推行社會穩定風險評估經驗材料【多篇】

推行社會穩定風險評估經驗材料 篇一

目前我國正處於社會轉型期，各種因利益衝突而引發的社會矛盾增多，導致一些地方羣體性事件頻發，影響到社會穩定，當地政府常常疲於應付。自２００５年初起，四川省**市探索推行社會穩定風險評估機制，對涉及羣眾切身利益的重大工程、重大改革、重大決策等進行事前評估，不能使絕大多數羣眾受益的事情、不能得到絕大多數百姓支持的事情堅決不做，從源頭上預防和化解社會矛盾，實現了由“保穩定”到“創穩定”的轉變。２００５年以來，**未發生一起影響當地穩定的羣體性事件，羣眾赴省進京上訪數量大幅度下降。——變“保穩定”為“創穩定”

**地處四川盆地中部，是典型的農業大縣，人口眾多、經濟欠發達。近年來，因企業改制和徵地拆遷而引發的社會矛盾十分集中，羣體性事件時有發生。２００３年４月２８日，**市錦華棉紡廠的１０００多名職工因不滿企業改制中的一些問題，還曾阻斷公路，衝擊鐵路，企業被迫停產，事件震動了全省。

回顧當年，**市政法委書記魏福民表示，以前地方政府沒有算好“穩定賬”，往往因時間緊、任務重，對一些涉及羣眾切身利益的重大項目沒等安排好就倉促上馬，想搶時間、抓效率，結果卻是欲速則不達，許多工程因羣眾不滿而被迫停工，不僅造成經濟損失，還會帶來政治損失。

**市開始反思社會穩定工作的思路和方式，探求出一條從疲於奔命的“保穩定”到政府主動“創穩定”的社會和諧之路。２００５年初，針對當時最易引發羣體性事件的一些重大建設工程，**市建立了重大工程穩定風險評估制度，在四川省率先出台了《重大工程建設項目穩定風險預測評估制度》，明確規定新工程項目未經穩定風險評估不得盲目開工，評估出的嚴重隱患未得到妥善化解不得擅自開工。

２００５年９月，**市在總結前期工作經驗的基礎上，將風險評估機制逐漸應用到關係羣眾切身利益的各項決策。２００６年２月，建立了《**市重大事項社會穩定風險評估化解制度》，要求在重大政策、重大改革措施和其他事關人民羣眾切身利益的辦法出台之前，均要認真組織開展風險評估，儘可能增強決策的科學性，儘可能避免和減少因決策失誤或時機不成熟而給社會穩定帶來的衝擊。

為了完善風險評估機制，**市進一步建立了羣眾利益保障機制、羣眾利益訴求表達渠道及解決機制、涉穩重要信息報送及報道機制、社會輿論彙集分析和維穩形勢預測預警機制、重大矛盾糾紛和不穩定因素排查調處機制、防範和處置羣體性事件現場應急機制等一系列配套措施。

——“四個五”工程構建科學工作體系

社會矛盾往往錯綜複雜，排解工作涉及方方面面，一些政策和機制要落實、得實效十分困難。記者調查發現，對於抓好社會穩定風險評估，**市從內容到辦法、從目的到責任追究等，都建立了完整、周密、細緻的政策規定和工作體系，極具操作性，具有普遍適用意義，概括起來可稱之為“四個五”工程。

第一個“五”是重大事項風險評估的內容：合法性，其決策是否符合黨的政策和法律、法規，所涉政策調整、利益調節的對象和範圍是否界定準確，調整、調節的政策、法律依據是否充足；合理性，看其是否適應大多數羣眾的利益需求，是否得到大多數羣眾的理解和支持；前提條件，是否經過嚴格的審查報批程序和周密的可行性論證，時機是否成熟；環保問題，有無可能產生環境污染，是否有相關部門的環保鑑定；社會治安，是否可能引發較大的不穩定事件，是否有相應的應急處置預案。

第二個“五”是風險評估的五步工作法：第一步，確定評估對象，全面掌握情況。要求對擬定的每個重大事項，都要通過收集相關文件資料、問卷調查、民意測驗等方式掌握評估對象基本情況；第二步，分析預測，評估風險。要對事項實施後可能出現的不穩定因素，特別是可能引發的矛盾衝突所涉及的人員數量、範圍作出準確預測；第三步，在分析論證基礎上，形成社會穩定風險評估報告，與決策建議、政策草案、項目報告、改革方案一併報送有決定權的機構商定；第四步，根據評估結論，作出實施、暫緩實施或暫不實施的決定；第五步，各級維穩辦負責抓好本地社會穩定風險評估工作化解工作的督促和協調，同時設置信息員，及時發現、化解項目實施過程中出現的問題。

第三個“五”是五種責任追究措施：一是檢查述職。發生逾３００人羣體性事件和轄區羣眾赴省５０人以上、赴京６人以上集體上訪等情況的，轄區或部門黨政主要負責人要作專題述職及書面檢查；二是一票否決。凡發生重大羣體性事件的，取消責任部門、縣區及主要領導當年評優、評先資格；三是組織處理。發生重大不穩定事件造成嚴重後果的，主要領導應引咎辭職；四是紀律處分。對構成違紀的，要按照有關規定給予黨紀、政紀處分；五是追究刑事責任。對玩忽職守、涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第四個“五”是構建五大和諧關係：和諧的黨羣幹

羣關係、和諧的醫患關係、和諧的師生關係、和諧的警民關係、和諧的勞動關係。

——改革力度加大 發展速度加快 社會穩定程度提高

兩年多的實踐證明，**市的社會穩定風險評估機制在預防和減少不穩定因素、從源頭化解人民內部矛盾方面起到了很大作用。兩年來，**市的改革力度加大了，發展速度加快了，社會穩定程度大大提高了。

２００６年，**市羣眾赴省進京上訪批次和人次，與２００５年相比均下降了５０％以上，２００７年又呈大幅度下降趨勢。２００５年至今，**市實施了１６０多項重大工程建設項目和重大決策事項，沒有發生一起羣體性事件，沒有一個工程因羣眾不滿而停工。２００５年１２月，**市人民醫院準備實行改制，接到醫院改制的報送方案後，**市相關領導和部門對改制行動進行了風險評估。在民意調查中發現，許多職工還根本不知道醫院要改制，部分職工對未來去向意見很大，對社保問題也不滿意，情緒很大。由於時機不成熟、條件不成熟，**市有關部門對醫院的改制方案作出了“暫不執行”的決定，防止了可能產生的羣體性事件。

推行社會穩定風險評估調查報告 篇二

近年來，**省**市探索推行社會穩定風險評估機制，對涉及羣眾切身利益的重大工程、重大改革、重大決策進行事前評估，從源頭上預防和化解了社會矛盾，實現了由“保穩定”到“創穩定”的轉變。

“凡是羣眾不受益、不支持的事，堅決不做”

**市地處四川盆地中部，人口密集、經濟欠發達，因企業改制和徵地拆遷而引發的社會矛盾十分集中，過去羣體性事件時有發生。

**市委常委、政法委書記魏福友説，以前往往因時間緊、任務重，對一些涉及羣眾切身利益的重大項目沒等把存在的矛盾摸清並處置好就倉促上馬，想搶時間、抓效率，結果卻是欲速而不達，一些工程因羣眾不滿而被迫停工，不僅造成經濟損失，社會影響也不好。

２００５年初，針對當時最易引發羣體性事件的一些重大建設工程，**市出台了《重大工程建設項目穩定風險預測評估制度》，明確規定凡新開工工程未經穩定風險評估不得盲目開工，評估出的嚴重隱患未得到妥善化解不得擅自開工。

新出台的規定，立即在實踐中發揮出了積極效應。當年，**市船山區對“貓兒洲”立項整體開發，考慮到涉及２７００餘名村民整體搬遷，存在不穩定事件隱患，市裏邀請了國家、省、市、區有關專家對項目進行風險評估。最終，這個項目被改為了結合新農村建設實施開發，得到了絕大多數羣眾認可和支持。

２００６年，嚐到了“甜頭”的**市又進一步完善了風險評估機制，建立了《**市重大事項社會穩定風險評估化解制度》等八項工作機制，要求在重大政策、重大改革措施和其他事關人民羣眾切身利益的辦法出台之前，均要認真組織開展風險評估。

“所謂風險評估，就是羣眾不受益、不支持的事，堅決不做！”魏福友説。據統計，截至目前，**市共對２８１件重大事項進行評估，羣眾擁護並順利實施１５６件佔５６％，暫緩實施３３件、佔１２％，完善後實施６８件、佔２４％，被否決的２４件、佔８％，經評估後實施的重大事項沒有發生較大影響穩定問題。

“否決還是實施，每一次評估都要講科學”

重大工程、改革、決策涉及利益面廣，問題錯綜複雜，科學評估尤為重要。為抓好社會穩定風險評估，**市經過調查研究、實踐探索，從內容到辦法、從目的到責任追究等，都建立了一套完整、周密、細緻的政策規定和工作體系。

魏福友説：“否決還是實施，每一次評估都要講科學。否則，也可能會損害老百姓利益，造成不良社會影響。”

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為確保風險評估科學性，在開展風險評估的過程中，**市始終堅持着“五步走”：第一步，確定評估對象，全面掌握情況；第二步，分析預測、評估風險；第三步，形成社會穩定風險評估報告；第四步，通過對顯性風險、潛在風險和可能誘發風險的因素進行綜合研判，確定風險係數，提出四級預警的分類處置意見，作出不準實施，暫緩實施、分步實施、准予實施的決定；第五步，各級維穩辦負責抓好本地社會穩定風險評估工作、化解工作的督促和協調。

２００８年１２月，**市射洪縣水電氣安裝部門要求提高安裝費用。作為一項涉及到老百姓切身利益的決策，**市立即對此展開風險評估。

１２月２５日，市物價部門舉行了聽證會，邀請消費者、經營者、其他利益相關方、專家學者參加，接着又開展羣眾滿意度測評。最終認定，提價依據不充足、羣眾滿意度測評支持率很低、方案不詳實、配套措施不完善，否決了提價要求。

為全面貫徹落實風險評估機制，**市還規定，對貫徹執行社會穩定風險評估化解機制不力、釀成重大不穩定事件的，要堅決實施責任追究。如“凡發生重大羣體性事件的，取消責任部門、縣區及主要領導當年評優、評先資格”、“發生重大不穩定事件造成嚴重後果的，主要領導應引咎辭職”等。

一條條“鐵令”，成了“懸”在領導幹部頭上的一把“利劍”，也使“風險評估”成為**市家喻户曉的一個詞彙。“現在啥事都要風險評估，改個橋樑名字都要聽聽我們的意見。但只要能通過評估的，那絕對是能讓我們受益的，肯定要支持！”４９歲的船山區月山村村民羅賢豐説。

“民生配套”讓風險評估插上“雙翼”

**市維穩辦主任侯賢鬆説，社會穩定風險評估機制變“保穩定”為“創穩定”，是“源頭維穩”的一種表現形式，但風險評估只是針對重大項目和決策。為實現整個社會的和諧穩定，**市還配套出台了一系列民生政策，以解決特殊羣體的實際困難，給“風險評估”插上了“雙翼”。

在改善民生、維護社會穩定的過程中，**市傾力打造了“政務服務中心”、“惠民幫扶中心”和“羣眾接待中心”。如今，這三個中心被當地羣眾親切地稱為“政務超市、幸福驛站、羣眾之家”。

**市５２歲下崗工人袁曉林的愛人餘芝蘭不久前得子宮肌瘤住院，花了３０００多元錢，２３歲的女兒袁希待崗在家。惠民幫扶中心瞭解到這一情況後，給他們申請了每月７０元的困難補助金，並安排他們的女兒參加技能培訓，幫助她順利找到了一份工作。

**市總工會副主席何春林説，解決困難羣眾的實際困難，也是把穩定工作前移，杜絕可能出現的不穩定因素。

與惠民幫扶中心

一樣，有了市政務服務中心，過去羣眾對政府部門辦事低效的抱怨也越來越少了。四川中勝實業集團有限公司辦公室主任彭彩林説：“去年８月，公司融資要辦相關證明。過去，開證明要跑好幾個部門，至少要１至２周。現在有了政務服務中心，才用了半天時間，就全都辦好了。”

據瞭解，為推進社會穩定，構建

推行重大事項社會穩定風險評估機制 篇三

推行重大事項社會穩定風險評估機制

定海區委維穩辦

【實施背景】

近年來隨着經濟社會的快速發展，各種影響社會穩定的矛盾日益突出，牽制了黨委、政府大量工作精力。為積極貫徹落實科學發展觀，切實從源頭上預防和減少重大事項實施過程中可能出現的制約因素和穩定風險，關注民生、改善民生，為推進“兩創”總戰略創造和諧的社會環境，定海區按照“重心下移、關口前移”的工作思路，積極探索從源頭上預防和減少不穩定因素的有效辦法，於2014年開始推行實施重大事項社會穩定風險評估機制。定海區該項工作在2014年全省政法工作會議上交流，被省委、省政府列為“全省實踐科學發展觀十大重點課題”之一。

【基本做法】

——深入開展調研。2014年初，區委、區政府就把建立重大事項社會穩定風險評估機制作為一項重要課題列入年度調研計劃，由區領導牽頭組織維穩辦、政研室、公安分局、發改局和有關鄉鎮、街道負責同志，對全區穩定工作情況進行全面調研。在深入調研基礎上，區委常委會專題研究建立重大事項社會穩定風險評估機制的實施方案，區委、區政府主要領導多次召集相關部門進行座談，廣泛徵求意見，反覆修改完善，最終形成《定海區重大事項風險評估實施辦法》，並於2014年1月正式組織實施。

——健全組織機構。為加強對重大事項社會穩定風險評估工作的統籌協調，專門成立了由區委副書記任組長，區政府常務副區長任副組長，區維穩、信訪、法制、發改等20多個部門為成員單位的重大事項風險評估工作領導小組。領導小組在區委、區政府領導下組織開展工作，將風險評估結果報區委、區政府，由區委、區政府決定是否實施重大事項。各有關成員單位在領導小組統一部署下，按照各自職能和權限開展重大事項社會穩定風險評估工作。

——強化責任落實。《重大事項風險評估實施辦法》明確規定，區委、區政府對重大事項社會穩定風險評估工作負總責，主要領導為第一責任人，分管領導為直接責任人。將重大事項社會穩定風險評估工作納入鄉鎮、街道和區有關部門的工作目標管理，列為維穩工作的重要內容。同時，制定相應責任追究辦法，對貫徹執行重大事項社會穩定風險評估機制不力、釀成重大不穩定事件的，按照《浙江省預防處置羣體性事件領導責任制及責任追究制暫行規定》，由上一級黨委維護穩定工作領導小組牽頭，組織相關部門進行調查核實，對負有責任的領導幹部和工作人員進行責任追究；對構成違紀的，按照有關行政法規、規章給予黨紀、政紀處分；玩忽職守、涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

——科學實施評估。

1、明確評估內容，實施科學評估。在全區經濟社會發展中，凡需經區委、區政府決定的，關係廣大人民羣眾根本利益的重大決策，關係較大範圍羣眾切身利益調整的重大政策，關係相當數量羣眾切身利益的重大改革，關係相當數量羣眾切身利益的重點工程建設項目，關係廣大人民羣眾切身利益的社會就業、醫療改革、企業改制、行政性收費調整等敏感問題，都屬於應當開展社會穩定風險評估工作的重大事項。

重大事項社會穩定風險評估採取分級評估。對情況複雜、易引發羣眾大規模集體上訪或羣體性事件的重大事項，經區委、區政府或領導小組指定，由領導小組辦公室組織評估。對存在風險、可能引發羣眾集體上訪或羣體性事件的其它重大事項，由風險評估責任主體自行組織評估，並將評估結果報領導小組辦公室備案。

重大事項社會穩定風險評估包括合法性評估、可行性評估和可控性評估。

合法性評估：主要由區法制辦牽頭，會同相關職能部門對該重大事項是否符合黨和國家的大政方針，是否與現行法律、法規、政策相牴觸，是否有充足的法律、法規、政策依據；重大事項所涉及的政策調整、利益調節的對象和範圍是否界定準確，調整、調節的依據是否合法。

可行性評估：主要由區發改局或其他主管部門牽頭，會同重大事項涉及的各有關職能部門進行，主要分析評價該事項是否符合經濟社會發展的總體水平；是否正確反映絕大多數羣眾的意見，兼顧人民羣眾的現實利益和長遠利益；是否經過嚴格的審批、核准、備案的法定程序；是否進行嚴謹周密的可行性研究論證；編制的方案是否具體、詳實，配套措施是否完善；重大事項實施或出台的時機是否成熟，相應的主、客觀條件是否基本具備；政策是否具有穩定性、連續性和嚴密性，並與周邊地區相關政策基本協調一致，不會導致相關地區、行業羣眾的互相攀比。

可控性評估：主要由風險評估責任主體牽頭，會同應急辦、公安、環保、安監等部門對該事項是否會引發較大影響社會治安和社會穩定的事件；是否對生態環境有重大影響，羣眾有何較強烈的要求；是否存在安全生產方面的重大隱患進行評估。同時對重大項目實施中可能出現的影響社會治安和社會穩定問題進行預測，對應急預案是否科學、具體，是否具有較強的操作性，是否能保證切實有效地處置羣體性事件進行評估。

2、規範評估程序，細化評估措施。在評估程序上分為5個環節：一是確定評估事項。需要組織社會穩定風險評估的重大事項由風險評估責任主體按照規定的評估範圍確定，或由區委、區政府及領導小組指定，或由領導小組辦公室建議確定。二是制定評估方案。決定重大事項進入社會穩定風險評估程序後，風險評估責任主體着重瞭解掌握評估對象基本情況，

準確把握評估重點，制定評估方案，報領導小組同意後，適時組織評估。三是組織開展評估。風險評估責任主體及部門圍繞評估事項的合法性、可行性、可控性及其他相關問題，深入實地、深入羣眾，瞭解掌握情況，收集直接利益羣體的意見和建議後，認真全面分析評估，特別是對可能出現的不穩定因素進行逐項分析，評估預測風險發生的概率，矛盾衝突涉及的人員數量、範圍和激烈程度，以及可能帶來的負面影響。評估時間一般為1個月，涉及事項有特殊時限要求的，可按要求另行確定時限。四是作出評估決定。風險評估責任主體及部門彙總各方面收集掌握的情況及各職能部門的評估意見，深入討論、分析評議和科學論證，提出總體評估結論，形成評估報告。依照法定程序和民主集中制原則，依據評估結果，對評估事項作出實施、暫緩實施、暫不實施的決定，報領導小組審定。對存在重大意見分歧的重大事項，組織召開聽證會，聽取有關單位、專家和公眾的意見，並將聽證結果報區委、區政府，由區委、區政府統籌決定，同時將有關評估資料一併報領導小組辦公室備案。五是落實維穩措施。對重大事項作出決定後，重大事項所涉部門及鄉鎮（街道）對雖存在一些矛盾和問題、但評估認定可實施的重大事項，及時研究落實解決矛盾問題的具體措施；對存在較大矛盾和不穩定隱患的，經評估認定暫緩實施和暫不實施的重大項目，及時研究對策，化解矛盾，待時機成熟後實施；對符合有關政策和法律法規規定、亟需實施但又容易引發矛盾衝突的重大事項，提前制定應急預案，有針對性地做好羣眾工作，嚴防涉穩重大事件發生。

3、落實動態管理，加強督促檢查。將重大事項社會穩定風險評估列入黨委、政府決策程序，各鄉鎮實效。

【成效評價】

——維護了人民羣眾的合法權益。社會穩定風險評估，把重大事項晾曬在最廣大羣眾的監督之下，督促有關部門依法履行項目審批管理程序，切實落實項目所涉及的環境保護、徵地補償、拆遷安置、社會保障等各項政策，維護了羣眾的知情權、參與權、監督權及合法利益。

——促進了決策的民主化、科學化。評估過程中，通過廣泛徵集民意、集中民智、凝聚民心，在決策層和普通民眾之間搭起一個立體的互動橋樑，促進了決策的民主化、科學化，增強了政策透明度，提升了黨委、政府的公信力。

——增強了維護穩定的工作實效。2014年以來，定海區先後對特種船舶製造項目、城區教育學區劃分等一批重大事項開展了社會穩定風險評估化解工作，及時對可能出現的不穩

定因素進行預測評估，並採取了相應措施，有效避免和解決了事項開展過程中的矛盾糾紛，從源頭上切實增強了維穩工作的實效，促進了社會和諧。

——確保了重大項目的順利推進。社會穩定風險評估報告形成後，有關責任部門根據報告要求進一步完善工作舉措，制定詳細的工作方案，並有效組織實施。針對部分羣眾不必要的顧慮，着力加強宣傳引導，增強羣眾對項目的認知度；針對苗頭性不良因素，及時採取措施消除其影響，使得工程項目順利推進。

【創新亮點】

——推行重大事項社會穩定風險評估機制是推進科學民主決策、加強維穩工作的新路子。

推行重大事項社會穩定風險評估工作，使黨委、政府對重大事項的把握更加全面，決策過程更加透明，決策結果更加科學，從而緊緊抓住影響穩定的主要矛盾，對容易引發不穩定問題的關鍵環節和重點問題進行全面預測，針對重點問題制定相應的對策措施，並實行全面的跟蹤處理，有效防止因決策、政策、項目的失誤給社會穩定留下隱患，從根本上預防和減少矛盾的發生，是切實推進決策科學化、民主化，增強維穩工作實效性的新路子。——推行重大事項社會穩定風險評估機制是實踐科學發展觀的新載體。

以人為本是科學發展觀的本質與核心，作為最廣大人民羣眾利益的堅決維護者和捍衞者，我們必須把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，把科學發展觀貫徹落實到維穩工作的始終。推行重大事項社會穩定風險評估機制，通過對重大事項是否可能引發危害社會穩定事件進行先期預測、先期研判、先期介入，對涉及羣眾切身利益的問題做到慎之又慎，不出紕漏，切實維護人民羣眾的利益，是保穩定、促發展、創和諧的新舉措，也是推進科學發展觀落實的有效載體。

開展社會穩定風險評估工作經驗交流材料 篇四

以項目為載體以民生為主線 大力推行社會穩定風險評估工作 ——阿圖什市社會穩定風險評估工作經驗材料

自開展社會穩定風險評估工作以來，阿圖什市把社會穩定風險評估工作作為深化平安建設的務實之舉，積極探索建立社會穩定風險評估機制，大力推行穩定風險評估工作，切實從源頭上預防和減少不穩定因素和公共安全事件的發生，實現了由被動保穩定到主動促穩定的轉變，由事後化解到事前防範的轉變，保障了經濟社會又好又快的發展。

一、健全機構，加強領導，狠抓落實。市委、市政府切實加強各級、各部門評估機制建設，配齊配強人員。在市一級建立了以市委副書記、政法委書記、公安局長為組長，各相關職能部門負責人為成員的社會穩定風險評估工作領導小組，領導小組下設辦公室，組織協調相關職能部門對決定的重大工程項目做好“事前、事中、事後”各項的監督工作，具體部署組織開展評估工作。同時，各鄉、街道，相關責任部門也成立了社會穩定風險評估工作領導小組，結合實際，制定和落實針對

性、操作性強的專項穩定風險評估制度和配套辦法，從源頭上築牢堅實防線。進一步明確了職責，做到了組織機構、人員落實到位，使社會穩定風險評估工作常抓不懈。各級各部門高度重視，精心組織，紮實推進，使這項工作迅速在全市鋪開。

二、健全制度，完善措施，確定等級。為了加快推進穩評工作制度建設，形成健全有效地預防和約束機制，使“關口”前移，變被動化解為主動預防，形成改革、發展、穩定的良心互動。市委、市政府相繼出台了《關於建立阿圖什市社會穩定風險評估機制的實施意見》，明確了社會穩定風險評估的基本原則、工作範圍和主要內容、決策程序和責任追究等事項。印發了《關於對重點項目進行社會穩定風險評估的通知》和《關於做好社會穩定風險評估工作的通知》，轉發了《克州2014年重大事項社會穩定風險評估工作流程圖》，制定了《加強建設領域管理減少社會穩定風險的實施方案》和《建立了社會穩定風險評估制度》等一系列規範性文件，今年來，市評估辦及時召開穩定風險評估工作領導小組會議，推進穩評工作，對評估任務和責任進行了細化和分解，各穩評責任部門結合各自行業特點，緊密聯繫當前

項目建設和改革事項的實際情況，也制定了符合本部門、本行業實際情況的，可操作性的社會穩定風險評估辦法、規範程序、步驟，做到了綜合評估，科學決策。建立預警機制，確定風險等級。對現行風險、潛在風險和可能誘發風險的因數事前進行綜合分析，建立四級預警機制，分類處置，即：存在嚴重穩定風險，可能引發重特大涉穩事件的為一級預警，不準實施；存在較大穩定風險短期內難以解決的為二級預警，暫緩實施；存在一定風險但可以控制的為三級預警，分步實施；穩定風險較小的為四級風險，准予實施。阿圖什前兩年，因電瓶三輪車在城市載人拉客引發的出租車車主上訪事件，對是否取締非營運電瓶三輪車在城市載人拉客這一問題事前進行了社會風險評估，考慮到此事涉及數百人的謀生問題，如貿然採取“取締”措施，將會引起該羣體的極大不穩定，經研究決定，將其定位在一級風險。為降低穩定風險，我們按照社會穩定風險評估的工作流程，首先確定了該評估項目，明確了市公安交警大隊為項目評估的責任主體，負責項目的牽頭和具體組織實施穩評工作；並研究制定了評估方案，在責任領導、組織形式、時間和工作步驟上進行了統籌安排，同時將方案

報請了市政府及社會穩定風險評估領導小組徵得同意後組織實施。其次，市公安交警大隊針對項目內容、牽涉面、涉及範圍、項目情況進行了綜合分析，預測穩定風險。通過組織專題座談，組織幹部、羣眾，人大代表、政協委員等人員進行座談，預測風險；發放調查問卷，在社會面開展抽樣調查，聽取民意；組織實地查看，請城建、交通、運管等部門和出租車、電瓶三輪車司機及羣眾代表到城市街面進行實地查看，分析可行性，預測風險；廣泛公示公告，在項目涉及和影響的範圍內，在廣播電視台、克州日報進行15天公示公告，讓羣眾有充分的知情權、參與權和話語權，得到了羣眾的認可和好評。再次，對項目進行聽證論證，由市委政法委、綜治辦組織協調召開公安、城建、交通、運管、信訪、法制辦等部門和幹部羣眾代表聽證會，對項目的穩定風險進行了論證，為穩評工作的科學評估提供了可靠的依據；同時，廣泛徵求人大、政協以及維穩、信訪和公安等部門意見和聽取基層意見和相關利益羣體代表（出租車、電瓶三輪車司機）的利益訴求，綜合分析，綜合各類意見、建議進行分析，預測可能存在的穩定風險；制定應對措施，市公安交警大隊根據評估綜合出來的穩定

風險，制定了有效防範化解措施和應急預案。最後，形成評估報告，由市公安交警大隊對可能引發的各種社會穩定風險逐項進行分析預測後，形成《社會穩定風險評估報告》，對穩定風險作出風險很大、較大、較小的評價，並報請市穩定風險評估領導小組審定；審查評估報告，由市評估辦召開評估領導小組會議，對市公安交警大隊提交的《評估報告》進行綜合分析，作出重大事項可實施、暫緩實施和不實施決定，並向責任主體反饋。市公安交警大隊根據反饋意見，形成可行性報告，提交市政府由市政府形成文件下發，最後決定由“取締”改為“限載”，確保了新政策出台後沒有引發不穩定問題。

三、創新思路，科學部署，強勢推進。2014年，阿圖什市開始推行社會穩定風險評估工作，由市委政法委、綜治辦牽頭，先後在建設、教育、水利、農業等部門確定了4個評估項目，作為我市社會穩定風險評估試點項目。並對已經評估並付諸實施的事項，堅持全程跟蹤並做好後續工作，及時預測、發現和化解遇到的矛盾問題，確保政策、決策的正確執行和改革舉措、項目建設的順利進行。今年來，我市已在確定的13個評估項目中，對4個項目進行了社會穩定風險評估，以市建設

局為責任主體的菜窖路改擴建、城市保障性住房、農村安居富民、廉租（公租）房建設項目在實施前，公開重大工程建設項目，深入羣眾，廣泛宣傳發動，開展民意調查、設置意見箱、舉報電話、走村入户、召開羣眾座談會等形式，廣泛徵求羣眾意見和建議，得到了羣眾的認可和好評。按照重大事項社會穩定風險評估工作十七項流程，分別從項目合法性、合理性、可行性，環境影響，抵制拆遷，社會穩定五個方面可能存在的穩定風險進行了分析和評估。為確保整個工程的順利進行，我們將安置、拆遷、補償、回遷等事項的風險評估貫穿工作的始終，確定了市四套班子領導負責兩天一調度，由責任主體部門負責逐項化解涉穩風險。經不懈努力，所有涉穩風險均得以有效化解，未發生影響社會穩定的事件，目前，各項目正在穩步實施中。

四、創新方法，規範運作，初顯成效。市委、市政府明確了重大事項的決策部門或重大項目的實施部門是穩評工作的責任主體，市評估辦是考核驗收的責任主體。全市逐步形成了“風險評估五步工作法”，要求第一步確定評估對象，組建工作班子，全面熟悉掌握有關情況；第二步深入調查研究，收集各方反映，要求對擬

定的每個重大事項，必須通過收集相關文件資料、問卷調查、民意測驗等方式掌握評估對象基本情況；第三步預測風險等級，評估風險，要對事項實施後可能出現的不穩定因素，可能引發的矛盾衝突所涉及的人員數量、範圍作出準確預測；第四步分析評審，履行審批程序，在分析論證基礎上，形成評估報告，與決策建議、政策草案、項目報告、改革方案一同研究商定；第五步根據評估結論，作出實施、暫緩實施或暫不實施的決定，同時做好全程跟蹤，保障了事項順利實施。自穩評工作開展以來，阿圖什市大力推行社會穩定風險評估及試點工作，贏得了廣大羣眾對重大事項進行穩定風險評估的支持，及時預防化解社會矛盾50餘起，徵集羣眾意見200餘條，整改建議30餘條。通過大力推行社會穩定風險評估工作，從源頭上預防和減少了社會不穩定因素和羣體性上訪事件的發生，為全市大建設、大開發、大發展營造了良好的社會治安環境，確保了重大建設項目的順利實施，促進了全市經濟社會又好又快的發展。

中共阿圖什市政法委員會2014年11月1日

推行社會穩定風險評估經驗材料 篇五

文章標題：推行社會穩定風險評估經驗材料

目前我國正處於社會轉型期，各種因利益衝突而引發的社會矛盾增多，導致一些地方羣體性事件頻發，影響到社會穩定，當地政府常常疲於應付。自２００５年初起，四川省**市探索推行社會穩定風險評估機制，對涉及羣眾切身利益的重大工程、重大改革、重大決策等進行事前評估，不能使絕大多數羣眾受益的事情、不能

得到絕大多數百姓支持的事情堅決不做，從源頭上預防和化解社會矛盾，實現了由“保穩定”到“創穩定”的轉變。２００５年以來，**未發生一起影響當地穩定的羣體性事件，羣眾赴省進京上訪數量大幅度下降。——變“保穩定”為“創穩定”

**地處四川盆地中部，是典型的農業大縣，人口眾多、經濟欠發達。近年來，因企業改制和徵地拆遷而引發的社會矛盾十分集中，羣體性事件時有發生。２００３年４月２８日，**市錦華棉紡廠的１０００多名職工因不滿企業改制中的一些問題，還曾阻斷公路，衝擊鐵路，企業被迫停產，事件震動了全省。

回顧當年，**市政法委書記魏福民表示，以前地方政府沒有算好“穩定賬”，往往因時間緊、任務重，對一些涉及羣眾切身利益的重大項目沒等安排好就倉促上馬，想搶時間、抓效率，結果卻是欲速則不達，許多工程因羣眾不滿而被迫停工，不僅造成經濟損失，還會帶來政治損失。

**市開始反思社會穩定工作的思路和方式，探求出一條從疲於奔命的“保穩定”到政府主動“創穩定”的社會和諧之路。２００５年初，針對當時最易引發羣體性事件的一些重大建設工程，**市建立了重大工程穩定風險評估制度，在四川省率先出台了《重大工程建設項目穩定風險預測評估制度》，明確規定新工程項目未經穩定風險評估不得盲目開工，評估出的嚴重隱患未得到妥善化解不得擅自開工。

２００５年９月，**市在總結前期工作經驗的基礎上，將風險評估機制逐漸應用到關係羣眾切身利益的各項決策。２００６年２月，建立了《**市重大事項社會穩定風險評估化解制度》，要求在重大政策、重大改革措施和其他事關人民羣眾切身利益的辦法出台之前，均要認真組織開展風險評估，儘可能增強決策的科學性，儘可能避免和減少因決策失誤或時機不成熟而給社會穩定帶來的衝擊。

為了完善風險評估機制，**市進一步建立了羣眾利益保障機制、羣眾利益訴求表達渠道及解決機制、涉穩重要信息報送及報道機制、社會輿論彙集分析和維穩形勢預測預警機制、重大矛盾糾紛和不穩定因素排查調處機制、防範和處置羣體性事件現場應急機制等一系列配套措施。

——“四個五”工程構建科學工作體系

社會矛盾往往錯綜複雜，排解工作涉及方方面面，一些政策和機制要落實、得實效十分困難。記者調查發現，對於抓好社會穩定風險評估，**市從內容到辦法、從目的到責任追究等，都建立了完整、周密、細緻的政策規定和工作體系，極具操作性，具有普遍適用意義，概括起來可稱之為“四個五”工程。

第一個“五”是重大事項風險評估的內容：合法性，其決策是否符合黨的政策和法律、法規，所涉政策調整、利益調節的對象和範圍是否界定準確，調整、調節的政策、法律依據是否充足；合理性，看其是否適應大多數羣眾的利益需求，是否得到大多數羣眾的理解和支持；前提條件，是否經過嚴格的審查報批程序和周密的可行性論證，時機是否成熟；環保問題，有無可能產生環境污染，是否有相關部門的環保鑑定；社會治安，是否可能引發較大的不穩定事件，是否有相應的應急處置預案。

第二個“五”是風險評估的五步工作法：第一步，確定評估對象，全面掌握情況。要求對擬定的每個重大事項，都要通過收集相關文件資料、問卷調查、民意測驗等方式掌握評估對象基本情況；第二步，分析預測，評估風險。要對事項實施後可能出現的不穩定因素，特別是可能引發的矛盾衝突所涉及的人員數量、範圍作出準確預測；第三步，在分析論證基礎上，形成社會穩定風險評估報告，與決策建議、政策草案、項目報告、改革方案一併報送有決定權的機構商定；第四步，根據評估結論，作出實施、暫緩實施或暫不實施的決定；第五步，各級維穩辦負責抓好本地社會穩定風險評估工作化解工作的督促和協調，同時設置信息員，及時發現、化解項目實施過程中出現的問題。

第三個“五”是五種責任追究措施：一是檢查述職。發生逾３００人羣體性事件和轄區羣眾赴省５０人以上、赴京６人以上集體上訪等情況的，轄區或部門黨政主要負責人要作專題述職及書面檢查；二是一票否決。凡發生重大羣體性事件的，取消責任部門、縣區及主要領導當年評優、評先資格；三是組織處理。發生重大不穩定事件造成嚴重後果的，主要領導應引咎辭職；四是紀律處分。對構成違紀的，要按照有關規定給予黨紀、政紀處分；五是追究刑事責任。對玩忽職守、涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第四個“五”是構建五大和諧關係：和諧的黨羣幹羣