市民政局2020年上半年工作總結及下半年工作計劃

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今年以來，在市委、市政府的正確領導下，市民政局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹十九屆四中全會精神和習近平總書記視察湖北重要講話精神，認真落實中央、省、市有關民生民政工作、新冠肺炎疫情防控工作的決策部署，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持改革創新，聚焦脱貧攻堅，聚焦特殊羣體，聚焦羣眾關切，遵循“民政為民、民政愛民”工作理念, 緊緊圍繞“東進南擴、產城融合，四區聯動、全域振興”戰略佈局，履職盡責、聞令而動、敢打硬戰、奮力拼博，全力推進全市民政領域新冠肺炎疫情防控和民政事業高質量發展。

一、2020年上半年工作情況

上半年，全市共籌集民生保障資金2.4億元，惠及困難羣眾30萬人次。

(一)堅決打贏民政領域疫情防控阻擊戰

1.全力做好特殊羣體關心關愛。認真貫徹落實鄂防指發〔2020〕22號、66號、97號等文件精神，制定具體實施方案和工作措施，全力保障困難羣眾基本生活，為城鄉低保、城鄉特困供養人員、重度殘疾人、孤兒、留守老人、留守兒童等困難對象精準足額及時發放常規救助金、臨時救助金、一次性生活補貼、物價補貼、高齡生活津貼、殘疾人“兩項補貼”等救助資金。

2.着力做好特殊場所疫情防控。堅決落實國家、省、市防控措施，養老服務機構、救助管理站等民政服務機構嚴格執行全封閉、24小時帶班值守等制度，落實早晚體温檢測、環境清潔消毒、分餐送餐、食品留樣、生活物資“無接觸”配送等防控措施;殯葬管理所暫停殯儀服務中心悼念、告別、送靈等相關服務，組建專業服務隊伍，開展應急處置演練，配置專用設備，開通專用通道，科學依法防控。組織工作人員春節、清明期間代為羣眾祭掃和實施首次網絡祭掃，較好保障疫情期間羣眾基本需求。

3.動員社會力量參與疫情防控。疫情防控期間，市慈善總會籌集抗疫資金4500餘萬元;市建築業協會消費扶貧55.2萬元;市招投標協會、市女企業家協會等社會組織會員單位捐款捐物，為貧困村、貧困羣眾開展了“送口罩到村”“送菜到社區”“送服務到家中”等志願服務。印發《關於依法有序動員志願服務組織參與新冠肺炎防控的通知》，動員引導全市志願者參與疫情防控3萬人次，服務時長累計約100多萬小時，為全市打贏疫情防控阻擊戰提供了資金和服務支撐。

(二)全力織密基本民生保障網

1.持續提高社會救助水平。城鄉低保保障標準分別提高到690元/月和526元/月;城(鄉)特困人員全自理、半護理、全護理供養對象救助供養標準分別調整為每月1380元(936元)、1480元(1036元)、2203元(1990元)。

2.紮實開展社會救助兜底脱貧行動。全面推進低收入家庭認定工作，疫情期間暫緩除死亡人員外的在冊城鄉低保對象動態退出，將符合條件的對象及時納入低保範圍，新增農村低保對象211户485人，農村特困供養救助對象39人。認真摸排國家、省、市反饋的未納入救助範圍的未脱貧建檔立卡人口、脱貧不穩定户、邊緣易致貧户和整户無勞動力户等4類重點對象信息2010條，重點對象1911人，將其中228人納入低保或特困供養範圍。目前，全市在冊城鄉低保對象2918户5295人、9364户21141人，在冊農村低保對象納入建檔立卡貧困人口7264户15595人;在冊城鄉特困供養對象79人、1565人，在冊農村特困供養人員納入建檔立卡貧困人口1244人。低保對象中生活有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人及重病患者12445人，建檔立卡貧困人口中重病、重殘對象享受“單人保”政策596人。

3.精準實施臨時救助。凡符合條件的困難家庭，通過發放現金或生活物資等方式實施臨時救助1960人次，發放資金238萬元。

4.推進改革創新示範引領。落實省廳試點任務，出台印發《潛江市社會救助容錯免責實施辦法(試行)》，在全省率先實施社會救助容錯糾錯機制建設。

(三)全面發展社會福利和慈善事業

1.全面加強兒童福利保障。出台《潛江市農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作機制創新實施方案(試行)》，將留守兒童關愛保護工作納入全市目標考核體系和綜合治理工作考核重要內容。印發《開展兒童福利信息動態管理精準化提升年專項行動方案》，開展農村留守兒童、困境兒童、孤兒、事實無人撫養兒童摸底動態排查。認真落實孤兒養育標準自然增長機制，社會散居孤兒、機構供養標準調整到1380元/月、2208元/月;推動落實事實無人撫養兒童保障政策;對符合條件的4名孤兒按照每人每學年1萬元標準實施“孤兒助學”項目。

2.加快推進為老服務工作。一是投入資金262萬元，大力推動2個城市老舊社區老年人日間照料中心和1個貧困村老年人互助照料中心及2020年第一批31個村(居)老年人日間照料中心項目建設。二是及時更新留守老人信息台賬。完善定期探訪制度，指導村幹部和關愛聯繫人為留守老人開展上門服務8000餘人次，指導各村騰挪房間為老年人提供活動場所，為留守老人提供居家上門服務和舒適安全的活動場所。三是落實全省養老機構質量服務提升專項行動和局《民政服務機構安全管理月活動實施方案》要求，對全市養老機構安全情況、非法集資和“保健”市場進行檢查、排查、預防、整治。四是實施農村福利院“冬暖工程”建設，為全市13所農村福利院安裝空調289台。

3.充分發揮慈善事業積極作用。實施“慈善醫療眾籌”項目，為困難羣眾開展醫療個人求助提供互聯網互助籌募服務;實施“幸福家園”村社互助項目，繼續在每個村社建立眾籌募捐服務平台;實施“慈善扶幼”工程，以“童享陽光”困境兒童助養項目為依託，募集資金20萬元，救助困境兒童100名;實施“慈善助學”工程，開辦“慈善陽光班”，資助100名特困特優生完成學業。

(四)着力提升基層社會治理能力

1.全力推進社區建設。一是印發《關於下撥2019年農村社區建設省級“以獎代補”資金的通知》，撥付“以獎代補”資金170萬元。二是實施城鎮社區提質改造三年行動計劃，實行“一社區一對策”推進措施，建立問題清單和台賬。三是將南荷社區綜合服務中心項目納入中央投資項目庫。四是順利完成市委、市人大常委會城鄉社區建設調研工作，推動市社區建設工作領導小組會議精神全面落實。

2.強化城鄉社區治理。指導各村(居)委會開展村規民約(居民公約)制定、修訂和村(居)繼續開展掃黑除惡專項工作;聯合市廣播電視台開展“温暖社區行，健康大派送”活動。

3.規範發展社會組織。深化“一網通辦”，充分運用《湖北政務服務網》實行網上登記、網上年檢，受理、辦結行政許可申請50件，擬對22家社會組織撤銷登記行政處罰。社會組織黨建工作納入章程和行政許可決定書表述內容，養老機構、鄉鎮商會、宗教場所登記納入社會組織改革內容，全市社會組織發展健康有序。

4.大力發展社會工作和志願服務。聚焦“三留守”人員關愛、困境人員幫扶、社區社會組織培育、公共安全事件等重點領域，廣泛徵集申報社會工作服務項目12個;推進“愛滿荊楚”社會工作服務項目，建立社會工作服務站1個，社會工作室2個;大力推廣全國志願服務信息系統應用，全市實名註冊志願者人數達14.3萬人，完成新成立市直部門志願服務支隊註冊工作14個，升級區鎮處志願服務支隊23個，新增志願服務大隊57個，發佈志願服務項目800餘個、開展各類志願服務活動記錄時長32萬小時。

(五)深化社會事務管理服務改革

1.加強殘疾人福利保障。及時更新數據，核准殘疾人兩項補貼信息系統數據17875條。嚴格落實疫情期間殘疾人“兩項補貼”提標政策，兩補資金做到按月公示、逐月發放。

2.加強流浪乞討人員管理。實施“寒冬送温暖”“夏季送清涼”專項行動，嚴格落實疫情期間流浪乞討人員救助各項政策規定，成立街面巡查工作專班,加大巡查和救助力度，做到及時救助，安全送返。

3.全力做好婚姻殯葬服務。發佈《關於疫情期間恢復預約辦理婚姻登記的公告》，服務大廳安裝智能熱成像人體測温儀，實行提前預約，分批分時段登記。殯葬服務場所簡化服務流程，嚴格落實“五專”要求，全力做好善後工作;穩步推進市殯儀服務中心、龍灣殯儀館改擴建工作，積極推進油田陵園移交;繼續落實惠民殯葬政策，為330名城鄉低保等特殊困難對象免除基本殯葬服務費34.24萬元。

(六)着力提升區劃地名管理質量。一是紮實推進行政區域界線勘定和平安邊界年檢工作;二是積極做好《潛江市地名志》終審、《潛江市地名錄》初審等地名普查成果轉化工作和地名文化名錄體系建設創新項目;三是推進地名標誌設置和道路命名工作。四是做好竹根灘鎮、澤口街道部分行政區劃調整工作。

(七)着力推進民政重點項目建設

1.推進民政事業園建設。民政事業園計劃投資2.98億元，分二期建設。一期項目預計總投資18280萬元，佔地面積約67.4畝，建築面積約39600㎡，現已完成土地交付、立項批覆、市規委會審議、可研批覆、初步設計、(一期)項目設計、項目清表、圍欄、定界溝、施工用電、地質勘探、施工圖紙審查、項目預算、財評等工作。

2.推動社區基礎設施提檔升級。項目計劃籌資1.1億元，分三年對全市未達標的社區綜合服務中心進行提檔升級，完善社區服務功能。制定了《城鎮社區服務場所提質改造三年行動方案(2020-2022年)》《城鄉社區建設和治理“以獎代補”資金管理辦法》，成立了由市委副書記任指揮長，相關部門為成員單位的社區服務場所提質改造項目指揮部。

3.推動城鄉公益性生態公墓建設。城市公益性生態公墓項目計劃投資5425.89萬元。公墓建成後，可滿足城區1.5萬個舊墳搬遷和園林、泰豐、楊市、總口園區40年的安葬需求。現已完成地上附着物補償、項目立項、可研、項目用地紅線圖、定界圖、項目環評、能評、土方回填造價預算等工作。農村公益性公墓建設列入市政府為民辦實事工作和市委督查室重點督辦事項，出台《三年行動計劃》，突出試點先行，採取花園式設計，今年擬推進的97個行政村級農村公益性公墓，已有76個村完成初步選址及報建工作。

4.推動殯葬服務設施提檔升級。一是市殯儀服務中心綜合樓建設項目。擬投資約500萬元，規劃建築面積1881.3㎡。項目建成後，將全面提升潛江殯葬管理服務水平，滿足人民羣眾殯葬需求。二是龍灣殯儀館改擴建項目。擬投資1600萬元，對龍灣殯儀館改建擴建，目前處在規劃階段。三是江漢油田殯儀館建設項目。為滿足油田居民辦喪需求，擬投資2000萬元，新建油田殯儀服務中心。目前，正在辦理土地徵用等手續。

二、下半年工作計劃

(一)社會救助工作。一是持續做好救助兜底保障工作。強化對低收入家庭的認定和納入，消除兜底保障盲區，切實做到“不漏一户，不落一人”。二是加強特困供養政策落實。繼續推進“平安工程”、“冬暖工程”建設。三是完善臨時救助工作。推進對在冊低保對象和建檔立卡貧困對象中風險評估達到3級的嚴重精神障礙者和尿毒症、白血病、癌症、心臟病患者等重點困難對象的救助。四是完善家庭居民經濟狀況核對，進一步提升社會救助工作的精準度。

(二)社會福利和慈善工作。一是推進兒童福利工作。召開全市兒童關愛保護保障工作聯席會議，加大對事實無人撫養兒童的幫扶救助力度，開展“明天計劃與愛同行”和“孤兒康復醫療明天計劃”項目，落實“農村留守兒童、困境兒童動態管理精準化提升年”行動，對困境兒童開展摸底、評估、幫扶。二是健全養老服務體系。完成31個示範型社區居家養老服務中心建設工作，開展社區“幸福食堂”試點，落實養老機構服務質量提升專項行動，持續開展農村留守老人關愛服務工作。三是繼續實施慈善項目。實施“慈善助殘”工程，資助肇事肇禍精神病人康復、特校學生生活及貧困殘疾人家庭的“救急難”。實施“慈善安老”工程，以資助城鄉福利院內部設施添置為依託，提高五保對象生活質量。開展“扶貧濟困，奉獻愛心”捐贈活動，解決城鄉困難羣眾“救急難”訴求。

(三)社會事務工作。一是殘疾人救助工作。探索建立困難殘疾人生活補貼與低保同步發放機制、重度殘疾人數據與護理補貼對象數據比對機制，努力做到對象精準、應補盡補、發放及時。二是做好流浪乞討救助工作。推動建立健全市鎮兩級流浪乞討人員救助管理工作聯席會議制度，開展“救助管理服務質量大提升”專項行動和“冬季送温暖”“夏季送清涼”專項救助行動。三是穩步推進殯葬改革和殯葬事業發展。加強殯葬基礎設施建設，紮實推進城鄉公益性生態公墓建設，積極探索“互聯網+殯葬服務”，推進殯葬信息化網絡平台建設。

(四)基層政權建設和社區治理工作。一是按照“一社區一對策”措施，加快推進城鎮社區綜合服務中心建設。二是全面完成規範制定或修訂村規民約(居民公約)工作。三是選擇部分村(社區)探索開展社區治理積分制試點工作，持續培育社區社會組織，組織開展社區公益創投培訓、市級公益創投大賽。四是引導社會組織健康發展。加大社會組織行政執法力度，集中清理殭屍型社會組織。推動社會組織參與精準扶貧工作，構建社會組織參與精準扶貧的大格局。五是廣泛開展社會工作和志願服務。以文明城市創建為契機，圍繞困難羣眾精準幫扶、“三留守”人員關愛服務、社區治理創新、美麗鄉村建設開展社會工作專業服務。

(五)區劃地名管理工作。一是完成行政區域界線勘定和地名普查成果轉化工作工作。二是做好“一請示三報告二圖紙”行政區劃調整申報工作。三是推進地名文化名錄體系建設創新項目和平安邊界年檢工作。

(六)深化民政領域改革創新。一是加強政策創制。待省委、省政府《關於推動新時代民政事業高質量發展的意見》出台後，以市委、市政府名義制定落實意見，為黨和政府的德政善舉落到實處提供堅強保障。二是深化“放管服”改革。繼續推進民政領域“放管服”改革，提升“一網通辦”深度，積極完成市政府“互聯網+政務服務”互聯網+監管”“電子證照”等各項清單任務對接工作。三是推動項目創新。積極推進社會救助政府購買服務、城鄉社區治理和服務創新、直屬公墓公益化改革、居家和社區養老服務、鎮(街道)、村(社區)社會工作服務站點建設等重點改革創新項目。四是科學編制“十四五”民政事業規劃工作。

(七)全力推動民政重點項目建設。一是全力推動民政事業園建設。落實市委副書記金茂清同志調研民政事業園座談會精神，爭取市領導和相關部門支持，完成相關手續，儘快開工建設。二是全力推動城鄉公益性公墓建設。認真落實城鄉公益性公墓項目建設推進會議精神，按要求全面整改、全力推進。全力推進為民辦實事工作，做好農村公益性公墓的規劃、報建、設計審核工作。推動召開城鄉公益性公墓建設現場推進會。三是全力推動城鄉社區建設。認真落實社區建設工作領導小組2020年第一次會議精神和市人大調研社區工作座談會要求，全力推動城鄉社區建設要求，查漏補缺，對錶整改，補齊短板，做好省人大調研社區建設準備工作。

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