關於農村電氣市場監管現狀調研報告

按照“不忘初心、牢記使命”主題教育要求，以加強全縣電氣產品、消防產品質量監督管理，做好電氣火災防控工作，全力保障人民羣眾生命財產安全為目標，2019年9月25日至2019年10月28日，在***等地開展了農村電氣市場監管現狀調研，主要採取與鄉鎮領導幹部交流坐談，實地走訪電氣經營户和隨機訪談消費者等方式開展調查。現將調研情況報告如下。

一、全縣農村電氣市場存在的問題

截至2019年10月底，我縣共有電氣產品經營户589户。市場中主要存在以下問題：

1.無照經營屢查不禁。由於農村市場的經營主體都是農民，文化知識的欠缺致使他們對相關法律法規的掌握不夠，因此出現經營活動的隨意性，導致無證無照經營現象存在。電氣產品經營户有小部分為流動攤點，往往利用趕集天擺攤設點，無固定經營場所，流動性大，難以有效監管。

2.索證索票制度落實情況差。農村電氣產品經營主體小、散、亂，市場上銷售的問題電氣產品來源基本上從我縣周邊的省（廣西、湖南） 和外市（州）流入，進貨渠道不正規，甚至存在直接上門推銷給農村經營者的現象，經營者索證索票、質量溯源意識低，發現後查處難、溯源更難。 

3.經營商品檔次低、質量差，假冒偽劣商品時有出現。農村市場屬消費低端市場，農村消費者消費水平相對較低，他們在購買商品時，往往只注重價格的貴賤，而對商品的質量、品牌、安全等方面關注不多。商販在進貨時為迎合消費者的消費心理也都進一些質次價低商品，以次充好，導致假冒偽劣電氣產品屢查不絕。

4.農民自我維權能力差。農村消費者絕大多數受自身文化素質和消費能力的侷限，對所購商品質量的優劣、真假分辨不清，對相關法律法規知之甚少，即便受騙或買到不合格產品，他們多息事寧人，自認倒黴，不會利用法律武器維護自己的合法權益。

5.行政監督管理難。農村市場的監管與城鎮一樣，涉及到多個部門，但除了市場監管部門在農村鄉鎮設有基層分局外，其他部門均沒有派出機構。面對地域廣闊的農村市場，各部門協調難度大，就更加凸現行政監管力量的薄弱，以致於對農村市場的監管執法單打獨鬥，成效不明顯。

二、市場監管工作存在的難點和問題

1.基層市場監管分局執法力量不足。我縣15個鄉鎮（街道），僅設置5個鄉鎮市場監管分局，一個分局僅2-3人，要管理2-3個鄉鎮的食品、藥品、特種設備、電氣市場等，監管人員嚴重不足，影響工作開展。

2.對農村市場進行監管執法必須的設備不配套。我局在查處農村假冒偽劣電氣時，主要靠鑑別是否有“3C”認證標誌，而“3C”標誌也存在仿冒行為，加之商品種類多、數量大，無法準確認定偽劣，基層分局在監管農村電氣市場時總是感覺力不從心。

3.農村經營者的特點給監管執法帶來很大困難。農村經營户廣佈各鄉（鎮）、村，平時經營者的違法違章行為不能及時被發現和查處。有的季節性臨時經營户和逢集日趕場經營的個體户，流動性強，誠信度差，交易完成後往往是集散人去無處尋找，消費者被侵權後往往因找不到被舉報者而無法維護自身權益。我縣小本經營者居多，違法後處罰時違法主體的經濟承受能力較弱，同一違法行為在處罰額度上，發達地區可以達到上限，而我們經濟欠發達地區按下限處罰有些案件都難以執行。　                      

4、消保維權工作難度大。由於農村商品市場經營者經營行為不規範，銷售商品基本不向消費者出具票據；農村消費者維權意識差，購買商品時又很少索要票據，當消費者投訴時，證據不足，給維權工作帶來了很大困難。   

三、加強農村電氣市場監管工作的對策當前農村市場監管工作面臨的形勢十分複雜，任務十分艱鉅，必須樹立長期作戰思想，堅持“標本兼治、着力治本”的原則，通過整頓治標和規範治本，着力提高市場監管水平和行政執法效能，進一步整頓和規範農村電氣市場，消除因使用劣質電氣產品造成的消防安全隱患，有效降低全縣電氣火災事故發生率，維護好人民羣眾生命財產安全。

1.加大宣傳力度，形成社會共治格局。要充分利用我縣脱貧攻堅網格員這一資源，調動網格員及駐村幹部入村入户開展電氣火災防控宣傳工作，普及電氣產品假冒偽劣鑑別知識，引導農村消費者自覺抵制假冒偽劣商品。只有廣大農民的思想意識提高了，積極參與到打假維權行動中來，製售假冒偽劣電氣產品等不法經營行為才能得到及時的打擊、取締和整治。

2.落實經營户主體責任。嚴格規範經營者的經營行為，加強對農村商品市場假冒偽劣商品的源頭治理。一是要加大無照經營清理力度，嚴格規範經營者的經營行為；二是要建立倒查機制，發現假冒偽劣產品，按其流通渠道，逐級倒查，追根溯源，一查到底端窩點，消滅假冒偽劣商品的生存空間，營造農村電氣市場的良好經營秩序。

3.提高幹部職工綜合素質。目前，我局在人員編制空缺很少的情況下要增編增人很不現實，只有通過培訓來提高自身能力和素質。通過培訓，加強市場監管執法人員對市場監管業務、法律法規、計算機操作技能等的熟練掌握，進而提高整個隊伍的全員綜合素質及履行崗位職責的能力，以適應在新形勢下市場監管和行政執法的需要。

4、加強農村“一會兩站”維權網絡體系建設，建立覆蓋全縣的違法活動快速發現機制和快速反應機制。為了解決農村市場監管點多面廣、人手不夠的短腿問題，在農村要加強“一會兩站”消保維權網絡建設工作，依託“一會兩站”，藉助社會各界力量，把羣眾發動起來擔當義務市場巡查員和“市場監管聯絡員”，既可提高羣眾自我維權的自覺性，又可延伸市場監管部門消保維權的觸角，從而建立健全違法活動的快速發現機制和消保維權的快速反應機制，及時掌握農村電氣市場違法活動的線索或情況，在第一時間予以監督、調查和打擊，強化違法活動的源頭治理。

5.加強與有關部門的協調配合，建立協同共管機制。我們要努力爭取縣委、人大、政府、政協等領導部門的支持和重視；與其他部門緊密協作，整合執法資源，充分發揮其他行政管理部門的力量和優勢，着力清理市場內的劣質電氣產品，嚴防假冒偽劣產品大量流入農村居民家中，有效減少全縣農村冬季火災隱患。