耕地保護調研報告多篇

【第1篇】國土所關於耕地保護工作的調研報告範文

耕地是農業最為基本的生產資料，一個地區的經濟健康發展和社會穩定都離不開耕地的合理開發和有效利用。我地區是一個對土地高度依賴的農業地區，耕地的地位與作用特別重要。中央一再強調，要珍惜每一寸土地，實行最嚴格的土地保護制度。

從目前情況來看，我地區在耕地保護工作中存在如下幾個問題：

一、保護耕地資源的難度較大

耕地雖然具有重要作用，但對經濟發展的帶動作用卻很微弱，在以gdp作為衡量地方官員政績主要指標之一的考核機制下，地方政府為了實現領導任期間的目標，不顧環境資源承載力和經濟條件，儘可能地實現耕地的非農化，盲目開發建設。地方政府發展經濟的熱情與耕地保護消極的態度的矛盾，與嚴格執法的矛盾目前十分突出，地方政府在發展地方經濟，上項目上往往只強調自身情況的特殊性，把局部利益放在全局利益之上，在資源利用上是急功近利的，甚至不惜違法。

二 、耕地數量不斷減少

我地區生態系統脆弱，濫退、濫牧、濫挖、濫利用水資源是造成環境惡化的重要原因。在這種生態環境壓力下，大面積退耕還林、還草，耕地面積大幅度減少，使得耕地保護的壓力加大。在數量減少的同時，耕地質量下降的問題也不容忽視。一是長期過量使用化肥；二是水土流失造成土壤肥力下降；三是土地沙化，石漠化和耕地污染嚴重，四是水資源短缺。

三、耕地閒置和撂荒情況嚴重

由於農產品價格不樂觀，種地效益較低，一些農民放棄務農，離開農村進城打工，從而大量耕地被閒置。雖然免徵農業税以來閒置地利用率有所增加，但仍是耕地保護中需要解決的一大問題。

針對我地區耕地保護中存在的實際情況，提出如下幾點建議：

一、落實保護制度

嚴格實施土地用途管制，落實基本農田保護制度。將鄉鎮一把手列為基本農田保護面積，耕地保有量，土地利用總體規劃，土地利用年度計劃實施的第一責任人，將耕地保護目標列入到各級領導幹部任期目標考核內容，列入到旗政府對鄉鎮年度工作考核內容，確保耕地保護責任到位。深入開展基本農田保護活動，落實基本農田管護有效措施，繼續加大對土地資源的開發，整理和復墾力度。

二、加大宣傳力度

通過一些媒體，積極宣傳土地新政策，新法規和依法集約用地先進典型，嚗光違法用地案件，特別要加大對鎮村兩級主要領導的宣傳，進一步宣傳普及《土地管理法》，增強全民土地基本國策意識，強化鄉鎮幹部的宣傳氛圍。

三、必需適應社會經濟發展的需要

保護耕地的出發點是維持社會經濟的可持續發展能力。從長遠來看，保護耕地與經濟發展目標是相一致的。但從短期來看，地方政府在其它生產要素特別是資金相對不足的情況下，為了實現經濟發展的目標，實行用土地要素替代其它要素的政策，使得耕地保護工作與社會經濟的發展不相協調。因而制定協調經濟發展與耕地保護的相關政策，首先必須明確耕地保護工作要以經濟建設為中心，要在現有建設用地實現了合理利用的前提下進行外延擴張，實現耕地保護與經濟發展的“雙保”。

四、增強領導幹部的耕地憂患意識

要採取有效措施，增加領導幹部的憂患意識和法規觀念。從實際情況看，加強宣傳教育固然必不可少，而更重要的則是要在選拔和培養幹部時，應把其對法律知識的瞭解作為必要條件。

五、加大執法力度

加強土地執法監管、加強對違法用地行為的查處，與有關部門加強協同配合、堅持共同監管、啟動聯動機制、加大查處力度、遏制新增違法用地的發生。

【第2篇】耕地保護工作法制調研報告

一、耕地保護現狀

近年來。嚴格控制各類非農建設進入耕地和基本農田保護區。根據省政府批准的土地利用總體規劃，縣土地管理工作始終以土地利用總體規劃為依據。嚴禁佔用基本農田從事非農建設。對基本農田位置、地類、面積、區位詳細登記備案，對基本農田保護區設定保護碑，明確提出了五不準”要求，對通過驗收的土地開發整理項目補劃為基本農田，實行重點保護，根據省市下達的建設用地指標實行嚴格控制，全年實際用地不突破市上下達的用地指標，並根據輕重緩急，將有限的用地指標主要用於重點項目建設、民生八大工程和保障性、公益性基礎設施上，合理配置用地區位和用地結構，提高土地利用率。”期間，根據城鎮建設發展的需要，為保障重點項目建設，經科學論證和專家評審，先後申報鄉鎮規劃局部調整材料xx次，涉及土地約xxxx畝，並全部經市政府審批同意。同時積極履行建設用地報批職責，先後完成了xxxx礦業xxxx噸xx項目、縣高級中學擴建、中石油油庫建設、商界高速公路、xx國際酒店、xxxx輸變電項目、xx年產xxxx噸xx項目、xx公司xx釩礦、縣工業園區、xx集中安置區、朝陽廉租房等項目用地的報批供應工作，涉及項目xxx個，佔用土地總面積xxxxx畝，其中耕地xxxx畝。同時，通過土地開發整理，新增耕地xxxxx畝，實現了耕地總量動態平衡;還查處違法用地xxx宗，佔用耕地xxx畝，有效保護了耕地。

二、主要做法

一)加強領導。每年召開一次全縣國土資源工作會議。從相關部門抽調人員對基本農田保護工作進行檢查，夯實耕地保護責任。縣上成立了以主管縣長任組長的耕地保護領導小組。將耕地保護作為一項重要內容進行安排部署。做到責任、任務、人員、經費“四落實”各鎮也成立相應組織機構，逐年層層簽訂了耕地和基本農田保護目標責任書，將耕地保有量及基本農田保護面積全面落實到鎮、村，層層明確了保護責任人，保護範圍，保護措施和保護責任。建立了基本農田目標責任考評制度，每年由縣政府組織相關部門對各鎮耕地及基本農田保護工作進行一次全面考評，考評結果納入全縣目標管理考核，實行一票否決，並對各鎮在耕地保護特別是基本農田保護工作中出現的問題進行通報批評，督促及時整改。

二)廣泛宣傳。充分利用電視台、廣播電台、金絲峽週報、政府和部門網站等媒體宣傳土地國情、國策和法律法規。公開曝光和嚴厲查處破壞浪費耕地資源的典型違法案件，提高耕地保護意識。一是堅持日常宣傳和“xxx等主題宣傳日集中宣傳相結合。積極推廣保護耕地、節約用地的好經驗、好做法、好典型。積極開展送法下鄉、送法進企業活動，舉辦黨政基層幹部和村幹部土地法規培訓班，召開座談會，舉辦土地法規政策知識競賽，使保護耕地、科學合理用地、促進科學發展成為全社會的共識和共同行動。五年來，共出動宣傳車輛xxx多台次，先後利用xxx多場會議宣講耕地保護內容，召開耕地保護專題會議xxx多場次，書寫張貼宣傳標語xxxx餘條。二是落實基本農田保護公示制度。投資x餘萬元在xx、xx、xx、xx、xx建立了5個永久性基本農田保護標牌，保護標牌明確了保護範圍、保護面積、保護措施、保護責任人，廣泛接受社會監督。為全縣xx個鄉鎮xxx個行政村免費發放《耕地保護制度》基本農田保護制度》通過廣泛宣傳，大大提高了耕地保護基本國策知曉率，全民耕保意識明顯增強，保護基本農田的自覺性大大提高。三是完善了基本農田保護責任制度。完善了基本農田保護監督檢查制度等八項制度，以村為單位公佈了基本農田保護區“八禁止”和建設用地“六不批”為執行土地利用總體規劃、落實土地用途管制起到基礎性保障作用。

三)嚴格實施土地利用年度計劃。非農建設無論是國家建設、集體建設。凡不可避免需要佔用耕地的一律從嚴控制佔用面積;凡建設項目涉及佔用基本農田的一律另行選址，從嚴控制用地規模。嚴格執行佔用基本農田審批制度。還是農民建房都堅決做到基本農田“五不準”凡可以不佔耕地的項目一律不佔耕地。把建設佔用耕地數量壓到最低限度，有效地保護了耕地。同時，堅持用途管制制度，嚴格按規劃辦事。對於不符合規劃用途的堅決不予辦理農用地轉為建設用地手續。非農建設項目凡是圈外用地的事先必須按法定程序先批准調整規劃，後批准建設用地，不是重點項目一律不準圈外用地。由於堅持了用途管制制度，消除了建設佔用耕地的隨意性，達到保護耕地的目的

四)大力推進土地開發整理。按土地利用年度計劃控制用地總量。嚴格實施佔補平衡制度。凡非農建設經批准佔用耕地的堅決按照“佔多少，實現耕地佔補平衡。嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途管理使用土地。大力推進土地開發整理。墾多少”原則，由佔用耕地單位負責開墾與所佔用耕地的數量和質量相當的耕地，沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的按照法律規定一律收繳耕地開墾費，專項用於開墾新耕地。五年來，共新增建設項目xxxxx畝，土地開發整理報備項目xx個，新增耕地xxxxx畝，實現了耕地佔補平衡。

五)加大執法監察力度。查防結合”方針。有效制止和糾正了一批非法佔用和破壞基本農田的行為，嚴肅查處違法案件。堅持“預防為主。加大土地巡查和土地違法案件查處力度。嚴肅查處了一批土地違法案件。一是建立和完善土地監察各項制度。先後制訂了土地監察動態巡查制度》耕地動態保護巡查制度》土地監察案件審查制度》和《建設用地公審制度》為耕地保護提供了制度保障。二是建立了縣、鎮、村三級土地監察信息網絡，聘請縣人大代表、政協委員擔任縣級土地監察員。年以來，全縣共制止和糾正土地違法行為xxx起，依法沒收違法建築物xxxxm2拆除建築物xxxxm2罰款xxx萬元，申請法院執行xx起。通過制止、糾正和查處違法用地行為，既保護了耕地，又維護了法律尊嚴，同時對亂佔濫建起到震懾作用。

三、存在問題

取得了一定的成效。縣在耕地和基本農田保護方面做了大量工作。得到上級部門和社會各界的充分肯定。但與上級要求還有一些差距。主要表現在三個方面：

一)耕地保護與保障發展用地矛盾比較突出。隨着城鎮化、工業化發展的加快。加上產業結構調整。退耕還林工程的實施，各類非農建設用地需求不斷增加。糧經比例逐步擴大。25度以上耕地將逐步退耕還林還草和自然災害的損毀，給耕地保護特別是基本農田保護工作帶來了壓力，實現佔補平衡任務十分艱鉅。

二)耕地後備資源十分匱乏。可開發利用的耕地有限。塊數多，土地開發整理難度較大。縣山大溝深。且地塊大多零星分佈於山坡或溝邊水毀地。面積小，投資大，受國家和省級項目規模的限制，不能列入中、省投資項目，僅靠市、縣兩級財政無法滿足資金需求，開發整理項目實施難度增大。

三)劃定建設預留地矛盾突出。建設預留地與耕地保護產生了矛盾。使用權在承包人手中。預留地點難以落實。導致建設預留難以落實;加之預留地的所有權屬於村民小組。規劃的預留地不屬建設者所有和使用。

四、工作建議

一是因地制宜。制定科學合理、切實可行的規劃方案。農村土地承包小調整中。作為村組集體預留地，科學合理修編土地利用總體規劃和基本農田保護規劃。針對山區自然條件和耕地保護現狀。將適宜留作建設用地的地塊提留出來。避免因承包地權屬問題而使規劃無法落實。同時，結合“空心村”治理、城鎮建設用地掛鈎、新農村建設做好村莊規劃，充分挖掘村內空閒地潛力，統一規劃，集中安排使用，儘量少佔耕地建房。

二是加大土地開發整理力度。大力開展復墾整理工作。改良土壤，實現耕地佔補平衡。對災毀耕地。加強中、低產田改造。增加肥力，提高單位面積產出率。對建設項目用地嚴格落實補充耕地措施，確保補充同等數量和質量的耕地。對開發整理的基礎設施較全、土壤肥力較好的耕地補劃入基本農田，予以嚴格保護。加大對土地開發復墾資金的投入力度，增加可用地空間，進一步簡化項目用地申報程序，緩解保護與發展的突出矛盾。

三是強化執法監察力度。優化執法監察環境。進一步充實執法監察力量。確保執法監察工作順利開展。優化執法工作環境。

【第3篇】縣耕地保護現狀及存在的問題調研報告

耕地是保障國家糧食安全的根本，耕地紅線必須嚴防死守。隨着我縣經濟快速發展，城鎮化、工業化建設佔用耕地日益增多，耕地數量逐漸減少，用地供需矛盾十分突出，如何加強全縣耕地資源的利用與保護，嚴守耕地紅線，成為我們當前面臨的一項重要課題。

一、遠安縣土地與耕地利用現狀

1 、土地利用現狀。根據遠安縣土地利用變更調查結果分析得出，截止2022年底，全縣土地總面積173959.15公頃。其中耕地21544.24公頃(水田13141.7公頃，水澆地1046.13公頃，旱地7356.41公頃)，佔總面積12.38%.園地3767.06公頃(果園1214.44公頃，茶園584.58公頃，其他園地1968.04公頃)，佔總面積2.17%.林地134151.5公頃(有林地131236.31公頃，灌木林934.64公頃，其他林地1980.55公頃)，佔總面積77.12%.草地353.35公頃(天然牧草地0.72公頃，其他草地352.63公頃)，佔總面積0.2%.城鎮村及工礦用地5426.68公頃(建制鎮951.62公頃，村莊3330.5公頃，採礦用地352.08公頃，風景名勝及特殊用地792.48公頃)，佔總面積3.12%.交通運輸用地1414.89公頃(公路用地446.18公頃，農村道路968.71公頃)，佔總面積0.81%.水域及水利設施用地5155.65公頃(河流水面1937.1公頃，水庫水面656.91公頃，坑塘水面916.3公頃，內陸灘塗373.86公頃，溝渠1221.12公頃，水工建築用地50.36公頃)，佔總面積2.96%.其他土地1748.76公頃(設施農用地3.22公頃，田坎1589.6公頃，裸地155.94公頃)，佔總面積1.01%.

2、耕地利用現狀。根據遠安縣土地利用變更調查結果分析得出，截止2022年底，遠安縣耕地總量達21544.24公頃，佔二次調查面積的12.38%.其中，水田13141.7公頃，佔耕地總量的61%;水澆地1046.13公頃，佔耕地總量的4.86%;旱地7356.41公頃，佔耕地總量的34.15%.

3、耕地保護現狀。全縣現有耕地面積21544.24公頃，2022年重新調整劃定基本農田保護片塊4246塊，基本農田保護塊區總面積15365.41公頃，比原保護面積15328公頃多37.41公頃。

二、耕地保護存在問題

(一)撂荒現象嚴重。通過高清圖發現，許多土地片塊面積小、分散，部分片塊交通也不便，大型機械耕作困難。加上農產品價格不樂觀，農業靠天收的局面沒有根本改變，種地效益比較低，很多青壯年外出經商務工，或到就近的企業務工，農用物資如肥料、種子、農藥、農膜的漲價，致使本來就收益不大的傳統農業更無利可圖，目前在家直接從事傳統農業的多數人都是一些中老年人和婦女，沒有機會和能力應用新技術、採用良種良育良法。有的家庭勞動力不足，耕種難度大的地塊就放棄了，從而造成了部分耕地荒蕪。雖然國家實施了免徵農業税、發放種糧補貼等措施，仍不能調動部分羣眾種田的積極性，仍然存在耕地撂荒現象。

(二)法律意識淡薄。近年來，國家和省政府頒佈了一系列關於耕地保護的法律法規，制定了最為嚴格的耕地保護制度。但是，在具體的耕地保護工作中，部分羣眾法律意識淡薄，認為土地是自己的，想搭就搭，想建就建，造成違法用地多發;少數地方為引進招商引資企業來帶動地方經濟的發展，也存在非法佔用基本農田的行為。我國一直以來實行最嚴格的土地管理制度，“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策已深入人心。但是在以往的耕地保護工作中，只是看重耕地數量的保護，對質量的認識還不夠，直接導致了“佔優補次”、用養失調等諸多耕地質量問題的出現。

(三)職能未能發揮。我縣信息員制度雖已建立，但功效不明顯。目前，絕大部分信息員都是由村兩委或社區居委幹部兼職，行政事務比較多，不願得罪人，導致基本農田保護工作責任心、主動性不強。

(四)保護標誌不全。在調查走訪中發現，部分鄉鎮基本農田保護牌成了隨意張貼小廣告的宣傳牌，保護標誌不全，界樁遭人為破壞，導致基本農田實際界線不明顯。

(五)管理手段滯後。現有的耕地保護管理手段還不夠健全，影響了保護工作的效果，由於經濟實力有限，遠安縣在耕地保護管理中尚未引入科技含量比較高的現代化管理手段，工作效率比較低下，這使得耕地保護違法現象難以及時發現，執法工作比較難開展。

三、對策及建議

(一)開展深入持久的宣傳，提高廣大幹部羣眾保護耕地的意識。通過多種形式廣泛宣傳我國國情國策、國土資源部關於基本農田“五不準”等土地管理法律法規。充分利用廣播、電視、報紙等媒介開展立體的、全方位的政策宣傳，做到家喻户曉、婦孺皆知，確實增強人民羣眾保護基本農田的自覺性、主動性。重點做好“6.25”土地日宣傳工作，增強全縣廣大人民羣眾保護耕地法律意識。

(二)進一步提高管理水平，完善機制，嚴防耕地流失。一是建立嚴格的耕地保護目標責任制。

層層簽訂耕地保護目標責任制，落實責任，根據土地變更調查和土地利用動態監測結果，對達不到規定耕地保有量的地方，追究主要領導的責任，使各級領導增強對耕地保護的責任感。二是加大巡查力度，嚴格落實基本農田“五不準”的規定。對於圈佔、破壞優質良田的行為，要從嚴從快查處，進行曝光，追究相關人員責任，切實起到震懾警示的作用。建立土地違法違紀案件的快速發現機制和分級查處機制，進一步落實執法監察責任制度，並結合衞片執法對各鄉鎮基本農田及時調整，積極化解矛盾糾紛，拓展空間，為增加有條件建設區奠定基礎。三是加強耕地質量的檢測和管理。依託國土資源信息系統，充分利用國土資源“一張圖”綜合電子信息監管功能，實行互通互聯、信息綜合、實時監控，建立耕地質量檢測站進行耕地質量動態監測，建立耕地預警制度，嚴格加強耕地質量的管理。使佔用耕地始終處於嚴密的監控之下，國家重點建設項目和鄉村建設要本着保護耕地的原則，儘量佔用荒地、劣地，少佔或不佔耕地。要認真貫徹國務院《基本農田保護條例》，落實基本農田保護區的規劃。四是建立基本農田保護獎勵激勵機制。對在改善基本農田生產條件，提高基本農田質量，促進基本農田保護方面做出貢獻的單位或個人，給予必要的表彰獎勵，形成基本農田保護獎勵激勵機制，以引導和促進基本農田保護。五是穩步提高基本農田質量。加強基本農田保護示範區和高產農田建設，不斷提高基本農田質量。六是合理佈局基本農田。適當調整基本農田佈局，保證基本農田的穩定性。調出城鎮規劃發展區域內，以及城鎮周邊未來建設發展範圍內的現有基本農田，為城鎮發展預留空間;將生產條件較好、集中連片的現有一般農田劃為基本農田，保證基本農田的保護面積不減少。七是嚴格控制非農建設佔用耕地。建設發展應積極挖掘存量用地潛力，非農業建設可以利用荒地的，不得佔用耕地，可以利用劣地的，不得佔用好地，儘量不佔或少佔耕地。八是適度調整農業結構。合理引導農業內部結構調整，協調各行業發展供給與需求。通過經濟補償機制、市場手段引導農業結構調整向有利於保護耕地的方向進行

(三)促進土地節約集約利用，實現耕地佔補平衡。在保障社會經濟發展正常用地需求的前提下，嚴格執行用地標準，充分挖掘現有建設用地潛力，提高土地集約利用水平，合理控制建設用地規模增長，就要轉變城市建設用地思路和觀念，由外延擴展轉為內部挖潛，在搞好舊城改造，在盤活存量土地上下功夫，嚴格控制城鄉建設用地規模，實現耕地總量動態平衡的目標。嚴格執行佔用耕地補償制度。非農業建設經批准佔用耕地的，按照“佔多少，墾多少”的原則，補充與佔用耕地數量相等、質量相當的耕地。建立土地開發復墾專項基金，嚴格執行建設佔用耕地佔補平衡制度。並適度開發土地後備資源。加強對廢棄地的復墾和農村居民的整理。大力推進對田、水、路、林、村等實行綜合整治，改善生產生活條件，增加可利用土地面積和有效耕地面積，提高土地利用率和產出率。並適當開展低丘崗地改造工作，將低效殘次林地、低丘崗地改造為優質耕地。