法治建設先進領導班子暨法治建設工作先進單位總結

20**年，**市**局根據省**廳依法治理、依法行政的工作目標，緊緊圍繞中心工作，全面開展法制政府建設，落實法治建設主體責任，結合六五普法驗收工作，形成以規範行為為重點的依法行政、法制建設工作，被評為**市“2015年度全市法治建設先進領導班子暨法治建設工作先進單位”。

一、領導重視，不斷推進制度建設，落實法治建設主體責任

（一）推動行政機關自身建設，為打造法治政府服務

一是不斷加強自身建設，完善各項制度。我委要求在解決突出問題的同時，堅持把建章立制貫穿於加強自身建設的全過程，進一步建立健全議事規則和決策程序，規範完善紀檢監察幹部教育培訓制度、內部監督制度、信訪舉報制度、幹部管理制度、績效考核制度等，實行科學嚴密的工作程序和業務流程，切實做到制度管權、制度辦事、制度管人；不斷加強對各項制度執行情況的監督檢查，堅決查處違反制度的行為，着力增強貫徹制度的執行力、約束力和實效力。2015年，委黨組按照市委市政府法治政府建設工作任務，制發了《201年**局法治工作要點》。在法治政府建設、重大行政決策、規範性文件制發、法律顧問制度落實、行政權力清理等方面，多次召開專題會進行研究，始終把依法行政放在工作的中心。2015年出台了《**局進一步加強依申請公開信息辦理工作的通知》、《**局行政負責人出庭應訴工作的通知》、《**局法律顧問和案件代理人工作制度》、《**局行政審批和行政訴訟案卷管理規定》、《**局進一步加強規範性文件制發工作的通知》、《**局重大行政決策程序規定》等文件，為規範我委法制工作起到積極的作用。委領導帶頭學法，在工作中依法履責，對重大行政處罰案件進行專題研究，多次到執法部門進行工作調研、指導，形成了重大決策集體研究，領導遵守法律法規的工作氛圍。

二是積極發揮統籌規劃、綜合協調的重要職責，主動謀劃，積極參與。積極主動參與理順市區行政執法體制工作，切實解決城區交叉執法、重複執法問題。在探索行政執法部門工作流程再造，優化行政審批流程，進一步減少行政審批項目、規範審批行為，推進並聯審批、聯合審批等改革措施中主動謀劃、充分發揮綜合統領職責。在落實崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、失職追究制等具體制度建設中充分發揮“制度”把關作用。在加快推進政務公開，創新政務公開的方式方法、提高政府行為的透明度和公信力方面，努力為政府把好第一關等等。所有這些工作，充分顯示了我委在推進行政機關自身建設方面發揮的重要作用，為全面打造法治、高效、透明政府做出了新的貢獻。

（二）加強政策研究，規範行政行為

一是強化規範性文件合法性審查。堅持程序合法與內容合法相結合，嚴格落實規範性文件公開徵求意見、法制部門合法性審查、主任辦公會議集體討論決定等程序。在合法性審查中，既遵循上位法的規定，又根據經濟社會發展實際，出台了一系列上級沒有相關規定的規範性文件。近三年，共審查修改《**市房屋建築和市政基礎設施施工監理招標投標管理辦法》、《**市政府投資非經營性城市市政基礎設施項目諮詢評估中介機構管理辦法（試行）》、《**局關於將軌道交通基坑工程設計納入施工圖專項審查的通知》、《**市建設工程工程量清單計價招標評標辦法》、《**局印發關於進一步加強建設工程監理管理若干規定的通知》等行政規範性文件24件。

二是認真開展規範性文件清理。2013年，為深入開展羣眾路線教育實踐活動，**局邀請各區建設局負責同志，有關開發建設單位、勘察設計單位、施工單位、監理單位等企業的代表進行了座談。針對與會代表反映的**局發文過多、分類指導不夠等問題，**局對近五年來所發佈的規範性文件按照“羣眾性、基層性、社會性”的原則進行了清理，並決定廢止行政規範性文件12件。2015年，根據國務院轉變政府職能的工作部署，結合**市人民政府法制辦公室《關於開展我市現行地方性法規、政府規章和規範性文件清理的工作方案》，共清理文件272件，確認廢止行政規範性文件109件。通過清理，落實了規範性文件“立、改、廢”制度，形成了規範性文件清理的長效機制。

二、加強執法監督，營造公平公正執法的法治環境

執法越規範，政務環境就愈清明，發展環境就更加具有競爭力。近年來，我委認真履行行業監督職能，在規範行政執法中主動作為、有效作為、積極作為。

一是加強對執法行為的規範。根據《**市人民政府辦公廳關於清理調整市級權力清單的通知》要求，在2014年公佈的權力清單基礎上，開展新一輪的權力清理，通過合併、調整、下放等方式，達到精簡優化權力清單、明確政府職責職權、大力推動件簡政放權的目的，形成邊界明確、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能。我委通過清理對原有的265項行政權力事項通過下放、整合、刪除、轉移，共保留市級行政權力事項為23項。在市級權力清理完成後，進行了市級程序清單、責任清單的編制工作，分清職責，釐清邊界，確保我委依法行政工作有章可循。

二是強化內部監督。為保證執法責任制工作的有效開展，確實體現法律的公平公正原則，我委積極按照市政府依法行政考核目標的要求進行部署。根據《**市建設委員會行政管理事項程序性規定（暫行）》、《行政處罰工作(程序)規定》等規定，規範行政執法程序、行政執法文書等行政執法行為，進一步強化內部監督。同時，我們推行了對重大案件的處罰審批、備案制度，規範性文件辦理程序、行政聽證制度、許可事項考核評議制度等層級監督制度。按照行政執法委託書規定的權限，重大案件的處罰、規範性文件制定須經委法規處審核把關，並經委分管領導審批。按照市人民政府關於“三步式”執法的要求，推行先教育規範、再限期改正、最後依法處罰的行政執法程序。      

三是加強對執法人員的監管。依據《市人民政府法制辦公室關於開展全市行政執法主體行政執法人員清理工作的通知》文件要求，對全委執法人員數量、經費等進行了一次全面清理，建立了行政執法人員資格審查、逢進必考、嚴進寬出、動態管理制度。加強培訓，努力打造高素質執法隊伍。近三年，每年制定培訓計劃，並按計劃多次舉辦不同形式的法制培訓。聘請省內重點大學法律專家講課，培訓效果非常明顯。此外還通過組織開展法律知識競賽、以會代訓、免費發放依法行政相關書籍等形式，不斷提高各級領導和行政執法人員法律意識和執法能力。

三、強力推進依法行政宣傳，營造濃厚的法治氛圍

（一）開展法治宣傳工作和法治創建活動

積極做好法律宣傳工作。委黨組制定了《**局關於組織開展法律法規學習的通知》，並提出了具體指導意見並組織實施；邀請相關法律專家為全體**系統工作人員進行《行政訴訟法》《預算法》的法律大講堂。應邀到各區建設局進行法律法規講座，以宣傳代檢查，提高基層執法能力。組織編輯印刷了《法律法規學習讀本》下發各單位學習。組織相關直屬站辦一線執法人員參加住建部幹部學院組織的《行政執法及行政處罰自由裁量權實務案例分析》培訓。

（二）結合六五普法驗收，進行法治創建活動

按照省**廳和**市關於開展普法宣傳教育第六個五年規劃的統一部署和要求，制定了《六五普法迎檢工作方案》，完成了自查報告和迎檢材料，製作了宣傳片，準備迎接省**廳和市普法辦的檢查工作，力爭我委成為六五普法先進單位。同時以迎接六五普法檢查為契機，下發了《**局關於貫徹**市人民代表大會常務委員會關於加快法治政府建設的決議的通知》，制定了《**局推進*****系統法治政府建設實施方案》，明確了工作標準，進一步使法治政府建設工作有要求、有標準。

（三）結合**系統農民工多和工地分散的特點，開展送法律進工地活動。

積極利用農民工業餘學校這一平台開展“送法進工地”活動，宣貫刑法、民法和安全生產法律法規，三次邀請專業的培訓老師為一線作業人員上安全課，講解安全生產標準規範，指導做好施工現場的安全防護。積極推進法律進工地工作，到工地現場解答法律問題，提供法律援助，受到農民工的廣泛好評。

我委在推進依法行政工作中，充分發揮統籌規劃、綜合協調，督促指導、政策研究等工作職能，積極作為，主動參與，注重服務，做了一些工作，但與依法行政建設法治政府的要求相比，與上級的要求相比，還有一些差距，下一步，我們將以此次全省法治政府建設培訓班學習為契機，加強理論學習研究，努力探索新形勢下政府法制工作，更加充分履行法制辦的工作職能，為經濟社會發展再立新功。