在堅持和發展新時代“楓橋經驗”工作調研座談會上的彙報發言

在堅持和發展新時代“楓橋經驗”工作調研座談會上的彙報發言

尊敬的各位領導，同志們：

今年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60週年，是習近平總書記指示堅持和發展“楓橋經驗”20週年。20年前，習近平總書記在浙江工作期間，根據黨中央精神和浙江實際，賦予“楓橋經驗”新的時代內涵。20年後的9月20日，習近平總書記來到浙江，參觀楓橋經驗陳列館，強調“要堅持好、發展好新時代‘楓橋經驗’，堅持黨的羣眾路線，正確處理人民內部矛盾，緊緊依靠人民羣眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態”。黨的十八大以來，習近平總書記多次對堅持和發展“楓橋經驗”作出重要指示，引領“楓橋經驗”在偉大實踐中不斷豐富發展。我市牢記殷殷囑託，堅決扛起“楓橋經驗”發源地的使命擔當，持續推動新時代“楓橋經驗”理論創新、實踐創新、制度創新取得新成效。現將有關工作進展情況彙報如下：

要聚焦主要矛盾，推動新時代“楓橋經驗”價值取向實現新躍升。新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。特別是在浙江高質量發展建設共同富裕示範區的背景下，基層羣眾對共同富裕非常關注，只有幫助羣眾尤其是低收入羣眾增收致富，才能從根子上減少矛盾、促進和諧。實踐中，我們發動基層黨組織、企業、羣眾結對共建，在增收致富上共謀、共建、共治、共享，建設一批低收入農户家門口的“共富工坊”，通過“送項目到村、送就業到户、送技能到人”，形成“人人有事做、家家有收入、村村更和諧”的新局面。比如，平水鎮依託菊花產業優勢，推動轄區內一家花卉公司黨支部與村黨委開展黨建聯建，成立“共富工坊”，統一流轉農户零散土地，配套完善現代化設施後再返租給農户，依託“村、企、户”利益聯結機制，把羣眾充分組織起來。目前，我市已累計建成“共富工坊”852家，累計吸納農村剩餘勞動力4.3萬多人，人均月增收2800多元。2022年，我市已基本消除年經營性收入50萬元以下的行政村，低收入農户人均可支配收入達2.12萬元，超過全國農村居民人均可支配收入的平均水平。

聚焦平安祥和，推動新時代“楓橋經驗”治理理念實現新躍升。習近平總書記強調，“加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序”。實踐中，我們堅持既要“解糾紛”，更要“促和諧”，大力弘揚禮讓仁義、講信修睦、以和為貴的中華優秀傳統文化，充分發揮鄉賢等羣體作用，充分發揮行業性、專業性協會的作用，強化疏導化解、人民調解，高效化解人民內部矛盾，營造團結和諧的社會環境。比如，被譽為“襪業之都”的諸暨市大唐鎮，這裏企業集聚、生產活躍，企業之間的生產經營糾紛難以避免。為創造良好市場環境、高效解決各類糾紛、避免出現“案結事難了”的問題，諸暨市成立襪業協會這一行業性組織，充分發揮其在信息對稱、關係熟絡、跟進及時等方面的優勢，在法院全程指導下以調代訴、化解糾紛，調解成功率大大提升、時間大大縮短。在此基礎上，諸暨市還成立了交通事故、醫療糾紛等一大批行業性、專業性調解委員會，90%以上的交通事故案件、98%以上的醫療糾紛案件都在這裏得到妥善調處。

聚焦多元共治，推動新時代“楓橋經驗”治理主體實現新躍升。習近平總書記強調，“要完善基層羣眾自治機制，調動城鄉羣眾、企事業單位、社會組織自主自治的積極性，打造人人有責、人人盡責的社會治理共同體”。實踐中，我們堅持把中華優秀傳統文化民為邦本、為政以德的治理思想與馬克思主義人民至上的根本立場相結合，針對經濟社會快速發展過程中出現的一系列新情況新問題，強化人民主體作用，通過搭建協作平台、拓寬協作渠道、創新協作方式等措施進一步完善多方參與社會治理的協同機制，逐步形成了優勢互補、資源共享的社會治理格局。比如，針對城市社區“陌生人社會”導致的資源難以共享、合力難以形成的現實狀況，聚焦老舊小區改造、停車位擴容、生活污水截污納管等關係居民切身利益的實際問題，廣泛發動社區內各類主體與社區開展“契約化”結對共建，把機關部門組織優勢、非公企業資源優勢、社會組織參與優勢、黨員及羣眾個人優勢有機融合起來，引導社區和駐社區單位在資源使用上相互整合、相互開放，取長補短、互利互惠，以共治合力為社區羣眾服務。

聚焦更大範圍，推動新時代“楓橋經驗”適用領域實現新躍升。習近平總書記在浙江工作期間指出，“‘楓橋經驗’雖然誕生在農村，但其強化基層基礎、就地解決問題的基本精神具有普遍的指導意義，不僅適用於農村，而且適用於城市，不僅適用於社會治安工作，而且也完全適用於建設‘平安浙江’的其他各項工作”。實踐中，我們不斷推動“楓橋經驗”進社區、進企業、進學校，衍生出城市版“楓橋經驗”、企業版“楓橋經驗”等，催生了楓橋式人民法庭、楓橋式派出所、楓橋式退役軍人服務站等一批基層服務站所，使“楓橋經驗”從治安領域擴展到經濟社會發展各領域、各方面。比如，針對城市小區內居民、業主委員會、物業之間糾紛易發多發問題，我們積極打造城市版“楓橋經驗”，以人户分離佔比高、人員流動性強、治理難度大的融合型大社區大單元為突破口，打造“紅色物業”“紅色業委會”，推動各類小區和各級物業協會成立黨組織。我們堅持“像抓村委會建設一樣抓業委會建設”，實行小區黨支部、業委會和物業企業“三套班子”交叉任職，推行社區版“五議兩公開”和“一巡查、二走訪、三必到、四立報”等機制。城市版“楓橋經驗”推廣實施以來，新成立或換屆的業委會中黨員佔比超過70%，小區事項處置完結時間縮短近五成，小區信訪矛盾糾紛減少約20%，基本做到了“小事不出小區、大事不出社區、矛盾不上交”。

聚焦制度建設，推動新時代“楓橋經驗”體制機制實現新躍升。習近平總書記在浙江工作期間指出，“創新‘楓橋經驗’，必須從實現社會長治久安着眼，從建立健全長效機制着手，推進思路創新、機制創新和方法創新，使預防化解矛盾、維護社會穩定的各項工作走上規範化、制度化、法制化的軌道”。實踐中，我們深刻把握新時代“楓橋經驗”制度建設的新要求，認真總結梳理、提升提煉，堅持守正創新、與時俱進，把一些好做法好經驗固化為長期堅持的制度機制，進一步豐富基層社會治理的制度供給。比如，2022年11月，我們頒佈實施了《市“楓橋經驗”傳承發展條例》，作為全國首部堅持和發展“楓橋經驗”的地方性法規，這部法規將基層治理經驗進行提煉提升，把駐村指導員、“民情日記”、社區“契約化”共建等制度上升成為法律規範，通過建立駐村指導員、駐企服務員常態化聯繫服務機制，健全民情收集、上報、交辦、反饋閉環機制，完善共建的需求、資源、項目清單雙向認領服務機制，將基層治理經驗轉化為社會治理中具有普遍意義的法治模式、法治規則，有效統籌解決民生需求、促進共建共治共享。

聚焦數字賦能，推動新時代“楓橋經驗”技術支撐實現新躍升。習近平總書記強調，要“完善社會治理體系，健全城鄉基層治理體系和鄉村治理協同推進機制，推進社會治理數字化”。實踐中，我們主動適應數字時代發展新趨勢，以數字技術驅動引領基層治理效能提升，推動新技術應用與社會治理創新深度融合。比如，圍繞堅持和發展新時代“楓橋經驗”，我們創新開發“浙裏興村治社”數字化應用，以科技賦能實現“治理網”“數智網”的雙網合一，有效推動治理關口前移、力量下沉、效能上升，切實把黨的領導融入基層治理全流程、各方面，構建起黨建引領、上下貫通、條塊一體、整體智治的基層治理新格局。依託數字化技術自上而下構建理事明責、議事決策、幹事創業、督事守紀、評事定績、以事識人的任務落地閉環，自下而上構建民情觸發、民情處置、民情分析、民情評價、民情榜單的民呼我為閉環。通過全量歸集落到村社的任務事項、實時感知處置民情民意，構建起高效智能的“鎮街—村社—網格”協同聯動治理體系，引導鎮村幹部聯網入格、連民心解民需，充分凝聚治理合力，激發治理動能。

在這些年的探索實踐中，我們深刻感受到新時代“楓橋經驗”更加強調黨的領導、更加彰顯法治思維、更加突出科技支撐、更加註重社會參與，呈現出新的實踐特徵：一是堅持“羣眾唱主角”。以羣眾需求為導向、以羣眾參與為方法、以羣眾滿意為追求，健全依靠羣眾、組織羣眾、發動羣眾體制機制，讓羣眾成為基層治理的直接參與者、最大受益者、堅定支持者。二是堅持“幹部作表率”。放大黨建引領政治優勢，全面加強基層黨組織建設，建強基層幹部隊伍，發揮示範引領作用，讓基層黨組織、黨員幹部成為羣眾最堅強的後盾、最信賴的人羣。三是堅持“德法加智治”。充分發揮道德規範教化作用、法治建設保障作用、科技手段支撐作用，強化融合賦能，實現循法善治、德潤人心、智啟未來有機統一。四是堅持“有事當地了”。扛起屬地責任，堅持關口前移、觸角延伸，堅持矛盾糾紛預防在先、發現在早、處置在小，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態。

奮進新時代、踏上新徵程，下一步，我市將深入貫徹落實此次會議精神，始終牢記囑託，永懷感恩之情，永葆奮鬥之志，走好新時代黨的羣眾路線，以排頭兵的姿態把新時代“楓橋經驗”堅持好、發展好，努力為“中國之治”作出更多我市探索、提供更多我市經驗。

彙報完畢，不妥之處，請各位領導批評指正，謝謝大家！