城鎮老舊小區改造工作總結

城鎮老舊小區改造工作總結

今年以來，我市老舊小區改造工作按照國家住建部和省住建廳的部署安排，認真謀劃、全力推進。現就該項工作有關情況總結如下：

一、工作進展

自老舊小區改造工作全面展開以來，我市各級各部門對舊改工作的熱情空前高漲，工作強度、調度密度、重視程度尤為突出，整體工作穩步推進。經摸底，我市老舊小區總量1322個，213442户，8898棟，1876.53萬平方米，其中2019年度老舊小區改造項目共222個，已經開工的有119個，正在招標掛網的有30個，完成初步設計的有74個，尚處於前期準備工作階段的有21個，完工的有10個，完成投資額66118萬元。2020年度老舊小區改造項目共237個，已經開工的有11個，正在招標掛網的有35個，完成初步設計的有120個，尚處於前期準備工作階段的有71個，完成投資額 16226萬元；

二、主要做法

近年來，由於種種原因，我市未能抓住國家棚改政策大好機遇，因此，我們把推進老舊小區改造作為城市建設的重中之重來抓，主要做法如下：

（一）高位推進，規劃先行。一是成立專班。市委市政府成立了老舊小區改造工作領導小組和辦公室，組建改造工作專班，細化分工、明確責任，形成齊抓共管的工作格局。二是頂層規劃。按照省廳要求，精心做好頂層規劃設計，委託專業設計公司編制了2020年-2035年老舊小區專項規劃並進行了公佈，各縣（市）區也完成或啟動了2020年-2035年老舊小區改造專項規劃編制工作，並建立2020年-2022年項目庫。

（二）建章立制，助力舊改。一是簡化手續。老舊小區改造內容繁雜，涉及多方主管部門和產權單位，為推進改造工作，開闢綠色通道，我市建立了聯動工作機制，實行並聯審批、容缺審批，協調解決項目推進過程中的各類問題。二是出台政策。先後起草並出台了《衡陽市城區老舊小區改造實施方案》、《衡陽市（本級）老舊小區改造資金籌集、分配及管理辦法》、《衡陽市社區“三清三建”升級版（老舊小區改造）規劃設計方案指導意見》等5個政策性文件及工作模板，為舊改工作有序推進提供了政策支持。三是強化培訓。市棚改辦和市城市辦先後兩次就如何編制改造規劃方案和推進老舊小區改造進行專題培訓，為各級主管部門、管線單位和社區工作人員授課，解難釋惑，成效明顯。另外，按照住建部和省住建廳的統一安排，組織全市老舊小區改造工作相關人員參加全國推進會視頻會議和《意見》解讀視頻會議，收效很大。

（三）調度督查，傳遞壓力。一是密集調度。為穩步推進舊改工作，市級領導多次調度部署老舊小區改造工作，並安排市財政連續三年每年按1個億給予配套。二是強化督查。市城市辦會同市住建局聯合開展3次督查，對各縣市區老舊小區改造項目推進情況和老舊小區改造方案編制情況進行督查，並下發督查通報，進一步傳導壓力。三是縣區同步。各縣市區也加大了調度督查力度，以一週至少一次以上的調度頻率持續發力，倒排工期，掛圖作戰。

（四）黨建引領，共同締造。為紮實推進老舊小區改造工作，各改造小區充分發揮基層黨組織堡壘作用和黨員先鋒模範作用，積極成立舊改項目臨時黨支部，在片區建立“基層黨建服務站”和居民自治隊伍，構建“街道黨工委——社區黨總支——社區各黨支部——社區網格”四級黨組織網絡，組織黨員、居民代表和工作人員走訪入户，充分聽取民意，調解矛盾糾紛，消除牴觸情緒，爭取支持配合，有力保障了舊改的各項工作順利推進。同時，我們充分發揮“衡陽羣眾”在舊改工作中的主人翁作用。在工作思維上，從“大包大攬”轉變為政府搭台，民眾參與；在工作方式上，充分調動社會各類力量，從“獨角戲”到“大合唱”轉變；在工作內容上，從政府提供到居民選擇，從政府管理到為民服務，從“政府配菜”到“居民點菜”。5月底，鹿山廳長來我市視察時對石鼓區基層黨建加舊改給予了高度評價。

三、全力打造街區式示範項目

在老舊小區改造工作推進過程中，我們注重打造精品、樹立典型，舉全市之力打造中心城區老商業區解放路南北兩個片區，形成可複製的衡陽經驗。

（一）進展順利。市中心城區老商業區解放路南北兩個片區計劃申請政府專項債4.55億元，已通過相關審核評估程序，其中解放路以北片區老舊小區改造項目已獲得前期1.5億專項債支持。市住建局邀請北京願景集團對項目進行了包裝策劃，完成了規劃設計前期準備工作，已移交石鼓區政府開展設計方案招標等方面工作，計劃12月底完成第一期項目改造，2021年8月底全面完成整個項目。

（二）高位規劃。在衡陽市住建局牽頭組織協調下，願景集團項目團隊對衡陽市中心城區老商業區老舊小區改造項目深入開展策劃包裝和總體規劃設計工作，形成了《對標“省域副中心”和“最美地級市”發展定位，打造城市更新的衡陽模式、湖南經驗、全國典範》的頂層規劃方案。

（三）瞄定目標。一是全面改善市中心城區整體面貌，增強居民幸福感、獲得感和安全感。二是打造形成以老舊小區片區化改造引領老舊街區更新、建設新型文旅商業消費聚集區為突出特色，全國可複製可推廣的城市更新“衡陽模式”。三是以項目建設顯著成效申報住建部人居環境獎，推動申報聯合國人居環境獎。

（四）改造多維。一是圍繞居住獲得感、幸福感、安全感，實施全方位改造提升，激活老舊小區全新生命週期。二是聚焦黨建引領、共同締造，促進“建管一體”，實現專業化物業管理全覆蓋，提升社區治理現代化水平。三是定位經濟拉動、消費升級，打造濱水商業帶和多條歷史文化特色商業街巷，實現“商”“住”共生，“江”“城”相融。

（五）融資多元。一是發揮財政資金引領作用，用好上級老舊小區改造專項補助和老舊小區改造政府專項債。二是堅持市場化方向，探索實施大片區統籌平衡、跨片區組合平衡等資金平衡模式。三是探索建立政府、政策性金融機構、國有企業、社會資本等緊密協同、優勢互補的戰略合作模式。

四、工作中存在的主要問題

（一）資金籌集難度大。一是衡陽市作為三線城市，經濟發展水平與發達地區相比差距較大，加上疫情影響，導致財政愈加緊張，配套資金投入有限；二是老城區居民基本完成了住房消費升級，大部分居民搬遷到了新建商品房小區，現居民一部分是不願意離開生活幾十年故地的老齡人口，另一部分是大量來自農村的進城務工流動人員，因此，在改造當中，居民直接出資意願不強；三是老城區建築密度大，現有空間不足，改造成本高、回報低，社會資本參與興趣不大。鑑於資金籌集困難，老舊小區改造只能立足於量力而行。

（二）個別瓶頸難以突破。一是羣眾工作難。老舊小區改造要與千家萬户打交道，羣眾覺悟不一，要求各不相同，羣眾工作難做，特別是加裝電梯的羣眾工作最難做。二是後期管理難。我市中心城區現有相當一部分老舊小區沒有明顯的紅線界限，小區設施與城市市政設施無法區分，給後期管理帶來了一定的挑戰。

五、下一步工作計劃

（一）深入貫徹落實《國務院辦公廳關於全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（國辦發[2020]23號，以下簡稱《意見》）精神

1.全面領會《意見》的豐富內涵。《意見》是在住建部多次試點的基礎上，在去年和今年全面推開的背景下出台的，明確了總體要求、目標任務、對象範圍、支持政策和保障措施，為進一步全面推進這項工作，提供了政策依據和基本遵循。《意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，通篇體現了以人民為中心的發展理念；突出了系統集成、協同高效，體現了鮮明的實踐特色；體現了強烈的問題導向，是一個求真務實、針對性強的文件。

2.深入落實《意見》的指導精神。一是擴展改造內容從基礎類改造擴展到完善類、提升類。二是在組織實施上，從自上而下的政府包攬到現在以居民為主體。三是在資金籌措上，落實多方共建共籌的政策。四是在改造範圍上，突破單個項目限制，合理拓展改造實施單元，實施成片改造。五是在改造要求上，既要針對硬件的改和建，還要加強後續的管理、服務和治理。

3.加快推進項目建設。一是強化高位推動。老舊小區改造工作既是重大民生工程，又是重大發展工程，我市將把這一工作當做近幾年的重點工作，列入對縣市區目標管理績效考核內容；二是創新支持政策。當前我市老舊小區改造政策是由市棚改工作領導小組名義印發，在拓寬資金渠道、拓展城市空間、吸引社會資本、強化後期運營管理、實施城市更新改造方面，沒有政策層面上的突破和創新，市政府將結合《意見》，出台進一步完善的實施政策。三是多方進行融資。爭取中央和省的財政性資金補助，加大縣市區人民政府通過安排一般公共預算、發行專項債券等多渠道落實支出責任；支持通過小區內外土地房屋等存量資源開發利用，實現收益平衡的整體改造項目，以及具有一定收益的配套基礎設施、公共服務設施等專項改造項目；推動各方力量參與改造，鼓勵原產權單位出資支持原職工住宅小區改造；加大金融支持力度，推動落實居民出資責任，創造條件引入社會資本等。

（二）瞄準聯合國和住建部人居獎，依託中心城區打造街區式示範項目

以老舊小區改造結合文旅資源整合、多元融資渠道為創新，實施城市級、市場化、可持續的整城更新，打造全國可推廣可複製城市更新“衡陽模式”。

一是探索戰略合作。市、區政府提出任務要求，提供財政資金保障和社會資本投資平衡“資源包”；願景集團堅持微利可持續，提供投資拉動、規劃改造和社區長效運營全鏈條“服務包”。

二是從城市更新高度總體規劃、分步實施。加強頂層設計，推進市、區城市更新和老舊小區改造長期規劃“一張藍圖”，分階段實施連片改造、滾動改造。

三是推動物業服務先行。採取連片移交方式，由願景集團對衡陽市及石鼓區、雁峯區逐步提供全域老舊小區專業化物業服務，具備條件的地區探索提供城市運營服務。

六、幾點請求

（一）請求省住建廳加強對衡陽市老舊小區改造工作的全面指導和支持；

（二）我市重點打造的中心城區老商業區改造項目已經包裝入庫，並聘請完成了規劃設計前期準備工作，請省住建廳在打造街區級示範項目方面給予特別支持；