糧食安全工作的思考與對策

對糧食安全工作的思考與對策

糧食安全始終是關係我國國民經濟發展、社會穩定和國家自立的全局性重大戰略問題。保障糧食安全，對實現全面建成小康社會目標、推進社會主義新農村建設和開啟“十四五”時期全面建設社會主義現代化國家新徵程具有十分重要的意義。為此，本人通過查閲資料、聽取彙報、視察現場等方式，圍繞糧食安全工作進行了調研，認真分析了糧食安全工作的時代背景和國內外形勢，全面瞭解了全縣糧食生產儲備情況，系統梳理了近年來全縣落實“藏糧於地、藏糧於技”戰略的主要做法，查擺了目前工作存在的問題，並結合實際提出了一些針對性的建議。

一、糧食安全工作的時代背景和國內外形勢

受新冠肺炎疫情影響，去年3月以來，全球糧食市場出現劇烈波動，10多個主要糧食出口國一度禁止或部分限制本國糧食出口。因疫情引發的不穩定的物流港口運輸，進一步加劇了我國糧食安全所遭遇的挑戰。

就國際來説，全球疫情、蟲災、水災等多重負面因素疊加，全球糧食安全不可避免地受到衝擊。聯合國世界糧食計劃署預計，今年全球面臨嚴重糧食不安全的人口數量可能由**億增至**億；聯合國糧農組織和經合組織發佈的報告也指出，新冠病毒大流行可能會對全球糧食市場產生“歷史性衝擊”。這表明糧食安全在眼下是世界性的重大課題。

就國內而言，儘管我國自2004年以來，糧食實現了“十七連增”。在新冠肺炎疫情最嚴峻的時候，國內食品供應也保持了良好的運轉，但“中國糧食供求將長期處於緊平衡狀態”的態勢還將持續。而當前國內外經濟環境不確定性因素還在增加，特別是主要糧食進口品種大豆等作物面臨“市場”和“政治”雙重風險，使得我國糧食供求關係持續承壓。

“越是面對風險挑戰，越要穩住農業，越要確保糧食和重要副食品安全。”習近平總書記針對疫情影響多次強調糧食安全的極端重要性，深刻指出：“這次新冠肺炎疫情如此嚴重，但我國社會始終保持穩定，糧食和重要農副產品穩定供給功不可沒。”前年4月17日召開的中共中央政治局會議，提出了包括“保糧食能源安全”在內的“六保”要求。前年5月23日，習近平總書記在看望參加政協會議的經濟界委員時特別強調，“手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理”，並對強化“米袋子”省長負責制考核，加強糧食市場價格監測和監管等提出明確要求。在吉林考察調研時再次強調“我十分關心糧食生產和安全”，也在全國範圍內作出了“堅決制止餐飲浪費行為”重要批示，更加反映出節約糧食的緊迫性，沒有商量餘地。

二、**縣域基本情況及糧食生產儲備情況

**縣位於****，地處**高原向**高原過渡地帶，屬高原大陸性乾旱氣候，縣內平均海拔高度**米，年均温度**℃，年降水量****毫米左右，無霜期***天。總面積***平方公里，耕地面積***萬畝，基本農田面積***萬畝。***年底，全縣城鄉户籍人口***萬人，其中農村人口***萬人；城鎮人口***萬人。

2021年全縣完成農作物播種面積***萬畝（其中水澆地***萬畝，佔耕地面積***%；淺山地***萬畝，佔耕地面積***%；腦山地***萬畝，佔耕地面積***%），糧食種植面積達到**萬畝，其中玉米**萬畝；小麥**萬畝，比上年增加***萬畝；馬鈴薯**萬畝，比上年增加***萬畝。油料種植面積**萬畝（其中油菜面積**萬畝，胡麻***萬畝），比上年增加**萬畝；蔬菜面積**萬畝，比上年減少**萬畝，中藥材、青飼料、綠肥等作物**萬畝，比上年減少***萬畝。

我縣共有**座糧倉，總庫容**萬噸，其中**糧站有**座糧倉、庫容**萬噸，**糧站有**座糧倉，庫容**萬噸。現有省級原糧（小麥）儲備**萬噸（摺合麪粉***萬噸），其中，每*年輪換*次的靜態原糧儲備*萬噸，每年輪換*次動態原糧儲備*萬噸；省級成品糧（米麪）儲備***噸（目前已基本儲備完成）。市級原糧（小麥）儲備**噸（摺合麪粉***噸）；市級成品糧（麪粉）儲備***噸。無縣級儲備糧。截止****年底，全縣常住人口**.**萬人，其中城鎮常住人口**.**萬人，農村常住人口**.**萬人。根據****年***統一測算，城鎮人口人均年消費成品糧***公斤，人均日消費量為**斤，日需***公斤；農村人口人均年消費成品糧***公斤，人均日消費量為***斤，日需***公斤，合計日需***噸。若按省市在**現有儲備糧總量計算，能滿足全縣人口***天左右的消耗量；但無縣級儲備糧的實際，遠遠達不到國家要求的糧食主產地區存糧能夠滿足三個月消費的要求。還需要注意的是，***糧食自給率不高，如果發生災害事件，物流中斷，全省糧油供應將可能會出現困難，縣級層面也會產生同樣問題。

三、**落實“藏糧於地、藏糧於技”戰略的主要做法

近年來，**縣認真落實國家糧食安全戰略，不斷深化對做好新形勢下糧食安全工作重要性的認識，特別是在抗擊新冠肺炎疫情的特殊背景下，**縣切實增強憂患意識，把保障糧食安全擺在更加突出的位置，加快構建更高層次、更高質量、更可持續的糧食安全保障體系，全力推動“藏糧於地、藏糧於技”戰略落實落地。

（一）全力加快農田水利基本建設，夯實耕地根本。耕地是糧食生產的命根子，是糧食生產的主要載體。**縣始終堅持最嚴格的耕地保護制度。全面補劃永久基本農田，牢牢守住全縣***萬畝耕地保有量和***萬畝基本農田保護紅線。把高標準農田作為主戰場，全力推進農村基礎設施建設，****年在**縣***鄉鎮的**個行政村實施了總投資**個億、建設總面積***萬畝（其中：建設高效節水灌溉面積**萬畝）的高標準農田建設項目，其中完成土地平整***萬畝，修建道路***千米，整修道路***千米，管道鋪設***千米，土壤改良***萬畝。深入開展土地撂荒復耕工作。根據省、市、縣有關文件精神，*月中旬開始，對**縣的耕地撂荒情況進行了全面調查統計，並進行了集中整治，截止*月底，全縣**萬畝撂荒耕地已復耕**萬畝。持續完善水利設施配套。繼續加快對全縣**個灌區的現代化改造，持續完善農田防汛抗旱設施，不斷健全運行管護機制，因地制宜實行“灌區管理所+農民用水協會+村委”的三級體系，實現大中小微水利工程設施銜接配套、管理運行高效，隨着農業水價綜合改革的全面完成，水資源利用效率得到進一步提高，灌區耕地實際灌溉面積達**萬畝。

（二）穩步推進綠色生態農業建設，實現質量提升。**縣始終堅持生態保護優先，將綠色發展新要求新理念貫穿到農業生產全過程。化肥農藥減量增效持續推進。建立了以玉米、馬鈴薯等農作物為主的有機肥替代化肥技術示範片*萬畝，推廣配方肥**萬畝，實現了測土配方施肥技術推廣全覆蓋。在***等**個鄉鎮先行先試，試點推廣**萬畝，開展化肥農藥減量增效行動；***—***年，全縣農藥化肥使用量連續負增長，實現了化肥、農藥的真減量實提效。農田生態環境持續向好。農田殘膜回收力度持續加大，***年**縣推廣全膜覆蓋栽培技術**萬畝，共回收農田殘膜***萬公斤，農田殘膜回收率達**%。農作物秸稈資源化利用穩步提升，通過青貯、飼草料加工等方式飼料化利用**萬噸；通過秸稈還田等技術，實現飼草轉化率**%以上。**模式內涵不斷豐富，結合全縣農技推廣體系建設項目，引進試驗新品種**種，引進推廣農業新技術**項；完成全膜覆蓋作物栽培技術推廣**萬畝，建立萬畝示範片**個，實現了農作物病蟲害“防控於技”，生態循環農業發展成效初步顯現。

（三）不斷優化農業內部產業結構，保障口糧供給。**縣按照“調結構、優佈局、強特色、促產業”的發展思路，種植業逐步形成了川水地區果品蔬菜，淺山地區全膜玉米，高位淺山馬鈴薯，腦山油菜的產業發展新格局，農業內部產業結構不斷優化。糧食產量自**年開始邁上**萬噸台階，**年、**年更是兩次獲得全國糧食生產先進縣榮譽稱號，成為名副其實的“高原糧倉”。***年全縣糧食產量達到**萬噸，蔬菜產量**萬噸，有效的保障了口糧供給。養殖業緊緊圍繞“種養結合、草畜聯動”的循環農業發展戰略，全縣草食畜飼養量達到**萬頭（只），其中牛**萬頭，羊**萬隻；生豬飼養量達到**萬頭，雞飼養量達到**萬隻；初步形成了以牛、羊為主，生豬穩定發展的格局。同時，扶持發展**家養殖大户，打造**家家庭牧場，有力地促進了養殖業的區域化、規模化、產業化發展。

（四）持續探索新型農業發展模式，打造**樣板。**縣按照產業化經營思路，不斷加快推進專業化、規模化、標準化生產基地建設，持續推進“一村一品，多村一品”發展。積極打造優質設施果蔬基地、品牌。目前，全縣累計建成温棚**棟，其中温室**棟，拱棚**棟；各類蔬菜種植**棟，每棟温室收入**萬元，經濟利潤達到***萬元。註冊“名禾”等特色農畜產品商標**個，認證無公害農畜產品**個、農畜產品地理標誌**個。加快培育龍頭企業。立足特色產業促進龍頭企業發展，國繞龍頭企業支撐特色產業開發，鼓勵引導龍頭企業和種養大户大力實施標準化生產，全力打造“養殖業+互聯網”的現代養殖產業，積極引導全縣養殖場轉型升級。同時，積極開展“三品一標”認證和特色產品商標註冊，累計發展各類農民專業合作社**家，認定省市級產業化重點龍頭企業**家，其中省級龍頭企業**家，市級龍頭企業**家，形成了以龍頭企業為引領、農民專業合作社為支撐的現代農業發展新格局。

四、**糧食安全工作存在的困難問題

（一）糧食安全工作制肘較多。由於糧食行政部門工作人員不足、經費緊缺、缺乏專業技術人員等原因，社會糧食流通管理還有短板，影響糧食市場供需宏觀調控、糧食市場監督檢查、糧食安全管理、糧食社會統計、糧食市場信息等正常工作的開展。

（二）糧食安全保障能力不足。無縣級儲備糧，縣域內無糧食加工企業，一旦發生糧食緊缺狀況，儲備的原糧無法在短時間內轉換成成品糧供應市場。倉儲設施建設滯後，自****年糧改以來，國家對糧食倉儲設施建設資金投入少，管理、維修經費不足，硤門糧站庫房均成危庫，現有承儲庫容僅為***噸，無法滿足承儲市級成品糧需求。

（三）農民種糧積極性有下滑趨勢。**縣是勞務輸出大縣，隨着經濟社會發展，與外出務工等相比，種糧收益持續較低，越來越多的年輕人選擇外出務工賺錢，種糧農民呈“高齡化”趨勢，撂荒耕地現象也愈演愈烈。同時，隨着農村產業結構調整，農民經濟觀念轉變，藥材、蔬菜、食用菌等經濟價值較高的經濟作物種植面積逐年增加，一定程度上導致了全縣糧食、油料播種面積減少。

（四）藏糧於技落實落地有待進一步加強。當前**縣農田基礎設施配套仍不完善，農業機械化率較低，農田抗旱消災能力不強。高素質農業技術人員短缺，種糧農民的種糧水平不高，土壤質量參次不齊，制約了糧食單產的提高。

（五）應對突發事件糧食供給保障機制不健全。由於**縣人口多，縣級財政資金困難，暫未啟動成品糧動態儲備工作，增大了糧食安全應急保供給方面壓力。

五、意見建議

（一）完善人員及倉儲設施配備，做好各級儲備糧保管工作。加大在倉儲設施管理、維修和改擴建等方面的政策資金支持力度，強化人員配置，確保糧食儲備安全。按時完成**年度省市級儲備糧、物資輪入輪出工作。認真做好各級儲備糧的保管工作，確保儲備糧數量真實、質量完好、管理規範、帳實相符，關鍵時能調得動、用得上、有保障。建立縣級成品糧儲備制度，為全縣糧食安全增加籌碼。

（二）提高糧食生產“利潤率”，增加土地的吸引力。在進一步加大種糧補貼力度，降低農民種糧成本的同時，逐步提高糧食最低收購價格，增加農民種糧收入，提升農民種糧積極性。探索豐富農村土地承包權流轉制度方式，特別是針對撂荒耕地，成立土地經營權流轉服務中心等組織，或由村委會收集農民土地流轉意向信息，將規劃範圍內的農民承包地“反租”過來，平整後將連片土地公開招租給經營户或社會企業，發揮市場配置土地的作用，從事集約化經營。

（三）大力推進科技進步，不斷提高糧食單產。加快高標準農田建設步伐。發揮政府投入引導和撬動作用，採取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式支持高標準農田建設。完善耕地質量監測評價網絡，加強動態跟蹤監測。推動用地養地相結合，加強後續培肥，防止地力下降。加快培養新型職業農民。把提高農民科技文化水平放在突出位置，大力發展農村職業教育，積極開展農民培訓，切實加強農村實用人才開發，培養一大批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民。推進農業實用技術推廣。進一步提升農業生產機械化水平，力爭全縣農業機械化綜合水平提高到**%。圍繞主導產業，加大農作物新品種引進力度，保障農作物良種覆蓋率達到**%以上。