春耕生產存在問題及對策建議

今年以來，宕昌縣以保障糧食安全為重點，及早謀劃、紮實安排，全面謀劃部署春耕備耕，紮實開展撂荒地整治，深入推進高標準農田建設，在農資儲備、種苗採購、金融支持、科技推廣等方面強保障、出措施、顯成效，農業農村重點工作高質高效推進，在農業增產、農民增收路子上邁出了堅實的步伐。今年宕昌春播計劃49.58萬畝，其中糧食作物計劃播種18.83萬畝，中藥材計劃播種27萬畝，蔬菜2.2萬畝，油料1.55萬畝。目前，已採購有機肥0.2萬噸，儲備玉米種子84噸、馬鈴薯種子1.5萬噸（農户自存）、化肥3.56萬噸，農膜650噸、農藥16.1噸，春耕生產正在由南向北有序進行。但在具體生產過程中，還存在一些具體的困難和問題，需採取有效措施加以解決。

一、存在的問題

一是春耕成本持續上漲。近幾年來，隨着國際能源價格不斷上漲，種子、肥料、農膜、農藥等農用物資價格持續上漲，農業生產成本越來越高，雖然國家圍繞增加農民收入、降低生產成本推行了一系列強農惠農利農政策，但政策效果相當一部分還是被持續上漲的農用物資成本所抵消，個體農户種糧積極性普遍不高。

二是種苗市場缺乏監管。隨着中藥材市場行情好轉，農户種植中藥材的積極性非常高，當歸、黨蔘等中藥材受異地增長的種植因素影響，本地種苗買到外地，自種種苗要從隴西、岷縣等地採購，且未經農技機構監管流入市場，無法從源頭控制種苗質量，一旦種苗出現問題，加之有時受異常自然天氣影響，藥農將血本無歸，嚴重影響羣眾種植收入。

三是金融支持力度不強。宕昌縣每年新種植中藥材30萬畝左右，中藥材與其他農作物相比種植成本較高，藥農在種植中藥材時面臨的資金短缺難題普遍存在，且涉農金融機構對春耕生產所需資金的新情況、新變化掌握瞭解不夠，抵押物門檻過高等因素導致融資難，仍然制約着經營主體擴大生產需要。

四是科技推廣難度較大。宕昌縣地處山區，平整的耕地面積較少，素有“田是蝸牛田，掛在半山間”之稱，農作物種植投入成本高，農村廣大青壯年勞動力春節過後大量外出務工，從事春季農業生產的主要為留守老人和婦女。為了提高農業科技化水平，縣上每年在春耕啟動前開展農業實用技術培訓，但由於勞動力素質普遍較低，農業科技轉化率仍然不高。

二、對策建議

一要加強宏觀調整，持續加大扶持力度。充分發揮政府行政干預手段，結合春季農業生產物資實際需求，加大對種子、化肥等重點農資保供力度，通過政府調運等方式，調節市場供應緊缺局面，抑制農資價格持續上漲。結合產業發展實際，加大特色產業發展補貼力度，通過以獎代補的方式，在農資、農機購買方面給予適當補貼，並將中央、省、市各項惠農政策落實落細，確保給農民羣眾的實惠不轉移、不減少，切實提高農民從事農業生產的積極性，保證農民收入穩定增加。

二要緊盯重點環節，強化市場監管力度。結合“3.15”農資打假、“放心農資下鄉”等活動，開展農藥、肥料、飼料等農資備耕專項治理行動，全面加強對農資市場特別是質量監管和價格監測，防止假劣農資坑農害農事件發生，防止農資企業囤積居奇，擾亂農資市場價格行為發生，保障春耕生產期間的農資安全。特別是圍繞中藥材種苗異地購買的現狀，組織人員深入基層，問計於民，通過異地購買種苗溯源的方式，主動加強與種苗購買縣區行業部門的溝通銜接，共同把好種苗質量關口，確保購買的種苗質量好、品質優。

三要加大金融扶持，解決資金短缺難題。涉農金融機構及時掌握農民春耕生產中所需資金新情況、新變化，持續加大農業金融扶持力度，結合“產業貸”“富民貸”等金融產品，創新金融扶持產品，推出“藥材貸”“花椒貸”“養蜂貸”等支持特色農業產業發展的融資產品。同時，擴大擔保方式，簡化融資程序，從以往抵押物、公職人員擔保方式擴展到個人信用擔保、種植的農產品擔保等多種方式，簡化工作流程，完善徵信體系，切實解決農民春季農業生產融資難的問題。

四要強化跟蹤服務，做好農技服務指導。加強對春季農業生產的技術支持，組織技術人員定期深入田間地頭，指導農民按照種植要求和操作規範，有序開展農業生產；根據春季氣象特點，指導落實好各項防災措施，重點做好防春旱、防倒春寒、防病蟲工作，針對春耕生產農情緊迫、勞動力緊缺的情況，提前組織農機幹部和農技人員進村入户，做好機械保養、調試、檢修等工作，待春季生產全面鋪開，全力保障農業生產機械的正常使用。開展耕地質量保護與提升行動，完善農田配套設施、培肥地力、改良土壤，以科技創新為驅動，大力開展耕地土壤改良與培肥工作，提高耕地質量和耕地產出能力。全面抓好新品種引進、糧油增產技術推廣、病蟲害預測預報和小麥鏽病、草地貪夜蛾、馬鈴薯晚疫病等農作物主要病蟲害的“統防統治”，保障糧食生產安全。

五要夯實發展基礎，推進高標準農田建設。高標準農田建設是夯實農業發展基礎、促進現代農業轉型升級、實現鄉村振興戰略的重要抓手，圍繞提升糧食產能目標，深化實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略，通過持續爭取項目、加大投入力度等方式，高效推進高標準農田建設，完善農田裝備，提升耕地地力，打造田成方、路相通的高標準農田格局，增強農業生產抗風險能力。配套實施田間機耕路、灌排渠道、農田電網等綜合設施建設，提高建設標準和質量，增加農業產出量，增加羣眾收入。強化宣傳引導，利用微信公眾號、村級大喇叭、微信羣、入户宣傳等形式積極開展高標準農田建設政策宣傳，激發全民參與意識，提升土地產出質量，提高羣眾糧食種植積極性。