過市場來實現優化組

第三篇：談巡視制度監督一把手問題

文章標題：談巡視制度監督一把手問題

在現行體制下要解決“看得見的管不着，管得着的看不見”的問題，建立自上而下的巡視制度是必要的，但不能片面強調這種監督形式，因為這種監督畢竟是少數人對多數人的監督毋庸諱言，我國現行的幹部監管體制，還未能有效地解決對一把手的監督問題，表現為近年來一把手違法違紀的案件居高不下，存在着對少數一把

手腐敗過程中“事前基本沒有監督，事中基本難於監督，事後基本不能監督”的弊端。對此，中央提出要建立和完善巡視制度以解決這個問題。去年山東省委原副書記、青島市一把手杜世成等問題能暴露，也説明了巡視制度有不可替代的作用，但這種制度有很大的侷限性，是一種大權管小權的監督，一種臨時性的事後監督，一種少數人對多數人的監督。對此，筆者結合完善巡視制度來談談如何加強監督一把手的問題。巡視者不能以“欽差大臣”自居巡視者（巡視組）與被巡視者關係的基本定位，就是監督與被監督的關係，而且是大權管小權的監督。在這一點上二者不可倒置，否則巡視工作就無從談起。當然，雙方也有相同之處。如出發點是相同的，即無論是巡視者還是被巡視者，其最終目的都在於維護黨和人民的根本利益。這種最終目的的一致性是巡視雙方統一的基石，決定了巡視雙方不存在根本性衝突，不應該出現對抗。同時權力授受關係是相同的，如中央巡視組是黨中央委派的，負有監督的使命，而省里黨政一把手也是黨中央任命的，擔負着發展當地經濟和穩定社會的重任。因此，巡視雙方都要對中央負責，處理好履行巡視職能與維護被巡視單位開展工作的關係。巡視者是監督者，但不能以“欽差大臣”自居，要明確到一個地方進行巡視，不是為了來挑毛病、找岔子，更不是為了整人，而是瞭解情況、反映情況、提出意見和建議。因此，巡視者一定要維護地方黨政一把手的領導權威，給其創造寬鬆的環境，維護工作大局的穩定，使他們能夠放手開展工作。否則，可能事與願違，使當地黨政負責人縮手縮腳。被巡視單位的一把手是被監督者，但不要把巡視看作同自己過不去，把自己置於監督的對立面，排斥監督，而要看到開展巡視既是對領導幹部的有力監督，也是對領導幹部的關心和愛護；既有利於發現和解決一些突出問題，又可以促進各項工作的展開。因此，要把巡視工作作為一項關係本地區黨的建設的大事來對待，提高自覺性、增強主動性，積極投入，做好工作，協助巡視組完成好巡視工作任務。在我們黨的歷史上，曾多次吃過所謂“欽差大臣”的虧。因此，在巡視工作中無論是巡視者還是被巡視者，同時既要受到監督制約又要受到保護支持。實際上，對一方面的監督制約，就是對另一方面的保護支持。反之亦然。如在保護支持上，巡視者有“四可”的權限，即為了解被巡視方的情況，巡視者可列席有關會議，可與有關人員談話，可召集有關座談會，可查閲有關文件和材料。又如監督制約，根據中央有關精神，巡視者要做到“四不”，即不干預被巡視地方或單位的日常工作，不承辦具體案件，不處理具體問題，對發現的問題不作個人表態。這些規定表明，對一把手的巡視監督必須在制度框架內進行，而決不能另搞一套。處理好巡視前、巡視中和巡視後的關係巡視工作可以分為事前、事中和事後三個階段，但總的説來巡視屬於事後監督的範疇。因此，在監督一把手的巡視過程中，要搞好巡視前、巡視中和巡視後工作的銜接。如巡視中的工作，主要是發現問題，可以通過對存在偏差的糾正有效地抑制事態的惡化，為巡視後工作的展開奠定良好的基礎，這是巡視工作的關鍵所在。又如巡視後的工作，主要是落實整改問題，同時還要總結經驗教訓，注意把事後監督轉化為事前、事中監督，使以後的各項工作少走彎路，這是巡視工作的目的所在。巡視中的根本任務是要了解和掌握巡視對象的真實情況，特別是深層次的問題。如果被巡視對象確有問題而發現不了，那就談不上對一把手的監督了。當然，巡視中的工作不僅是發現問題，還包括對發現的問題採取有效措施，及時予以解決。在巡視中發現的問題無非是兩大類，一類是重大問題，包括重要案件的線索、涉及一把手個人的較大問題等。對此，巡視組要嚴守紀律，及時報上級有關方面，絕不允許搞先斬後奏、斬而不奏。另一類為一般問題，這時巡視組應與被巡視單位主要領導交換意見。如發現工作思路、工作方法上存在明顯問題，及時進行溝通。又如對有明顯違背原則的問題，及時予以指出。再如對涉及羣眾切身利益的具體問題，及時給予提醒。總之，對工作中發現的苗頭性、一般性問題，巡視組應及時向有關領導幹部打招呼，這樣，會收到防微杜漸、防患於未然的效果。巡視後的工作主要是如何運用其成果，抓整改落實的問題。否則，即使巡視前做的準備再充分，巡視中發現問題再準確，也都將前功盡棄。巡視工作結束後，在監督一把手問題上至少應注意三個環節：一是彙報工作時，將一把手作為重點彙報對象。對了解到的相關問題與意見建議，要及時進行梳理和歸納，並向有關部

第四篇：淺談如何加強對“一把手”的管理和監督

淺談如何加強對“一把手”的管理和監督

所謂“一把手”，是指在一個領導班子中居於首位的負責人。“一把手”位高權重，遇到的誘惑和考驗也多。如果“一把手”腐敗變質，會給黨和人民造成更嚴重的危害，甚至可能影響到一個地區、一個部門的風氣。當前，我縣正處於改革開放、經濟發展的關鍵時期，必須堅決地遏制腐敗、懲治腐敗，防止“一把手”腐敗尤其重要。如何加強對“一把手”的管理和監督，促使他們正確使用權力，為富民強縣建設提供堅強的政治保障，已成為我縣一項十分重要而緊迫的任務。

一、“一把手”違紀違法基本情況

近年來，紀檢部門查案執紀實踐表明，鄉鎮和部門“一把手”的違紀違法問題較為突出。2014年以來，我縣紀檢監察機關共查處科級領導幹部違紀違法案件23件，其中黨政“一把手”違紀違法案件12件，佔總數的52％。“一把手”腐敗影響惡劣，危害嚴重，迫切需要採取有效措施加以治理。

二、“一把手”腐敗現象多發的主要原因

1、教育流於形式，難以觸及靈魂。這些年，雖然廉政教育年年開展，但“一把手”常常是強調工作忙，該參加的活動由他人代替，該學習的材料他人代閲，該撰寫的心得由他人代筆，靜下心來學習和接受教育的機會很少。加之教育的內容針對性不強，教育形式單一，難以觸及受教育者的靈魂，無法產生持久的效果，以致一 1

些“一把手”在改革開放和發展社會主義市場經濟的環境中，防腐的思想防線築得不牢，經受不住權、錢、色的考驗，跌入了腐敗的泥坑。

2、權力過於集中，監督不能到位。一些領導幹部一旦到了“一把手”崗位上，權力大了，環境變了，追隨的人多了，敢提不同意見的人少了。久而久之極易患上唯我獨尊、獨斷專行的“一把手綜合症”，決策一言堂，用人一句話，花錢一支筆。成了凌駕於一個地方或部門的組織之上，不受廉政法規制度約束的特殊幹部。由於“一把手”集決策權、執行權和監督權於一身，形成了“上級監督管不了、輿論監督看領導”的局面，從而使各種監督機制難於發揮應有的作用。如果“一把手”個人品質不高或道德滑坡，很容易滋生腐敗，甚至帶壞一個班子。

3、付出大於回報，心理嚴重失衡。在現行的領導體制下，“一把手”的權力相對集中，相應的責任也十分重大。“上面千條線，下面一根針”，許多工作被上面列為“一把手”工程，都要“一把手”親自抓，使得其工作壓力很大，加班加點習以為常，透支健康現象普遍。而在現行的工資人事制度下，一個鄉鎮科級幹部的收入微薄，面對一個能力沒有自己強、水平沒有自己高、付出沒有自己多卻腰纏萬貫的企業老闆，心理往往會嚴重失衡，進而會千方百計地尋求補償。於是，一些人手中握有的公權便異化為私權，成為謀取個人利益的籌碼，從而走上違紀違法的道路。

二、加強對“一把手”管理監督的具體舉措

“一把手”腐敗現象影響大，造成的危害大，而治理的難度也比較大，引起了各方面的高度關注。為了深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，黨中央通過認真總結實踐經驗、科學判斷反腐形勢制訂了《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，明確了建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想、主要目標、工作任務和基本要求，是當前和今後一個時期深入開展反腐敗工作的指導性文件。我認為要加強對“一把手”的管理和監督，應結合《實施綱要》，針對“一把手”產生腐敗的具體原因，通過改革體制、機制、制度和理論與己見的創新，建立起五種機制。

1、建立和完善教育防範機制。要針對“一把手”的思想實際，有針對性地開展理想信念、權力觀、羣眾觀和法紀觀教育，使他們真正認識到權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益。要通過形式多樣的教育，使“一把手”明白監督是對幹部的最大關愛，接受監督是最好的自我保護，從而不斷增強自覺接受監督的意識，虛心聽取各方面的意見。要認真落實紀委負責人同下級黨政主要負責人談話制度，對“一把手”在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，及時進行教育和提醒，做到早打招呼早防範；要加強對“一把手”配偶、子女的教育和管理，防止他們打着領導幹部的旗號牟取私利。要建立對“一把手”督學考學的制度，督促其定期參加學習，接受教育，解決“領導

生病，羣眾吃藥”的問題，以保證教育的實效。

2、改變自上而下的權力授受機制。積極推進黨內民主和基層民主，實行選舉民主，將“一把手”的選擇權交給黨員和羣眾，才能從根本上改變自上而下的權力授受機制，才能從根本上扭轉只對上負責不對下負責、只圖領導滿意不顧羣眾意願的狀況，使“一把手”真正做到“權為民所用、情為民所繫、利為民所謀”。要在試點的基礎上，積極穩妥地推行“一把手”的直選制度，使下級和普通黨員、羣眾對“一把手”選拔任用具有更大的發言權，充分行使自己的民主權利，把自己認為政治上靠得住、工作上能力強、作風上過得硬、羣眾信得過的優秀人才選為帶頭人。

3、形成分權制衡的制約機制。針對“一把手”權力過分集中的問題，對不同性質的權力進行適當的分解，使決策職能、執行職能和監督職能相對獨立行使，在各種權之間形成合理的結構，防止濫用權力的行為發生。要着力規範“一把手”的決策權、用人權和審批權。用制度來明確“一把手”不直接分管幹部、財務、工程招投標、物資採購工作，代之以“副職分管，正職監督，集體領導，科學決策”的工作機制，使決策、執行、監督等權力相對分離，形成相互制約、相互監督的工作制度和權力約束機制。防止權力過分集中和“一把手”獨斷專行，有效解決“決策一言堂，用人一句話，花錢一支筆”的問題。

4、構建全方位的監督管理機制。認真貫徹《中國共

產黨黨內監督條例（試行）》，嚴格執行黨內監督的十項制度，建立和完善各項具體的制度。要着力健全黨內民主生活制度，按照民主集中制的各項制度和規定辦事，凡屬重大決策、重要幹部任免、重大項目安排和大額資金使用等，應由黨委或黨組會進行表決，切實遵守少數服從多數的原則，防止以個人意志代表集體決定。全面推行基層黨代表常任制，發揮好黨代表對黨組織負責人的監督作用。加強審計監督，對“一把手”進行任期內和離任前的經濟責任審計，對於影響較大的審計查證及結果，可向社會公開，接受羣眾監督；綜合運用黨內監督、國家專門機關監督、羣眾監督和輿論監督等多種形式，形成全方位、多層次的監督網絡，以健全機制為保證，寓監督於日常管理之中，通過推行黨務政務公開、重大事項報告、述廉評廉、黨風廉政建設責任追究等制度，從多方面對“一把手”行使權力的全過程進行監督，防止權力失控、決策失誤和行為失範，使“一把手”不犯錯誤或少犯錯誤。

5、建立合理可行的激勵機制。一是改進幹部考察考核辦法，實現幹部考評管理的科學化。考核“一把手”政績既看顯性政績，也看隱性政績；既看各項數字，也看各種成本，以全面準確地評價“一把手”的實績，確定其升降去留。二是改善“一把手”待遇，實行“中薪保廉”。逐步建立體現崗位職責、能力、業績等因素，職務與工資想結合的工資制度，使“一把手”的工資收入同他們的崗位責任、實際能力、工作業績掛鈎，與中等

收入階層的收入水平相當。三是推行政務消費改革，建立規範透明的職務消費制度。對“一把手”因履行職務需要所產生的消費開支進行科學測算，總量核定，貨幣化到人，超支不補，結餘獎勵，使職務消費與自身所獲取利益相互聯繫，與績效考核、審計監督、升遷激勵等相互關聯，

(

“一把手”亂支亂用等違紀違法問題。石棉 金華) 以解決

第五篇：關於對“一把手”監督管理的通知

xx衞生院

關於開展對“一把手”實施監督管理的通知 醫院各科室：

根據市、縣紀委文件精神要求，要在衞生系統開展探索加強對“一把手”實施監督的有效措施和辦法，按照縣衞生局黨組發（2014）15號文件精神安排和部署，結合我院實際，通過實踐探索，取得一定的成效，現作如下小結：

一、加強領導成立組織為了確保此項工作真正落到實處，醫院領導高度重視，召開了專題會議研究部署，成立了破解對“一把手”監督難題工作領導小組，由王選軍任組長，陳彥文、杜輝為副組長，陳曉燕、方潔、黃瑛為成員，陳曉燕具體負責此項工作。明確了任務和分工，對各個環節的工作如何進行、從哪入手，進行了部署，確保難題破解工作落到實處，取得成效。1

二、主要任務

按照《中國共產黨黨內監督條例（試行）》的規定和黨風廉政建設責任制有關要求，堅持黨要管黨，從嚴治黨的方針，緊密結合實際，更新對“一把手”的監督理念，豐富監督內容，創新監督方式，及時瞭解、掌握“一把手”在履行工作職責、行使權力及作風方面的新情況、新動向，經常提醒，警鐘長鳴，把問題解決在萌芽狀態，促使領導緊密聯繫羣眾，廉潔從政，真正為人民掌好權，用好權。

三、從實際工作中探索出破解任務

對“一把手”實行監督管理，是當前反腐倡廉工作中的一件新鮮事物，如何幹好這項工作，讓監督工作取得真正效果，我們主要抓了以下幾個方面的工作：

1、強化教育，經常反思，作到警鐘長鳴，樹立遠大的共產主義思想信念，熱愛集體，善於奉獻。

2、完善各項制度，把好人、財、物三個重要環節，充分發揮財務內審小組的作用，防止腐敗現象的發生，堅持財務民主，重大開支、環境建設，堅持討論，實行民主決策。

3、提倡廉政承諾制。單位“一把手”正式上任後，與縣衞生局簽訂了領導幹部廉潔自律承諾書，並在全院職工會上宣(請你繼續關注本站)讀承諾書內容，同時向大家承諾，在整個任職期間如何以

身作則，帶領全院職工為醫院發展共同努力，共同奮鬥，使醫院的各項工作穩中有升。

4、嚴格財、經管理制度和財務公開，定期將財務賬目在院內公開。

5、堅持財務公開“述職述廉”制度，嚴格執行“勤廉雙述”，防止權力集中，獨斷專行的行為，督促領導轉變作風，廉潔高效。

6、按照“關口前移、重在預防、全程介入、依法監督“的方針，前移監督關口，充分發揮審計職能，變離任審計為任期審計，變事後審計為事前和事中審計，做到防微杜漸。

7、嚴格遵守幹部管理條例，堅持以人為本，不循私情，實行公開、公正、公平競爭，真正把有用的人才選拔到領導崗位上來。

8、在門診大廳設立黨風廉政監督箱和監督電話，明確專人負責此項工作，自覺接受幹部職工、廣大羣眾監督。

9、重大建設實行民主，專人負責，分工管理，在上級部門的監督指導下完成任務。

通過工作探索，加大對“一把手”的嚴格要求，我院領導更加“自重、自省、自警、自勵”，善於理解人，經常深入科室與職工交流，及時發現問題，解決問題，增強了與幹羣

之間的密切聯繫，避免了權力集中和決策失誤，使“一把手”的工作更加高效、廉潔，領導作風更加紮實，辦事的透明度進一步增強。