某縣關於開展城鄉融合發展工作情況的報告

某縣關於開展城鄉融合發展工作情況的報告

各位領導、同志們：

近年來，金鄉縣認真貫徹落實中央、省市委加快推進新型城鎮化的決策部署，立足我縣特點，完善配套功能、打造生態宜居建設、全面提升城鄉融合水平，推動了經濟社會發展。現將省級城鄉融合發展試點工作開展情況報告如下：

一、試點工作開展情況

（一）金鄉縣認真貫徹落實中央、省委加快推進新型城鎮化的決策部署，把縣城培育和城鄉融合發展做為重大發展工程、民生工程，成立了縣委書記掛帥的推進領導小組，出台了推進城鄉融合發展的系列政策。近年來，金鄉縣先後被評為全國生態文明先進縣、全國首批民生改善示範縣、國家現代農業示範區、全國食品工業強縣國家園林縣城、國家衞生縣城等。截至2020年年底，金鄉縣完成地區生產總值218.7億元，年均增長5.6%；固定資產投資年均增長9%；完成一般公共預算收入16.4億元，年均增長4.5%；社會消費品零售總額140億元，年均增長7.4%；城鄉居民人均可支配收入分別達到34973元、18669元，年均分別增長7.1%、8.2%；城鎮化率提高到53.15%，羣眾幸福感、獲得感不斷增強。

（二）加強基礎設施和公共服務設施建設，不斷提升城市承載力。近幾年來，金鄉縣城市核心區由不足10平方公里擴大到39.1平方公里，人口由7萬增加到22萬；總體規劃實施率達97.5%，成為全省規劃實施符合率最高的縣域；城市供水能力2.2萬立方米/日，城市供水普及率達到100%；在濟寧市率先啟動城鄉環衞一體化工作，所有行政村全覆蓋，做到生活垃圾日產日清；濟寧市首個縣在城區禁行三小車輛；在省市率先基本解決“大班額”問題，本科錄取率達60%以上，教育滿意度全市第一。醫療衞生服務體系進一步健全，鎮街衞生院、社區衞生服務中心標準化達標率100%，村衞生室標準化達標率97.7%。統籌城鄉公共文化資源配置, 2017年以來累計投入1500餘萬元，對13處鎮街綜合文化站進行了建設提升，均達到了國家三級以上標準，對我縣600餘處社區和行政村的綜合性文化服務中心進行了建設提升，全部達到國家建設標準。

（三）踐行“兩山”理念，營造宜居宜業宜遊環境。建成區綠化覆蓋面積930公頃，覆蓋率39.41%。城市污水處理100%，正在開展農村污水處理工程改造，已經覆蓋所有行政村的50%。在城區總投資20億元實施“九湖五河十八灣”生態治理工程，建設了全長41公里的濱河大道，建設改造金平湖、千壽湖等九大湖域，建成國家級水利風景區2處、省級水利風景區1處、市級以上濕地公園3處、親水休閒廣場20餘處，讓市民有了更多休閒的好去處，在家門口沐浴綠色氧吧。

二、主要經驗做法

(一)大蒜深加工實現生態產品價值。金鄉縣在以大蒜產業為主導產業的國家現代農業產業園裏，已經初步形成“一心、一軸、三基地、三片區”空間佈局。“一心”指的是現代農業科技集成創新中心；“一軸”是指農旅深度融合與生態景觀軸；“三基地”是指現代農產品綜合物流基地、農業高新技術產業化示範基地、農村創業創新孵化基地；“三大片區”是指特色農產品加工片區、特色高效農業規模化種植片區、工廠化現代農業展示引領片區。目前，這裏的現代農業產業園裏的大蒜深加工產品種類包括蒜油、蒜粉、發酵黑蒜、硒蒜膠囊、大蒜素膠囊、大蒜多糖等9大系列105個產品，深挖了大蒜的生態產品價值，有力地帶動並形成了區域農業高質量發展的良好態勢。

（二）大蒜產業帶動企業發展。堅持生態優先、綠色發展理念，鞏固傳統產業、培育新型產業、發展特色產業，以區域化、規模化、品牌化、市場化為突破口，加快推進建設生態產品價值實現。截至目前，已培育規模以上大蒜加工企業128家，其中深加工企業76家，國家級、省級、市級農業龍頭企業分別有1家、8家和44家；年加工大蒜能力達80萬噸，農產品加工轉化率達91%,產值65億元，是一產產值的2.77倍，大蒜及蒜製品出口美國，俄羅斯、日本、韓國等168個國家和地區。

（三）大蒜產業促進人口集聚。金鄉大蒜產業集羣經過多年的發展演變，分工高度細化，形成了產業價值鏈上分佈的不同環節，在集羣中的不同企業在發展中獲得聚集效應的同時，也逐步擴散了集羣效應，這就促進了像華光、宏昌、宏泰等部分龍頭企業的快速成長，讓產業集羣的影響力迅速擴大，拉動當地經濟實現“台階式”提升，為金鄉縣贏得了“世界大蒜看中國，中國大蒜看金鄉”的盛譽，從而為城鄉融合提供了強大的驅動力。大量大蒜經營加工的業主、企業在城鎮的聚集和金融、交通、信息等配套服務業的興起，帶動了專業人員和為之配套服務人員的聚集，而且形成了互補共生的產業結構，推動了第三產業的快速發展。在尚未形成集羣之前，金鄉縣人口不到60萬人，而現在已擁有65萬人，僅從事物流、餐飲、信息等行業的就達6萬餘人之多。

（四）大蒜產業實現產城融合。堅持產城融合，促進城鄉協調發展。圍繞“金鄉大蒜”品牌，大力實施“農工科貿一體化”戰略，加快推進農村一、二、三產業融合發展，走出了一條工農聯動、城鄉一體、集成發展的新路子。在金鄉產業集羣發展的過程中，隨着城鄉融合的快速推動，又為大蒜產業集羣壯大、集聚、輻射創造了良好的發展環境，助推大蒜產業集羣升級壯大。近年來，通過建設中國大蒜研究院、大蒜產業科技園、大蒜現貨和電子交易平台、現代物流園區、國際大蒜商貿城等項目，有效提高了集羣知名度，為集羣擴張奠定了基礎。在金鄉城鄉融合的反哺下，金鄉大蒜產業的輻射能力不斷增強，在方圓2100多平方公里的5個建制縣中，已形成明顯的大蒜專業縣2個。可以説，金鄉縣城鄉融合與產業集羣的發展形成了明顯的互相促進效應。

三、存在問題

（一）產業培育難。多數鎮產業基礎薄弱、可利用資源有限、產業發展深度不足和產業融合程度不夠，城鄉融合區域三個產業融合發展有很大難度。

（二）合力聚集難。鎮與鎮發展雷同，個別鎮域的個性特色沒有得到充分體現，產業發展、人口流動、用地調整、集聚集中等相互銜接不夠，沒能形成發展合力。

（三）土地整合難。城鄉融合首先要解決土地資源整合利用的難題，原來以家庭為單位的生活方式，土地碎片化程度比較嚴重，不同於城市用地，鄉村用地的土地性質讓其在流通過程中面臨着很多難題。

四、下步工作打算

下一步，金鄉縣委縣政府將緊緊圍繞上級關於城鄉融合發展的決策部署，按照“政府能承受、羣眾能接受、工作能推動、發展能持續”的原則，讓廣大人民羣眾在切實體會和急切期盼中理解、支持、參與城鄉融合發展，真正形成政府主導、羣眾參與的良好氛圍，確保各項任務目標順利完成！

（一）建立人口有序流動制度。全面放開、放寬城市落户限制，制定出台吸引農業轉移人口落户的措施，加快推動農業轉移人口市民化。建立健全城市人才入鄉激勵機制，鼓勵城鎮專業人才、退伍軍人、企業家等高層次人才返鄉就業創業，支持農村發展。

（二）完善農村產權抵押擔保。鞏固國家農村集體產權制度改革成果，推進全國農業產業強鎮建設、省農村集體資產股權質押貸款、省農村集體資產股權有償退出等試點項目建設。農村集體資產股份權能進一步拓展，集體股權的質押、擔保以及內部流轉和繼承、有償退出機制進一步健全。

（三）建立生態產品價值實現機制。金鄉縣立足“大蒜經濟”特色，把大蒜深加工產業作為建立生態產品價值實現機制試驗區的突破口，啟動大蒜綠色標準化種植基地建設項目、大蒜精深加工科技轉化項目、國際大蒜綜合交易市場建設項目、大蒜綜合服務中心建設項目，建成大蒜全產業鏈發展體系，打造全國最大且設施配套、功能完善的大蒜產品集散地，為金鄉大蒜生產、儲藏、加工經營主體提供多功能、全業態、一站式服務，打造融合“產業、文化、休閒、生態”四位一體的鄉村振興典範。

彙報完畢，謝謝大家！