推進老舊小區、城中村、小餐飲店用氣管道化工作報告

“打好老舊小區管網改造殲滅戰”已經列入我市《政府工作報告》，老舊小區、城中村、小餐飲店燃氣供應管道化是其中的重要組成部分。有關的批示精神要求，立即組織學習，積極開展工作，現將推進老舊社區、城中村、小餐飲店用氣管道化工作報告如下：

一、老舊小區、城中村、小餐飲用氣管道化工作現狀

（一）老舊小區

我辦一直積極推進老舊小區用氣管道化的工作，各管道氣供應企業也比較重視，近年來此項工作也取得了一定的成績，其中xx公司從2012年開始，自籌資金開展有計劃的老舊管網整改工作，已累計整改近200多公里，目前老舊管網經風險評估，仍有73.34公里為高風險的老舊管網，主要為鑄鐵管和埋地鍍鋅鋼管；xxx公司已完成中壓鑄鐵管網改造近25.2公里，隨xx區舊城改造停用拆除舊管網50公里，剩餘1.2公里中壓鑄鐵管網計劃於2019年完成改造，但該公司現仍有57個社區近170公里低壓鑄鐵庭院管網尚未改造，存在重大安全風險；zzzz公司燃氣管道由於使用年限較長、管材和管道防腐層質量差、缺少電保護系統，造成管道的金屬流失較大，導致燃氣管道穿孔、裂縫或斷裂，併發生燃氣安全事故。

由於老舊小區供氣管網改造過程中存在種種困難，仍然有一部分老舊小區沒有進行管道化改造，同時也有部分已通氣的老舊小區由於通氣時間較長，管道老化嚴重，存在安全風險。2019年1月11日我辦召集管道燃氣供應公司負責人，研討老舊社區管道燃氣報裝困難和安全風險整改事宜，會上中心城區三個供氣公司積極發言，總結以前老舊社區改造的經驗，交流各自公司制定的優惠措施，分析目前存在的困難，對後續老舊社區管網改造建言獻策。為摸清我市老舊社區的底數，1月14日我辦分別對各區和管道氣供應公司發通知，要求統計有管道天然氣用氣需求和有燃氣管道安全風險的老舊小區情況，並於1月16日前上報我辦。

   彙總上報的數據，目前我市有用氣報裝需求的老舊小區88個，涉及23833户居民，其中符合安裝條件的有13797户；需要進行燃氣管網改造升級消除安全風險的老舊小區274個，涉及到263735户居民；涉及的管道氣供氣企業3家。具體情況見附表。

（二）城中村

我市的“城中村”主要分佈在6個區，共有147個行政村和15個農林單位。“十三五”期間，將完成中心城區剩餘的49個城中村改造，也就是説，2020年，中心城區將沒有城中村。目前還有多少城中村沒完成改造暫時未收集到公開信息。

（三）小餐飲店

2011-2012年，餐飲場所燃氣泄漏爆炸事故時有發生，國務院安委會制發了《關於深入開展餐飲場所燃氣安全專項治理的通知》（安委〔2013〕1號），要求在全國範圍內深入開展餐飲場所燃氣安全專項治理。

我辦從2013年初對全市城管隊員進行小餐飲店用氣安全檢查培訓，組織市、區燃氣管理部門開展使用瓶裝液化石油氣的小餐飲店用氣安全檢查，截至目前全市使用瓶裝液化石油氣的小餐飲店約3.5萬家，主要存在的問題有：供氣企業未能按規定對小餐飲店進行安全檢查；小餐飲店未與燃氣供應企業簽訂安全供用氣協議；小餐飲店存瓶總重量超過100KG，未設置專用氣瓶間；鋼瓶與燃具安全間距不足0.5米；軟管埋地、穿牆、拖地、穿過道；軟管龜裂、老化繼續使用；軟管採用三通連接；燃具連接軟管超過2米；軟管未使用卡箍固定；使用超期未檢鋼瓶；用氣場所設置在地下室、半地下室或地上密閉不通風房間內等。

二、推進用氣管道化存在的困難

（一）老舊小區

1、企業存在的困難

一是未通管道氣的老舊小區外市政道路大多已成型，安裝燃氣管道需要大面積破路，供氣企業施工成本較高。二是未通管道氣的老舊小區內部地下管線複雜，按照現行國家標準，為了保證不同管線之間的間距要求，燃氣管線設計時路由佈置困難，企業施工時不能使用機械只能採用人工開挖，施工週期長，費用高。三是部分老舊小區廚房達不到國家標準《住宅設計規範》GB50096-2011的要求，不具備安裝管道氣條件。

2、小區居民存在的困難

一是部分老舊小區居民安裝管道燃氣意願不強，也不允許公共燃氣管線穿過自己權屬房屋，導致其他有用氣需求的居民無法通氣。二是部分老舊小區列入了拆遷計劃，克服困難通氣後不久就被拆遷，造成用户和供氣企業投資浪費。三是未通管道氣的老舊小區內部道路都比較狹窄，燃氣管道施工時對小區內居民出行有較大影響，導致出現小區居民阻擾施工的情況。

3、已通氣小區的安全風險

一是部分已通氣的老舊小區燃氣管道使用年限較長，歷經人工煤氣到管道天然氣，材質老化嚴重，亟待更換。二是部分液化石油氣管道氣小區要求置換使用天然氣的意願強烈。

（二）城中村

1、城中村缺少城市規劃，地下管線雜亂，燃氣管道設計路由選擇困難。

2、城中村房屋結構存在不符合規範要求的情況，特別是廚房面積及通風條件不符合要求，不具備使用天然氣的條件。

3、部分城中村面臨拆遷，克服困難通氣後不久就被拆遷，造成用户和供氣企業投資浪費。

（三）小餐飲

1、房東方面

一是餐飲店報裝管道天然氣費用較高，也不能為房東帶來超額收益，房東不願意投入資金建設燃氣管道。二是安裝天然氣管道對房間的分割有一定影響，如果後續承租方不從事餐飲行業需要拆除管道。

2、承租方面

一是小餐飲店的承租方一般都是籤的短期租賃合同，如果投入資金進行用氣管道化改造，一旦房東不在續租，投入資金無法收回。二是天然氣熱值比液化石油氣和輕烴燃料的熱值都低，作為餐飲業的燃料使用不具備優勢。

3、燃氣公司方面

一是小餐飲店集中區域一般都是比較密集的城市區域，地下管線複雜，鋪設燃氣管道困難重重。二是餐飲行業的燃氣器具需要的燃氣工作壓力大於城市居民用氣壓力，就算是餐飲店附近有管道，由於壓力達不到要求也需要重新鋪設管道。三是有少量企業採用租賃方式為小餐飲店提供用氣服務，後續從小餐飲店的氣費收入中回收成本，前期投入大，如果小餐飲店不再續租，企業投資將打水漂，還要承擔拆除管道的責任。

三、其他城市的做法

（一）小餐飲店

2018年8月9日，為防範和遏制餐飲場所瓶裝液化石油氣泄漏爆燃事故發生，強化燃氣安全風險點的排查治理和源頭管控，南京市政府辦公廳發佈《南京市餐飲場所瓶裝液化石油氣轉換管道天然氣工作方案》，決定在全市範圍內鼓勵推進餐飲場所瓶裝液化石油氣轉換管道天然氣，並在中小餐飲場所禁止使用50公斤液化石油氣鋼瓶。目標是到2020年底主城區餐飲場所管道天然氣覆蓋率70%，遠城區覆蓋率達到50%。不包括無產權、產權不明、違章建築、未取得經營許可證的餐飲場所和流動攤販；不包括不符合天然氣管道設計、建設、運行安全相關標準規範的餐飲場所；不包括2020年底前啟動地塊開發、房屋徵收的場所。由市建委牽頭統籌推進，安監、質監、商務、財政、物價、公安、消防、城管等部門各司其職。按照用户承擔30%、企業承擔40%、政府承擔30%的比例共同籌措資金。對轉換工作涉及的道路挖掘佔用費、渣土費等行政事業性收費給與優惠。

（二）老舊小區和城中村

2016年12月27日，為加快老舊住宅區、城中村管道天然氣普及工作，深圳市住房和建設局制發《深圳市老舊住宅區、城中村普及管道天然氣工作方案》，目標是到2020年累計普及老舊住宅區和城中村管道天然氣99萬户，2025年完成符合條件的老舊住宅區和城中村管道天然氣普及。要求納入普及範圍的小區滿足三個條件：一是燃氣管道敷設和安裝能夠滿足國家現行有關技術標準要求；建築本體符合消防安全要求；二是老舊住宅業主同意建設的數量符合《中華人民共和國物權法》、《深圳市經濟特區去也管理條例》等法律法規規定；城中村房屋產權人同意安裝燃氣管道；三是五年內未納入城市更新改造計劃。此項工作由各區政府、管委會負責，市有關部門，燃氣集團配合。資金籌措按照小區居民房屋紅線範圍內的工程建設費用由居民自行承擔；小區範圍內，居民房屋紅線外的管道建設費用由市、區兩級財政承擔；小區範圍外的市政燃氣管網建設費用由燃氣供應企業承擔。

四、下步的工作思路

（一）加強溝通協調

1、按照目標任務責任分解表的要求，積極配合市建委牽頭的老舊小區管網改造，主動提供有燃氣管網安全風險的老舊小區情況和有報裝需求的老舊小區情況。

2、加強與各級建設部門聯繫，跟蹤相關地鐵、道路建設、舊城區改造信息，力爭與之配套建設，不斷提高燃氣管網覆蓋範圍，不斷整治燃氣管網安全風險。

3、將老舊小區管網改造列入相關部門年度目標考核中，作為推動工作的有效手段。

（二）加大督辦力度

1、督促各管道氣供應公司拿出年度老舊小區管網改造計劃，跟蹤改造工作進度。

2、在實施管網改造的小區內，由於施工過程影響居民出行，存在居民、店面業主阻擾施工現象，督促老舊小區改造建設施工單位積極同小區居民和相關部門溝通，減少進場施工的阻擾，加快管網安裝改造進度。

3、督促各區相關部門做好不能進行管網改造的老舊小區居民安全穩定工作。

（三）加強質量監管

1、對老舊小區管網改造的燃氣工程施行特事特辦，減少報裝手續，壓縮審批時限。

2、對老舊小區管網改造的燃氣工程加強質量監督，確保施工質量。

五、工作推進需要研究解決的問題

（一）研究資金投入的問題

1、小區居民房屋紅線範圍內的工程建設費用由居民自行承擔。

2、小區範圍內，居民房屋紅線外的管道建設費用由市、區兩級財政承擔。

3、小區範圍外的市政燃氣管網建設費用由燃氣供應企業承擔。

（二）研究政策突破的問題

1、對老舊小區管網改造的燃氣工程施行特事特辦，減少報裝手續，壓縮審批時限。對老舊小區管網改造的燃氣工程加強質量監督，確保施工質量。

2、積極同各區城管部門的溝通，研究減免相關市政破路費用，老舊小區管網改造的破路費力爭由懲罰性收費降低為補償性收費。

（三）研究維護穩定的問題

1、對於改造老舊小區內不具備安裝條件的居民，按户參照五、（一）、2條產生的費用標準，研究由市、區財政發放一次性穩定補助。

2、研究如何多部門協調，解決老舊小區管網改造過程中阻擾施工行為的問題。