春耕備耕存在的問題及建議

“一年之計在於春”，抓住當前有利時機，切實做好今年春耕備耕各項工作，對農業生產持續發展、農民增收具有重要作用。今年我縣農用物資儲備總體充足，價格基本穩定，春耕備耕生產工作穩步推進，但還存在一些突出問題亟待引起重視。

一是勞動力外出務工增多。農業生產效益低，農村青壯年勞動力紛紛外出務工，並呈逐年增多趨勢，據勞動部門統計，全縣勞動力25.5萬人，2020年外出務工15.3萬人，有的村外出打工人員佔到全村人口的50%一60%，勞動力嚴重不足，特別是今年受新冠腦炎肺疫情影響，外出務工就地過春節，返鄉的年輕勞動力較往年減少，缺乏勞動力開展春耕備耕。留守務農人員多以老人和婦女為主，文化程度、體力和精力有限，平時多依靠自身傳統經驗，延續傳統的落後生產技術，在品 種選擇、施肥技術、病蟲害防治等方面存在欠缺。加之他們對縣鄉統一組織 的各項農技培訓參與度不高，接受培訓內容效率較差，整體培訓效果不佳。 以裏達鎮為例，商品蔬菜規模化種植面積，年可向縣城輸送優質蔬菜5000噸，但種植户文化程度偏低，對優良的培育技術、新式的操作技能、科學種植、拓寬農產品銷售渠道等新內容接收應用程度較差，影響了種植效果。

二是基層農技人員流失。基層農業技術人員是農業技術推廣的主力軍，在農業增產農民增收、農村穩定等方面發揮着非常重要的作用。近幾年各鄉鎮農技推廣機構在辦公場所和技術設備等方面有了一定的改進，但仍然存在技術推廣人員數量不足、年齡偏 大、農技知識更新不及時等問題。由於受到編制的限制，近年招聘的技術人員較少，而流失的專業技術人員較多，自2020年下半年以來，種植業專業調出縣外及縣內其他部門10人，招聘1人，調入1入，淨流失8人，減6%。另外，技術人員在編不在崗現象突出，抽調縣級部門及鄉鎮政府較多，鄉鎮農技推廣人員2020年末，在編84人，實際在崗54人，佔64%。縣級農技推廣（種植業站所）2020年末在編52人，實際在崗24人，佔46%。在崗的人員同時兼職各種中心工作，他們不僅要負責技術推廣指導工作，往往還兼職忙於扶貧、徵地等其他工作，如縣農技推廣中心，現在編人員11人，抽調駐村扶貧、拆遷辦及其他行政工作，現在崗人員只有主任1人。由於這些抽調人員長期“離崗不脱編”，導致基層無法根據實際需要進人，以致“人才斷檔”越來越嚴重，農業技術人員的服務能力相對減弱，導致農村農技推廣工作不及時，不能很好地滿足農民羣眾對農業技術的需求。

三是留守人員備耕意識不強。年輕勞動力外出務工後，留守人員開展春耕備耕面臨諸多困難，受農資價格及農產品價格波動影響，農業生產成本的大幅上升，農業種植效益低下，嚴重製約了農民羣眾的種植積極性。目前部分農户對種不種田、種什麼作物持等待觀望態度，備耕不積極。

四是生產條件差，機械化程度低。富寧縣山高坡陡，耕地條件差，多為坡耕地和梯田，中型農業機械無法進行耕作，部分耕地連小型機械都無法使用，只能人工進行耕作，農業機械化程度不高。而且農業環境差異大，雖然生物資源豐富，水系良好，但水資源分佈不均，缺乏必要的蓄水引灌設施，水利工程老化失修，工程配套不足，遠遠滿足不了高產優質、高效農產品基地發展的需要。多數鄉村公路和部分縣鄉公路處於晴通雨阻的狀態，農產品產業基地基礎不穩，抵禦自然災害的能力弱，嚴重阻礙了農產品產業化基地生產的發展。

基層建議：

一是強化組織領導，確保春耕備耕有序開展。縣、鄉人民政府高度重視春耕生產，切實加強對春耕備耕工作的組織領導，把春耕生產作為當前農業和農村工作任務的重中之重來抓，召開專題會議安排部署春耕生產各項工作，進一步統一思想、明確任務，切實增強做好春耕備耕工作的責任感和緊迫感，確保春耕備耕工作有序開展。

二是加強農技推廣隊伍建設。一是適當擴招基層農技人員，充實基層編制，發揮好農技推廣作用。二是培養本土農業專家，協助開展農業技術指導，推廣實用技術。三是規範幹部借調機制，探索建立一套與借調有關的制度規範，建立借調幹部登記卡，分別報組織和人社部門備案，實行台賬管理，保障借調單位、被借調單位和借調者的權利，實現幹部有序流動管理，確保大部分基層農技人員在編在崗，發揮好農技推廣作用。四是形成內部培養體系。通過舉辦短期培訓班、邀請專家學者做講座、組織外出考察調研等形式，為在崗人員“培土澆水”，搭建優秀幹部成長平台，不斷提高基層農技人員的技不水平和服務能力，打道出一支專業水平高、服務能力強的基層農技隊伍。

三是強化技術培訓和指導，提升農民生產水平。建立健全農業科技推廣目標責任制，全縣廣大農業科技人員深入農業生產第一線，面對面地指導農户，大力推廣地膜覆蓋、合理密植、配方施肥、節水灌溉、糧食作物間套種、農作物高產創建等科技增糧措施和農業集成技術，做好培育壯秧及病、蟲、草、鼠害綜合防治、合理施肥等各項農業技術培訓，指導農民做好小春生產管理，增強備耕軟實力。派出農業科技人員深入生產一線，面對面地開展服務，真正做到科技人員到户，良種良法到田，技術要領到人，實現“藏糧於技”的目標。

四是加大執法力度，確保農民合法權益。積極開展農業綜合執法檢查，重點加強對種子、化肥、農藥等市場執法檢查力度，打擊坑農害農行為，強力打擊農資市場違法行為，有效規範農資市場秩序，保障農業生產投入品質量安全，為春耕生產安全把好源頭關。嚴厲打擊哄抬物價、坐地起價、以災抬價等違法行為，確保農用物資價格平穩。

五是強化物資儲備，確保春耕物資供應充足。組織人員深入農村開展摸底調查，分析今年的農資市場形勢，組織農資經營業户備足種子、化肥等生產資料，加大各類農資的儲備力度，密切關注市場動向和生產需求，動員各方主體積極備足貨源，提早做好農資供應準備，確保種子、化肥、農膜、農藥的供應。

六是落實強農惠農政策。進一步落實耕地地力保護補貼等各項強農惠農政策，積極增加財政投入，認真落實各項增產技術，進一步提高農民種糧積極性。加大對農機購機補貼的支持力度，通過加大農機資金投入，鼓勵農民購買農機，成立農機專業合作社，為農户家庭提供春耕、播種、施肥、噴藥等配套服務，解決勞力短缺問題。