農村低保制度和扶貧開發政策有效銜接領導小組講話

在惠源縣農村低保制度和扶貧開發政策有效銜接工作領導小組會上的講話<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

為貫徹落實<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />7月15日在廣州市召開的“全省兩項制度有效銜接擴大試點工作培訓暨現場會”、7月22日省政府關於“兩項制度有效銜接擴大試點工作”電視電話會議精神，我強調幾點意見：

一、     要充分認識“兩項制度有效銜接”工作的重要意義。

首先，我們國家實行的農村最低生活保障制度和扶貧開發政策，都是以農村貧困人口為扶持對象的，實現兩項制度的有效銜接，對於充分發揮兩項制度的作用，確保農村貧困人口共享改革發展成果，進一步激發其自我發展能力、艱苦奮鬥的精神，最終實現全面的脱貧致富的目標，具有重大意義。

其次，農村低保制度全面建立，標誌着我國的農村扶貧開發工作進入了救助扶貧和開發扶貧“兩輪驅動”的新階段。農村最低生活保障制度和扶貧開發政策是我國關注民生和解決民生問題的兩項重要支點。農村低保是維持生存，扶貧開發是促進發展，二者相輔相成，相互促進。實現兩項制度有效銜接，是高度關注民生、堅持以人為本執政理念的具體體現，是全面建設小康社會、消除絕對貧困現象的現實需要。

第三，兩項制度有效銜接，建立健全農村貧困人口信息管理系統，摸清全縣貧困人口規模、分佈、構成等特點，才能找準貧困原因、對症下藥。因此這是制定扶貧開發政策措施的重要依據，也是落實措施的基礎。合理確定全縣貧困人口規模也是今後我縣在爭取上級扶貧項目的重要基準依據，貧困人口的分佈特徵也是各項措施佈局的重要依據。

二、   加強宣傳力度，確保三公原則

要合理確定農村低保和扶貧對象，必須堅持公開、公平、公正原則，避免發生不必要的上訪事件。首先要加強宣傳力度，通過召開村民大會，設立專欄、發放宣傳資料、書寫宣傳標語等形式，廣泛深入宣傳兩項制度有效銜接工作的重要意義、工作方法等，做到家喻户曉，深入人心。其次要實行三榜審核公示：一是村級民主評議對確定的貧困人口在村務公開欄公示7天；二是鄉鎮以村為單位對申報農户進行復查，經二榜公示5天無異議後整理錄入報縣扶貧和民政部門會審；三是縣扶貧、民政部對上報的貧困人口進行5%以上的比例抽查，抽查合格後進行審批。對識別出來的農村貧困人口，屬於扶貧對象的由縣扶貧辦審批，屬於農村低保對象的由縣民政部門審批，屬於交叉對象的由扶貧和民政共同協商審批。

三、   強化部門配合、狠抓落實

各領導小組成員單位要各司其職、各負其責，同時多加強溝通、密切配合，應結合部門職責積極參與做好我縣兩項制度有效銜接工作。

縣扶貧辦負責兩項制度有效銜接工作方法、工作方案的起草，協調聯繫領導小組各成員單位按照實施方案參與完成各自工作內容和任務。組織業務培訓，抓好業務指導及指標解釋，會同民政部門對各鄉鎮上報的數據進行審核認定全縣的低保和扶貧對象，建立健全全縣農村貧困人口信息管理系統並進行動態管理。會同財政部門制定幫扶規劃、落實幫扶措施。組織兩項制度有效銜接驗收工作，總結工作經驗。

縣民政局負責審核認定農村最低生活保障對象，會同財政部門按政策規定發放低保金，研究制定低保扶貧對象的幫扶措施。

縣統計局、農調隊負責提供全縣基礎性數據，會同扶貧、民政等部門對業務人員進行業務培訓、指標解釋，審核相關數據等工作。

縣殘聯負責審核認定殘疾貧困人員，會同扶貧、財政等部門制定殘疾扶貧對象幫扶方案及措施落實。

各鄉鎮負責做好本轄區內羣眾的宣傳動員，指導各村做好低保和扶貧對象的評議工作，並對各村上報的低保和扶貧對象進行審核公示。負責組織包村幹部、業務人員進村入户進行各項指標的調查登記錄入。