市國土資源局幹部隊伍建設方面建議

市國土資源局幹部隊伍建設方面建議

我局機關內設12個科室和1個工會委員會。市局直屬事業單位15個（其中公益一類事業單位13個，公益二類事業單位2個）。市局系統幹部職工292人，其中：在職220人（機關39人，直屬單位181人），退休72人。縣市區局幹部職工共有1582名。全市國土資源系統共有幹部職工   1802人。由於國土資源部門“半垂直”管理的特殊模式，即省以下國土部門領導幹部人事管理權在上一級國土部門，黨組織關係、人員編制、機構、財政支出等方面的管理權在地方黨委政府，實際運轉中，地方調整幹部時往往把國土部門視作垂直單位不納入調整範圍，幹部流動難、編制調整難，加上國土部門人員既有公務員編制、參照公務員編制，又有全額撥款事業編制、還有自收自支事業編制等，身份複雜，這種體制機制導致國土部門班子和隊伍建設存在三個方面的突出問題： 

一是隊伍年齡結構老化，專業人才短缺。國土資源部門為土地部門與地礦部門合併組建而成，普遍存在着年齡老化、學歷不高、專業技術人員偏少，缺乏新鮮血液等問題，近幾年，通過公開招考，人才招聘等方式，招錄了一部分大學畢業生到我局工作，但礦政管理、地災防治等專業人才連續6次招考，但一直沒有相關專業人才報考。而且由於歷史原因，人員整體素質不高、能力不強。經統計，全市系統大專以上學歷人員佔63%，其中土地、地礦專業人員僅佔14.1%，與當前國土資源管理任務和要求不相適應。

二是人才資源合理配置不夠，系統人員交流不暢。一是市局機關與直屬單位之間、直屬單位之間人員交流不暢。機關借調人員多，混編混崗現象突出；二是縣市區局與當地部門之間人員交流還不夠；三是市局與縣市區局人員流動不暢。全市系統有些幹部長期在同一崗位任職，思想疲沓，工作缺乏進取激情和創新精神，工作不同程度受到影響。

三是組織機構設置還不夠合理。我局系統在職黨員幹部  165人，有15個直屬二級單位。未單獨設立黨務辦事機構。根據湖北省貫徹《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》實施辦法(鄂發〔2013〕10號)第十一條規定：機關黨員80人以上或直屬單位較多的機關基層黨組織，應當單獨設立辦事機構。

2、當前加強幹部隊伍建設的幾點建議。

（1）加強人才引進力度。全市國土資源系統機關和事業單位人員編制出現空缺，採取面向社會公開招考、從選調生中遴選或從全市國土資源系統機關、事業單位內調配交流人員。爭取市、縣局每年公開招錄、引進3至5名全日制本科以上學歷、國土資源管理緊缺專業人才和特殊人才，為全市國土資源系統儲備新生力量。

（2）繼續深入開展幹部人事制度改革工作，暢通全市系統人員輪崗交流渠道。

一是加強幹部市局系統內部幹部輪崗交流渠道。市局機關與參公管理單位之間、全額撥款直屬單位之間、自收自支直屬單位之間保持幹部交流渠道通暢；市局機關與直屬單位之間按照“進一出一”原則實行幹部交流，保證渠道通暢。這樣可有效配置人才資源，加強機關及基層一線幹部力量，形成市局系統內幹部能上能下、能進能出的良好格局。

二是打通市局與縣市區局之間幹部縱向交流通道。將市局機關或市局直屬單位的優秀、年輕幹部選派交流到縣市區局任職，按照“進一出一”的原則，同時將縣市區局的幹部交流到市局機關或市局直屬單位任職，保持幹部進出雙方單位人員和編制總量動態平衡。

三是加強系統內與系統外幹部交流。將系統內優秀幹部交流到系統外任職，同時按照“進一出一”的原則，吸收系統外優秀幹部到本系統任職。在換屆、屆中調整時，將國土資源系統幹部納入其中。

（3）成立有關國土資源管理機構。

一是市高新區成立國土資源所。高新區分局管轄面積大，人手少，擔負着開發區招商引資用地、企業個人辦證、土地執法動態巡查、徵地補償等日益繁重的工作任務，目前，事業單位分類改革後，原承擔登記任務的孝感市開發區國土資源規劃設計測量所已經整合，建議成立孝感市國土資源局丹陽國土資源所，為直屬孝感市國土資源局管理的正科級事業單位，業務受市局高新區分局指導，經費形式實行財政全額撥款，定編5名，其中設所長1名。

二是參照省國土資源廳和市直其他部門作法，在局機關設置黨辦，為市國土資源局機關正科級內設機構。