國土資源和規劃局信息共建共享工作總結

國土資源和規劃局信息共建共享工作總結

規劃技術信息是我局寶貴的知識財富，對於提高我局規劃編制和管理水平，服務城市建設和經濟社會發展具有重要作用。為全面整合全局技術信息資源，有效促進信息的流通和應用，在局領導統一部署下，我局大力推進信息共建共享工作，有力提高了全局信息化服務水平和應用水平。2011年，我局初步搭建全局信息共建共享整體框架，基本打通了局內信息網絡，二級單位接入局內網的比例和數量顯著提高，各單位以提供數據或提供軟件平台的形式相互開放相關數據查詢權限，基本實現局技術信息的“可查、可看”，信息的“可用”也取得顯著進展。今年以來，我局進一步推進了信息共建共享工作，在機制建設、數據更新匯交等方面取得了新的成績，現將2012年工作情況和2013年工作安排彙報如下：

一、2012年信息共建共享工作的主要情況

（一）出台技術信息管理辦法，奠定了保障基礎

我局於9月底出台《武漢市國土資源和規劃局技術信息管理辦法》（以下簡稱《辦法》），明確了信息數據的提供、審查、使用、考核等機制，明確責任分工，提出了數據信息有償使用原則，為我局全面、及時、準確的進行技術信息建設和共享工作奠定了程序基礎。各單位正按照《辦法》的要求推進相關工作，信息匯交的規模不斷增加、種類逐漸完善。同時，我局還制定了《武漢市國土資源和規劃局關於規範規劃資料對外提供管理工作的通知》，對相關技術信息的對外提供進行了規定，對《辦法》進行了有益補充。

（二）三維數據匯交取得重大突破

在局領導直接指導下，市規劃院與局信息中心、測繪院成立工作專班，撰寫了《三維數據交換更新使用實施細則》、《三維數據交換技術標準》等文件，結合三維數字地圖建設工作的特點對技術信息管理辦法進行了補充完善，保障三維數據的及時更新和信息匯交工作的順利完成，並將三維成果成功運用於規劃展示館之中。2012年，全局完成了武漢市主城區500多平方公里地上地下全要素三維模型的整合與發佈。

（三）技術信息的“可看、可用”程度進一步加深

根據全局信息共建共享工作部署，局相關處室大力督促和推進全局各相關單位開展技術信息“可看”工作建設。通過增加接入局內網端口數、安裝軟件平台、提供數據文件等方法，已經全面實現了全局技術信息可查、可看的工作目標。今年，局綜合“一張圖”系統共安裝714台（次），累計訪問次數達36402次。可用方面，勘測院的地形圖、航片圖，信息中心的審批數據，規劃院、交通院、地空中心的編製成果，編展中心的規劃編制一張圖，登記發證中心的地籍數據等實現了數據層面的共享。編制處組織提供了財政預算規劃編制項目所需的技術信息（涉密信息和三維數據由其生產單位提供），各數據生產單位負責提供非財政預算編制項目所需的技術信息。

（四）匯交共享的技術信息不斷豐富

2012年局綜合一張圖平台新增入庫了一批數據，目前已形成涵蓋現狀、規劃編制、管理審批等信息共3大類空間信息資源，更有力服務了全局工作。（詳見附表1）

二、存在的問題

2012年信息化共建共享工作已取得了較大進展，但還存下列問題。

（一）技術信息管理辦法執行不夠全面,部分工作缺少操作細則

《辦法》發佈時間不長，一方面各單位理解吃透並全面執行需要一定時間，另一方面辦法中的一些框架性的規定還需要結合實踐進一步深化細化。如數據更新匯交頻率未完全按要求執行，相關責任處室對信息的審查驗收工作暫未實質性啟動，信息有償使用機制有待實踐檢驗，評價督辦巡查制度還未全面開展等。另外，各生產單位還需結合《辦法》各自制定信息更新匯交的內部規定。

（二）新城區規劃編制“一張圖”有待加強，土地規劃編制“一張圖”尚未建立

新城區規劃編制“一張圖”暫未完全建立，目前除紅黃線納入一張圖外，新城組羣控規導則還未納入。管理制度有待建立，以便新城區規劃編制和管理更好地開展。同時服務全局的“一張圖”在土地方面的信息還需完善。相比於比較完善的城市規劃數據，土地信息顯得滯後、數據不全，難以滿足土地管理的現實需求。對照《辦法》的要求，土地集約節約利用評價等信息還未實現匯交（詳見附表2）。

（三）共享的數據不能完全滿足使用者的需求

由於數據生產單位均依據自身工作要求進行數據的建設更新，存在格式、內容、更新頻率等方面標準不一致等問題，導致數據不能完全滿足數據使用單位需求。如各單位反映比較多的是地形圖難以用於現狀數據統計分析、三維模型數據版本不統一、“一書兩證”屬性數據命名不直觀、GIS格式的地理信息資料不便使用等問題。

（四）市、區信息共建共享仍需要進一步推進

仍存在部分分局、遠城區局所需數據無法獲取和使用的問題，主要集中在信息不全、訪問不暢等，如：江夏區局查看不到土地方面的信息；遠城區局“一書三證”信息的建庫率不高；相關技術信息數據的生產、維護責任尚未完全理清，沒有全面進行共享和匯交。

（五）二級單位利益保障機制有待進一步探索

部分單位仍然擔心信息匯交會對其自身利益產生不利影響，因而削弱了這些單位開展數據共享工作的主動性和積極性。如，目前還存在地形圖等數據的使用和對外提供不規範的問題，導致部分數據的更新和匯交不夠及時。因此，數據權益保障問題還需要進一步研究如何完善，以便更好推動全局信息共建共享工作的開展。

三、2013年工作安排

為進一步保障我局信息共建共享工作長期有效的開展，服務全市規劃和國土資源編制、管理、服務水平再上一個新台階，2013年，我局技術信息共建共享工作的總體要求是：貫徹落實黨的“十八大”精神，圍繞全局信息化工作的目標和要求，深化技術信息共建共享機制、結合用户需求統一信息匯交標準、提高匯交信息的效率、加強監督檢查，充分發揮規劃技術信息資源服務全局規劃編制和管理的作用。

（一）做好信息支撐，服務我局市民之家行政審批窗口、武漢規劃展示館的建設與運營

將我局行政審批、技術服務成果提供納入到信息匯交範圍，實現我局現狀信息、規劃編制、管理審批、技術服務等信息準確、及時地提供於行政審批窗口，為我局在市民之家的行政審批技術服務做好數據支撐工作，並同步做好規劃展示館的三維展示、規劃公示等數據的提供、服務和管理方面的工作。在編制處統籌下，重大處、信息中心、編展中心等相關處室、單位配合做好具體工作，切實保障行政審批窗口和規劃展示館的建設、運營、服務等。重大處和編展中心分別就工作落實和實施提出具體方案。

（二）強化執行，保障共建共享工作高效開展

2013年重點做好《辦法》的執行落實工作，加強信息審查與驗收。各相關處室應切實發揮審查驗收職能，明確驗收標準，有效確保匯交信息的準確性、現勢性和權威性。

進一步做好監督檢查工作，明晰責任分工，加強監督檢查，將責任具體到處室。編制處、勘測處、信息中心、編展中心按照《辦法》的要求，定期對信息的更新、匯交、提供、使用等情況進行檢查，保障信息的及時共享，維護數據生產者和使用者的權益。

研究數據信息共建共享激勵措施。加大信息共建共享的年度經費投入，細化各項具體工作的投入、產出、收益，建立起公平合理的獎懲、競爭措施，調動局屬各單位數據共建共享的積極性和主動性。

組織各單位制定內部管理規定，進一步保障《辦法》的實施。

（三）制定信息標準，完善信息共建共享平台

結合使用者的需求，完善信息共建共享目錄和技術標準。在充分調查分析使用者對技術信息需求的基礎上，進一步明確匯交信息的名稱、提供單位、指標、密級、數據格式、更新頻率等內容。

按照集中與分工相結合的原則，完善信息共建共享平台建設，將技術信息共建共享的工作進度情況直觀反映在信息共建共享平台上。“可看”方面，以統一的軟件平台為基礎，實現數據的可查可看，同時明確統一的數據接口和標準，局綜合一張圖中的部分數據由其生產單位負責上傳和維護。按照《辦法》的要求，相關數據的“可用”由其生產單位負責提供，從單純的數據提供模式向數據加服務模式轉變。

（四）建設新城區規劃編制一張圖和主城區土地一張圖，推進市、區信息共建共享

加快推進新城區規劃編制“一張圖”的建設工作。在編制處、耕保處、市政處等處室的統籌、組織下，加強以用促建，編展中心在2013底完成新城區一張圖的初步建設工作，並在全局試用。

同步建設主城區土地一張圖。由編制處、耕保處、利用處、編展中心等單位負責統籌，由信息中心、地空中心、規劃院、編展中心在2013-2014兩年內共同完成土地一張圖的建設工作。

建立與市、區信息共建共享機制，加強信息數據交換，積極依託我局已有的信息共享平台，達到合理利用信息資源，提高信息資源利用率的目的。

（五）繼續推進“人口、用地、公共設施”三大平台建設，完善信息匯交的種類

在編制處的統籌下，信息中心負責“人口”、“公共設施”基礎平台的建設與完善，規劃院負責“用地”基礎平台的建設與完善。

對照《辦法》的要求，結合信息共享技術標準的完善工作，對現有已匯交信息的指標進行梳理，調整和補充相關內容。