關於我縣農民專業合作社發展情況調研報告

【概述】

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【正文】

關於我縣農民專業合作社發展情況的調研報告

為進一步強化農民專業合作社示範引領作用，促進縣域經濟持續快速發展，縣政協組織部分委員在縣農業局的支持配合下，通過現場查看、聽取介紹、召開座談會等形式，對全縣農民合作社發展情況進行了深入調研。現將調研情況報告如下：

一、全縣農民專業合作社的現狀和特點

（一）發展速度快。《農民專業合作社法》頒佈以來，我縣農民專業合作社在縣委、縣政府的重視和各業務部門的指導下，數量迅速增長。截止目前，註冊登記的各類合作社共157家，註冊資金1.22億元，入社農户1659户，帶動非成員農户3020户。成功創建省級示範社2個，市級示範社4個，縣級示範社30個。

（二）覆蓋領域廣。157個農民專業合作社遍佈全縣7個鎮辦，覆蓋了農、林、牧、副、漁等農業生產的各個領域。其中：種植業（食用菌、中藥材等）44家，佔28%；林果業（苗木、板栗、獼猴桃等）48家，佔30.6%；養殖業（中蜂、土雞等）46家，佔29.3%；漁業（冷水魚、娃娃魚等）11家，佔7%；農機、植保服務業2家，佔1.3%；其他6家，佔3.8%。

（三）資源利用好。我縣農民專業合作社依託地域資源優勢，在帶動當地羣眾致富，特別是在引領貧困户脱貧上發揮了較好作用。如長角壩、嶽壩鎮依託金水河、椒溪河水域和山林資源優勢，成立了冷水魚、土雞、中蜂等養殖合作社；陳家壩、石墩河鎮依託大户引領和技術優勢，發展袋料香菇和豬苓、天麻等中藥材種植合作社。其中陳家壩繼東食用菌專業合作社與當地50户貧困户結對子，吸收貧困户創業扶貧資金購買食用菌袋料，發展袋料食用菌30多萬袋，預計今年每户貧困户將實現利潤近萬元。

（四）專業程度高。全縣大部分專業合作社是由農村種養能手、專業大户領辦，他們懂技術、善經營、有市場，號召力強。如長興蒼朮苗木種植專業合作社，創辦人蘇沭名是當地蒼朮種植土專家，被省農業廳認定為高級職業農民，帶領全縣50餘户種植蒼朮400餘畝，年產值達400多萬元。德信土雞養殖專業合作社依託自身優勢，產前提供優質雞苗、產中進行技術指導、產後統一銷售產品，建立了穩定的合作關係。註冊了“綠源德信商標”，通過了無公害認證，建起了全縣首個農產品追溯體系。

二、工作中存在的主要問題

（一）管理機制薄弱，運作不夠規範。一是管理不嚴格。部分合作社組織制度不健全，民主管理、民主決策不完善，會員權利、義務不明。部分合作社運作和管理隨意性大，理事會、監事會流於形式，存在不按章程和制度辦事的現象。二是運行不規範。合作社與會員的聯結鬆散，利益關係不緊密，部分合作社靠個人信譽維持管理，服務停留在生產或銷售的個別環節上，沒有形成產供銷一體化。部分合作社僅註冊辦理營業執照，無生產、辦公場地，個別合作社甚至是有名無實的“空殼子”。

（二）發展水平不高，合作層次較低。一是社員人數少。截止目前，全縣註冊登記合作社社員為1659户，僅佔全縣農民總户數的23%，大多數合作社是幾個、十幾個農户的鬆散式聯合。二是資產規模小。儘管全縣合作社註冊資金達到1.22億元，但由於部分社員採取以土地、山林等實物入股，實際可營運的資金較少。三是合作環節少。多數合作社合作項目少、內容單一，基本停留在產前的農資統一採購，產後農產品銷售等簡單環節，在產品倉儲、運輸以及“三品一標”創建等環節上還比較欠缺。

（三）市場競爭力弱，帶動能力不強。一是基地規模小。一些合作社基地建設意識不強，力度不夠，加之自身條件所限，合作社的生產基地小而散。二是服務範圍窄。絕大多數合作社服務的範圍僅限於本村組的幾户、十幾户，跨鎮、跨縣發展的合作社還非常少，整體實力不強，規模效益不高。三是產業鏈條短。儘管我縣農業特色產業較多，但合作社的主要經營模式還是生產、銷售初級農產品，產業鏈短、附加值低，同質化嚴重，導致其抵抗風險的能力弱，對農民缺乏足夠的吸引力，帶動作用不強。

（四）扶持力度不夠，發展後勁不足。我縣農民專業合作社的參與者大部分是農民，經營管理能力、專業技術水平相對較低，難以適應規模化發展的需要；我縣耕地資源短缺，合作社啟動資金和政策扶持資金不足，無法滿足合作社擴大再生產的需要；部分合作社小富即安，沒有發展壯大的強烈願望。各業務指導部門各自為政，沒有形成合力，在土地流轉、技術指導、項目扶持、信貸扶持等方面支持力度小。

三、幾點建議

（一）強化宣傳引導，營造濃厚氛圍。一要強化宣傳。充分利用各種媒體，廣泛宣傳農民專業合作社的基本知識、扶持政策、典型經驗和先進事蹟，形成濃厚的社會氛圍，讓廣大幹部羣眾認識合作社、積極創辦合作社。二要樹立典型。要積極開展示範社創建活動，通過擇優扶持、示範帶動，積極培育一批讓農民可看、可學的標杆和樣板，充分調動社會各方面辦社積極性。三要正面引導。積極引導有能力的組織和個人創辦合作社，鼓勵種養大户牽頭興辦，農業產業化龍頭企業帶領創辦等形式，鼓勵各類市場主體創辦和領辦合作社。四要強化培訓。重點培養一批“懂技術、善經營、會管理”的合作社領頭人，提高合作社自我管理、自我完善、自我發展的能力和水平。

（二）規範內部運作，夯實發展基礎。一要建立健全組織管理機制。指導農民合作社規範組織形式，實行成員大會、理事會、監事會制度，明確“三會”的職責和權力，保證合作社組織內部運作的公開、公平。二要建立健全民主管理機制。嚴格遵守《合作社章程》規定，認真履行民主決策、民主管理、民主監督程序，確保合作社成員的主人翁地位和經濟利益。三要堅持發展與規範並重。要按照《農民專業合作社法》的要求，嚴格審批，從源頭上保證質量；要探索實行動態監測制度，嚴格監督財政扶持資金使用情況，整合規模小、同質化、知名度差的合作社，取締沒有產業實體、運轉不規範、違規經營、套取扶持資金的合作社。

（三）加強引導扶持，規範管理服務。一要加強管理，整合資源。建議縣政府出台合作社管理和扶持辦法，明確税收優惠、信貸支持、土地流轉、招商引資等方面政策措施，健全完善指導服務體系。要整合農業、林業、水利、市場監管、科技、供銷等部門的管理資源，形成各部門齊抓共管的指導服務體系，共同協調和解決農民專業合作社發展過程中遇到的困難和問題。二要加大扶持力度。職能部門在安排農業產業化、農業綜合開發、農田水利建設、農業技術推廣等涉農項目時，要把合作社作為支持重點，優先安排項目資金和農業扶持資金。三要強化帶動能力。積極倡導合作社充分利用自身優勢，通過吸收更多農户入社，逐步建成一批規模大、特色顯的農產品生產基地，促進農產品深度開發。通過延長產業鏈，提高農產品的附加值，使其成為名副其實的帶領農民創收致富的重要力量。

（四）加大營銷力度，創建知名品牌。要引導合作社實行標準化生產，建立農產品生產記錄和追溯制度，確保每個環節都有據可查，提高產品品質和質量安全水平；要加大品牌建設力度，規範使用無公害、綠色、有機等農業規範標識，培育知名品牌，提高產品在市場中的認知度和競爭力。要指導合作社在鞏固現有銷售渠道和營銷窗口的基礎上，通過參加西洽會、農高會等各類節會的形式，大力開展宣傳推介，開闢新的銷售渠道。要藉助中央網信辦扶貧佛坪的有力機會，積極與京東、阿里等電商平台對接，在互聯網+、網絡直銷等方面下功夫，積極拓展市場。