河西學院提高黨員幹部法治思維和依法治校能力的有益實踐

依法治校是建立現代大學制度的重要內容，是實現教育事業改革與發展的有效保障。為貫徹落實教育部《全面推進依法治校實施綱要》和甘肅省教育廳關於貫徹落實《全面推進依法治校實施綱要》的通知精神，學校結合自身實際，全面落實依法治校的工作任務，努力推進依法治教、依法治校的工作進程，在提高高校黨員幹部法治思維和依法治校能力方面，做了一些有益的嘗試。 

（一）明確指導思想 

《實施綱要》明確依法治校的指導思想是“以黨的十八大精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，以憲法、法律和法規為依據，深入貫徹落實科學發展觀，按照國家教育部及甘肅省教育廳的要求，深入開展法制宣傳教育，紮實推進依法治教、依法治校，增強師生員工的法制觀念和依法辦事的能力，提高學校依法決策、民主管理和監督的水平，形成符合法治精神的育人環境，維護學校和師生的合法權益，依法保障教育方針的貫徹落實和素質教育的全面實施，促進學校的改革與發展。” 

（二）依法完善依法治校的相關制度和民主決策機制 

1、學校依據國家法律法規和教育改革發展的形勢，組織制訂《河西學院章程》，並設立專項課題，從多學科多角度對大學章程內容進行論證和分析，保證章程內容既符合法律法規的一般規定，又體現學校自身的鮮明特色。在基礎上，又根據法律和國家的有關規定，建立完善學校各項管理制度，建立依法決策、民主參與、自我管理、自主辦學的工作機制和現代大學制度，保障國家教育方針和素質教育要求的貫徹落實。 

2、依法建立健全科學民主依法決策機制。學校依法健全學校的領導體制，明確學校黨的組織、校長及行政組織、其他羣眾組織的職責權限，建立學校重大事項決策機制。制訂決策會議制度，明確黨委決策的內容與程序、校長管理的內容與程序，在民主政治生活中逐步明確黨委領導與校長負責的關係，既確保黨委對學校的統一領導，又同時保障校長依法行使職權；通過定期召開黨委常委會，進一步完善決策機制，加強學校重大問題和重要事項決策的慎重性和合理性，從而有效防止決策失誤、行為失範和權力失控，做到相互配合、權責統一、依法辦事。 

3、完善民主管理和監督機制。進一步完善教職工代表大會制度，積極推進學校民主建設，完善民主監督，切實保障教職工對學校重大事項決策的知情權和參與權。認真抓好教代會代表提案工作，督促提案的回覆和落實。 

4、依法建立完善校院兩級輔助決策與諮詢機構，設立教學委員會、學術委員會等各類專門委員會，對於重大事項決策和專項議題，根據規定程序，提交各委員會討論，提出諮詢意見建議，形成決策方案，充分發揮專家教授治學作用，提高決策的科學性和有效性。 

5、深入開展黨風廉政建設，全面推進反腐敗體系構建工作，全面規劃、分類指導，整體推進：一是加強教育，形成反腐倡廉長效機制。學校從思想道德教育這個基礎抓起，不斷夯實廉潔治校的思想道德基礎。二是強化監督，完善權力運行監控機制。三是堅持把解決損害羣眾利益的突出問題作為黨風和校風建設的工作重點，切實維護全校師生員工的合法利益。 

6、積極拓展學生參與學校民主管理的渠道。制定涉及學生利益的管理規定，並充分徵求學生及其家長意見。擴大有序參與，加強議事協商，充分發揮學生會等羣眾組織在民主決策機制中的作用，積極探索學生代表參與學校決策機構的機制。 

（三）依法規範辦學活動 

自覺遵守國家法律法規，依法實施辦學活動。全面貫徹國家教育方針和政策，實施素質教育。依法保障教育教學管理秩序，形成良好的校風、教風和學風，教學質量良好。教師和學生無嚴重違紀和刑事犯罪行為。 

    依法促進和諧綠色校園建設。建立以人為本的和諧人文環境，搭建民主平台，營造民主、平等、和諧的管理氛圍，大力弘揚平等意識，學校在體制和制度上落實和體現師生平等、性別平等、民族平等、管理者與師生平等的理念。保障教職工的合法權益。依法聘任教師，依法提供相應工作條件，保障教師實施教育教學活動和開展教育教學研究、參加進修培訓等權利。依法保障教職工工資及時足額發放和相關的福利待遇，保障教師通過校內民主管理機制參與學校管理的權利，建立和實行校內教師申訴制度。 

尊重和維護學生的合法權益。依法維護學生的受教育權，尊重學生人格及其他人身權利和財產權利。保障學生參加教育教學計劃安排的各項活動。對違紀學生應以説服教育為主，尊重學生隱私權，按照國家規定向學生收取費用。建立學生安全和傷害事故應急處理程序和報告制度，及時救助受傷害學生，依法妥善處理學生傷害事故。明確學生處分的事實要件和程序，保證當事人的知情權。建立和實行校內學生申訴制度，維護學生合法權益。 

建立健全學術自由的保障與監督機制。根據《教育部關於切實加強和改進高等學校學風建設的實施意見》精神，依法建立健全保障師生研究自由、學習自由和學術自由的體制、機制。健全學術評價制度，保障各種學術評價機構獨立開展活動，建立公平、公正的學術評價標準和程序。 

大力推進信息公開和辦事公開，全面推行校務公開工作。通過校園辦公網和各單位、部門主頁，及時公開學校改革與發展的重大決策和涉及師生員工權益的重要事項，注重公開職能部門的管理權限、辦事依據、辦事程序、辦事標準、辦事結果和監督投訴渠道，涉及學校招生政策、收費項目與標準等事項，及時向社會公開，不斷增強學校政策和工作的透明度，自覺接受師生和社會監督。 

（四）加強法制宣傳教育 

明確學校普法教育的指導思想、目標任務、對象與要求、工作步驟與安排、組織領導與保障措施等，將深入開展法制宣傳教育，作為推進依法治校，加快學校改革和發展步伐的一項重要任務。 

注重加強法制宣傳教育陣地建設。利用校報、廣播電視台、宣傳櫥窗等宣傳陣地加大宣傳力度，以學習宣傳憲法為核心，進一步學習宣傳國家基本法律制度，提高廣大師生員工參加普法學習的自覺性，激發廣大師生員工學法守法用法的積極性，大力提高師生員工的憲法意識、法治觀念和法律素質。 

注重法律基礎課程建設，把大學生法制教育納入正規教學，充分發揮法制教育課堂教學的主渠道作用。成立甘肅大學法制宣傳教育講師團，為學校法制宣傳教育提供有力的師資保障。   

開展反腐倡廉法制宣傳教育,促進廉政法制文化建設。與省、市、區司法部門進行溝通交流，定期舉辦預防職務犯罪講座，加強案例警示教育。進一步貫徹黨風廉政建設責任制，加強對重點部門、關鍵崗位的有效監督，進一步促進領導幹部廉潔從政，推進依法行政、依紀辦事。      

依法治校是全面推進依法治國的組成部分，法律手段是調整、規範和解決教育改革和發展工作中出現的一些新問題的最有效辦法。只有以加強法治建設為基礎，建立健全與我國目前市場經濟體制發展相適應的教育體制和運行機制，國家教育事業才能得到良好的發展。依法治校的關鍵在於依法行政，而能否依法行政則取決於領導幹部是否具有法治思維，是否具備依法治校的能力。法治意識淡薄、法治行為能力不足、法治環境缺失，這些均有可能導致了高校黨員幹部法治思維的欠缺，影響依法治校的效果。本文通過對河西學院近年來在推動依法治校工作中的一些具體實踐進行總結，以期對當前高校中黨員幹部的法治思維能力和依法治校能力有一個客觀的描述，發現尚存的問題，並探索提升高校中黨員幹部貫徹法治思維、進行依法治校能力的途徑與方法。本文未能就所有問題都作出探索與研究，可能存在疏漏與錯誤，在一些方面做得還不夠，有待於在今後研究中進一步完善。