村級集中供水工程運營管理情況的調研報告

某某縣村級集中供水工程運營管理情況的調研報告

根據局黨組安排，為了摸清我縣村級集中供水工程運營管理情況，進一步提升農村供水保障水平，我們組建專班，深入調查研究，並多方徵求意見，形成了如下調研成果。

一、村級集中供水工程基本情況及存在的問題

目前，我縣基本建成了“以大中型供水為主、小型供水為輔、分散供水為補充”的農村飲水安全體系，骨幹供水覆蓋了農村地區80%以上的人口，供水基礎較好。

經普查，除骨幹供水工程外，全縣農村地區還有359處村級集中供水工程承擔着向3.5萬户居民供水的職能。從用户規模來看：20-100户規模的253處，100-200户規模的63處，200户規模以上的有43處。從水源類型來看：地下水源的有233處，地表水源的有126處。從骨幹供水覆蓋來看：骨幹供水全覆蓋的有182處，部分覆蓋的120處，未覆蓋的有57處。從水費單價來看：2元以下的有122處，2～3元的有151處，3～4元的有69處,4元以上的有17處。從淨水設施來看：簡易過濾的有330處（淨水效果差），淨水設備的有27處，構築物的有2處。從水費收入來看：水費收入在1萬元以下的有297處，水費收入在1～2萬元的有62處。其運營管理主要存在如下問題：

（一）淨水設施工藝落後

簡易過濾工藝的村級集中供水工程共有330處。由於其淨水設施工藝缺失或不達標（反應、沉澱工藝缺失，過濾工藝不達標），造成供水水質較差，主要影響的指標是渾濁度、色度等3項感官性指標。因地下水濁度、色度本身較小，因此該類問題主要體現在以地表水（塘庫、河溝）作為水源的小型集中供水工程上。

（二）加藥消毒設施正常運行率低

加藥消毒設施（鹼式氯化鋁投加機和二氧化氯發生器）是水廠最為重要的設施之一，鹼式氯化鋁投加機屬淨水設施配套設備，主要作用為降低水質渾濁度、色度等3項感官性指標，二氧化氯發生器主要作用為殺滅總大腸菌羣、大腸埃希氏菌等4項微生物指標。經調查，全縣村級集中供水工程加藥消毒設施正常使用率不到10%，原因主要為：一是設備費和維修費較貴，用户負擔不起；二是出於節約運營成本考慮，管水員沒有購買藥劑。

（三）運營收入較低

由於村級集中供水工程規模小，常年在家用水户少，水價偏低，多水源供水等原因，導致運營收入較低，全縣有費用結餘的工程不到20%。由於經費不足，管水員工資難以保證，制水藥劑購買不到位，直接導致了水質不達標，服務水平低下。

（四）監督管理責任落實不到位

根據《巴中市村鎮供水工程管理實施細則》精神，鎮人民政府和村委會作為村級集中供水工程管護主體，需切合實際建立管護制度，並對工程運行管護情況進行監督檢查。但實際工作中，大部分村委會將工程管護權移交管水員了事，讓管水員自收自支，自負盈虧，客觀上為管水員培植了掠奪式經營的土壤，工程帶病運營十分普遍。

二、應對措施及建議

由於村級集中供水工程與骨幹供水工程水價存在價差，加之骨幹供水管線過長和供水保障能力有限，羣眾對村級集中供水工程用水需求依然存在，為了實現2025年前全面解決飲水安全問題的目標，實施村級集中供水工程標準化改造和管理體制改革十分必要。

（一）實施工程標準化改造

1、淨水設施技改。淨水設施技改以地表水為水源的村級集中供水工程為重點，骨幹供水全覆蓋或將延伸覆蓋的區域不再技改。經調查，骨幹供水工程未覆蓋或覆蓋不全的村級集中供水工程（以地表水為水源）共有46處，其中：20-100户規模的有28處，100-200户規模的有10處，200户規模以上的有8處。技改方案為配置相應規模的全自動一體化淨水設備並配套建設管理房等必要附屬設施，經測算，需投資1430萬元，2022至2024年每年投資480萬元。

2、加藥消毒設施配置。加藥設施選用鹼式氯化鋁投加機（7000元/處），在全縣淨水設施達標的水廠中配置，全縣預計有60處村級集中供水工程有配置必要。消毒設施因目前常用的二氧化氯發生器設備費較貴（20000元/處），維修不便，不建議選擇。建議選用簡易漂白粉投加裝置，其具有操作簡單，設備費低廉（300元/處），維修方便，效果有保障的優點，全縣共有359處需要配置。經測算，配齊全縣加藥消毒設施需投資60萬元，2022至2024年每年投資20萬元。

3、IC卡智能水錶改造。智能水錶改造在駟馬鎮桃花村試點以來，運行情況良好，能夠有效提高水費徵收率和降低水管員工作強度。IC卡智能水錶改造計劃在106處（100户規模以上）集中供水工程實施，預計用户為2萬户，水錶單價為235元，政府補貼按每户100元計算，需投資200萬元，2022至2025年每年投資50萬元。

（二）實施管理體制改革

1、明確管理責任。村民委員會是村級集中供水工程的管護主體，應負責管理制度制定、水費收取、賬務管理、管水員考核等。管水員應與村民委員會簽訂勞務協議，明確工資待遇和服務要求。該項工作可於2022年起實施。

2、規範水費收繳。管水員每月按時抄表，並將抄表台賬和代收水費移交村民委員會記賬會計，收費要使用統一印製的水費發票，用水户需按時繳納水費，不按時繳納者，應當徵收滯納金。村委會集體及村幹部應當帶頭足額繳納水費，不得拖欠。該項工作可於2022年起實施。

3、加強水質檢測。利用縣飲水安全局水質監測中心，建立水質定期檢驗和不定期抽檢機制，水質檢測結果與鎮人民政府目標考核掛鈎。檢測對象為359處小型集中供水工程出廠水，預計年檢測水樣1000份，經測算，年需檢測費60萬元。

4、完善維修養護補貼機制。制定維修養護資金分配管理辦法，按工程用户規模核定補助標準，工程規模在20-100户的年補貼3000元，規模在100-200户的年補貼6400元，規模在200户以上的年補貼9000元，合計年需維修養護資金155萬元，維修養護資金可以用於工程維修、藥劑購買、管水員工資等，維修養護資金的兑現與水質檢測結果和縣鎮兩級檢查考核情況掛鈎。