淺談中國小老師兼職的合法性問題

中國小老師兼職的合法性問題，其實質在於是否違反了國家對於中國小教師的身份限制。在討論這一問題之前，首先需要明確主體範圍，即中國小教師指的是普通中國小、中等職業學校（含技工學校）、特殊教育機構、少年宮以及地方教研室、電化教育等機構的教師。

關於中國小老師進行兼職的問題，在《教師法》中並沒有進行禁止性或限制性的規定。但這並不意味着中國小教師在外兼職就一定是合法合規的，其仍要遵循與教師身份相關的管理規範。

教師屬於事業單位工作人員，須遵守事業單位工作人員的相關管理規定，即《事業單位人事管理條例》與《事業單位工作人員處分暫行規定》。

其中《事業單位工作人員處分暫行規定》第十八條規定：“有下列行為之一的，給予警告或者記過處分；情節較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：……（六）違反國家規定，從事、參與營利性活動或者兼任職務領取報酬的……”。

鑑於前述禁止性規定有關於“違反國家規定”的前提，中國小教師的兼職行為是否違反了前述《暫行規定》仍然需要結合其他法律法規，特別是教育領域的管理規定，加以綜合判斷。

國務院及教育部當前關於限制中國小教師進行兼職的具體規定如下：《國務院關於加強教師隊伍建設的意見》（國發（2012）41號）第十五條規定：“……加強教師管理，嚴禁公辦、在職中國小教師從事有償補課，規範高等學校教師兼職兼薪”。可見中國小教師只有在從事有償補課的情況下才屬於違反國家規定。

《事業單位人事管理條例》第二十八條規定：“事業單位工作人員有下列行為之一的，給予處分：……（五）嚴重違反職業道德、社會公德的；（六）其他嚴重違反紀律的……”。

國務院及教育部當前對於中國小教師違反職業道德的行為規定，具體如下：《中國小教師違反職業道德行為處理辦法》（教師[2018]18號）第四條規定：“應予處理的教師違反職業道德行為如下：……（四）違反教學紀律，敷衍教學，或擅自從事影響教育教學本職工作的兼職兼薪行為；（十一）其他違反職業道德的行為……”。由此可見，對於教師兼職的問題，一方面需要未經批准，擅自兼職，另一方面要求因為兼職而影響到了正常教學工作的開展。