深入推進全過程人民民主的實踐與思考

黨的二十大報告指出，“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。必須堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持人民主體地位，充分體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力”。報告生動闡述了中國式現代化的中國特色和本質要求，強調“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”，並明確提出“發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求”。報告充分強調了“基層民主是全過程人民民主的重要體現”，彰顯了基層民主在全面發展全過程人民民主、保障人民當家作主方面的重要地位和作用。

一、紮實推進全縣全過程人民民主工作

今年以來，縣人大常委會深入學習貫徹黨的二十大、中央人大工作會議精神以及總書記關於全過程人民民主的一系列重要講話精神，全力踐行全過程人民民主，把堅持和發展基層民主落實到人大工作各方面各環節全過程，重點抓好抓實全過程人民民主基層單元建設，加強組織領導，密切上下協同，強化數字賦能，創新制度機制，做實做深“聯商督促智”五大功能，推動全縣所有五星級代表聯絡站迭代升級到踐行全過程人民民主基層單元，實現多元功能有機結合、多跨協同、多方聯動併產生疊加效應，推動“站”到“單元”的精彩蝶變，努力實現“黨委認可、政府支持、人大增效、羣眾參與”的預期目標，不斷提升新時代全縣人大工作的質量和水平。

（一）進一步做實基層民主底色

一是暢通民主渠道。全縣20個基層單元全面拓展雙聯繫渠道載體，採取“線上＋線下”“站內＋站外”“固定＋流動”“接待＋活動”等方式，運用代表聯絡站碼、代表碼等數字化手段，加大宣傳力度，擴大相關載體渠道的知曉度，使代表聯繫羣眾更方便、羣眾找到代表更快捷。二是廣泛聽取民意。全面推進國家機關進站聽取意見工作，推出“代表局長面對面”主題接待工作方案，建立健全國家機關工作人員走進代表聯絡站開展活動的常態化機制，市級領導代表和市縣兩級政府部門負責人進站接待比例位居全市第一。建立縣人大常委會領導聯繫基層單元工作機制，細化制定20項基層單元建設具體標準，由縣委發文明確將縣人大常委會14項核心業務、“一府兩院”18項具體任務下沉到基層單元，廣泛聽取一線代表和羣眾的意見建議。三是致力集中民智。做深做實民生實事項目人大代表票決制工作，制定實施辦法，組織開展專項監督，確保項目高質量落地。聚力拓寬民主參與渠道，首次依託基層單元民生實事應用場景，開展民生實事項目建議徵集工作，共徵集建議929條，梳理形成市級項目建議30條，縣級項目建議45條，11月1日縣鄉兩級人大同時舉行民生實事項目人大代表建議集中移交儀式。四是健全民主管理。出台“基層單元收集意見建議處理辦法”，完善羣眾意見收集辦理、跟蹤落實、反饋評價的閉環工作機制，高度重視代表建議辦理工作，協調解決意見最集中、反映最突出的問題，形成常委會領導領銜督辦，專工委協作對口督辦，代表工委全程跟蹤督辦的合力督辦機制，推動建議辦理落到實處，切實推動代表建議轉化為促發展、惠民生、暖民心的政策舉措，創新開展建議的“二次開發”，對代表反映比較集中、帶有普遍性的重點問題開展深度調研，形成專項報告，提出建設性對策建議，提升人大交督辦工作的專業化和精準度。五是壓實民主監督。出台《X人民代表大會常務委員會縣級預算審查監督辦法》，建立全週期預算績效監督機制、財政政策審查監督機制、全過程政府債務審查監督機制等五大監督機制，着眼“事前、事中、事後”全週期監督環節，創新開展預算調整代表問政會，實行政府整體績效和部門項目預算績效目標上會審查制，進一步推動“一府一委兩院”規範性文件備案審查工作，對X家行政執法單位近X件案件開展案卷評查，首次將常委會視察與全縣生態文明“集中推進日”活動相結合，持續推進縣四套班子主要領導牽頭督導生態文明建設短板工作。

（二）進一步突出人大履職本色

一是爭先創優氛圍形成。實施“十佳基層單元年度評選”，推動縣域內比學趕超，把進基層單元開展活動、聯繫人民羣眾頻率作為代表履職評價的重要內容，推行鄉鎮街道主席團和市級代表向常委會年度履職述職評價工作，引導激勵代表更好為民履職盡責。持續開展優秀代表小組、優秀代表建議等評選活動。二是履職評價機制建立。深入開展人大代表“亮身份”工作，公開人大代表身份信息、聯繫方式、代表二維碼等，打造“三色亮身份”代表履職品牌，全縣X名縣級人大代表實現“三色”亮身份工作全覆蓋，共認定“紅色”代表73名，“綠色”代表125名，“金色”代表56名。組建人大工作理論創新小組和人大工作“專家智庫”推動代表履職創新，全市率先推行“代表履職通”平台實施代表履職的線上管理。三是“四聯”制度落地實施。建立縣人大常委領導聯繫鄉鎮街道，常委會組成人員、縣人大專門委員會、常委會工作委員會聯繫基層人大代表工作制度，進一步密切人大及其常委會與人大代表的聯繫。全年實現“四聯”人數達X人次，收集意見建議X條。四是“導師幫帶”成效初顯。深入實施人大代表“導師幫帶制”工作，建立幫帶場所庫、導師人才庫、學員需求庫等三庫清單，創新“三色”幫帶、幫帶“六法”與數字賦能等三項舉措，健全結對幫帶機制、動態管理機制、指數考評機制三項機制，形成老帶新、新促老的良好局面，目前全縣共結成幫帶對子553對，《踐行全過程人民民主深入實施“導師幫帶制”》信息被《浙江人大信息》專刊錄用，並獲市人大主任批示肯定。

（三）進一步強化數字賦能成效

一是明確“一把手”工程。將人大數字化改革作為常委會年度重點，各鄉鎮（街道）人大主要負責人均親自研究、部署、推進數改工作，並做到會操作、會演示、會介紹。堅持專班化運作，推動承接、承建、推廣等各項工作齊頭並進，高效完成X人大數字大腦建設，全市率先完成市統建應用場景承接與民生實事應用場景承建工作。二是突出品牌打造。自行研發並納入市級試點的“數字人大”——“民生實事”模塊已收集民生實事項目120餘個、監督意見1500餘條，“民意處理”模塊已收集民情民意6300餘件，“督政議事”模塊已開展督政議事100餘次，代表參與1900餘人次，全面打造X民意e督通品牌，創新“縣長請您來”系列子欄目，創設“縣長”賬號和“縣長碼”，以線上線下相結合的方式，構建“參與—商議—監督—評價”全過程閉環體系，成為“一地創新，全市共享”試點。三是推動“兩率”牽引。應用場景是代表聯絡站迭代升級的重要牽引，是融入基層社會治理體系的關鍵接口。目前全縣代表履職平台的應用率和實活率達到100％，通過數字化手段有力促進了人大監督流程再造、方式疊加和成果轉化，在分析“一府兩院”相關數據資源的基礎上，疊加人大監督的指標體系、評價體系，再造協同監督新模式。

（四）進一步推動品牌創新實績

一是制度引領。出台《關於全力打造“全過程人民民主”基層單元縣域最佳實踐地的實施方案》，構建縣級代表聯絡中心—代表聯絡站—特色聯繫點等三級架構，通過點面結合，把人大聯繫服務的力量延伸到基層末梢，並形成一批富有特色的基層聯繫點，如X的代表會客廳、X鎮人大代表X的“青年工作站”、X鎮人大代表X的美麗庭院教學點等，省市兩級人大常委會領導多次前去調研，“浙江人大”專門刊發專題報道，X和X成為全省首批省級基層單元。二是創新打法。根據部分鄉鎮緊鄰安徽等市縣的區劃特點，打造省際邊界基層單元，圍繞省際邊界社情民情複雜、政策差異等問題，打出一套“1＋6”組合拳，建立聯席會議機制與閉環工作機制，實施會議聯席、監督聯合、民意聯調、治理聯動、生態聯護以及活動聯誼等六大聯動，積極探索省際邊界一體化聯繫制度、一體化民意處理制度與一體化矛盾調解制度，推動實現跨省域人大聯合履職。三是宣傳增效。充分發揮信息宣傳在交流經驗、服務決策、樹立形象、營造氛圍等方面的重要作用，不斷加大經驗總結和宣傳報道力度。截至目前，累計在全國及全省重要媒體宣傳報道15篇，省人大錄用信息宣傳43篇，省委辦錄用黨委信息2篇，均走在全市前列。在縣人大微信公眾號設置“奮鬥有我·人大主席（主任）説”“實幹爭先，代表在行動”“基層單元”等專欄，圍繞工作重點展開特色宣傳，累計發佈專欄文章50餘篇，取得了良好的社會效應，多次獲得市縣主要領導批示肯定。

二、基層民主推進載體建設存在的短板

二十大報告指出基層民主是全過程人民民主的重要環節，如何在基層人大工作和基層單元建設中貫徹落實這一重要思想，圍繞“聯商督促智”五大功能推進，實踐中我們還發現存在如下問題：

一是基層單元的功能定位把握不夠精準。各鄉鎮街道主席團對基層單元的定位還存在理解不一致的地方，對“聯商督促智”每項功能所關聯的具體工作領域和工作事項的把握也並不一致，需要進一步明確定位和五大功能的具體職能，配套細化相關制度機制流程。

二是業務下沉還需進一步清單化。人大代表對羣眾反映的事項，哪些應當受理、哪些不應當受理很難把握。“一府兩院”哪些業務符合法定職能、適合進基層單元有待進一步研究。特別是鄉鎮街道人大對下沉業務所涉政策和法律法規的知曉度不夠制約了“下沉”效果。

三是數據歸集和平台聯通質效有待進一步提升。數字化開發和應用存在脱節現象，平台大腦建設亟需加強，數據貫通、數據迴流亟需解決，基層四平台真正聯通等問題短期內難以解決，評價晾曬體系還不夠科學。

四是代表履職能力還有待進一步提升和強化。與基層單元建設的任務相比，基層代表因年齡結構等因素，相當一部分代表數字化履職能力不夠、履職經驗不足，不能很好適應基層單元建設的要求。

三、在基層單元建設中進一步落地基層民主的對策思考

建設基層單元對完善人大的民主民意表達平台和載體、拓展基層羣眾有序政治參與渠道、加快打造全過程人民民主縣域最佳實踐地具有重要意義。對實踐中存在的問題需要進一步認真學習總書記關於“全過程人民民主”的重要講話精神，着力解決思想認識問題、載體抓手問題、基礎支撐問題和擴面提質問題，重點在以下幾個方面積極研究對策建議：

（一）要進一步明確基層單元的功能定位和基本內涵。“聯商督促智”五大功能中，“聯”是基礎，要發揮代表聯絡站密切聯繫羣眾的好橋樑作用，主要功能是代表聽民意，主要內容就是原有的“雙聯繫”制度向基層單元延伸，即常委會組成人員聯繫代表、代表聯繫人民羣眾；“商”是重點，要發揮國家機關進聯絡站聽取代表意見的好場所作用，主要功能是代表幫助國家機關集民智，主要內容就是國家機關制定重要法規、作出重大決策重要決定、實施重大項目等之前，要進基層單元聽取代表意見，進行充分會商，通過民主決策推動科學決策，從“源頭上”把握各項重大決策的科學性、合理性；“督”是關鍵，要發揮代表履行職責的好平台作用，主要功能通過代表參與各級人大的監督活動，推動解決相關問題，主要內容是督人民羣眾普遍關注的熱點難點、民生實事項目和代表建議辦理等。通過代表依法監督，推動監督長“牙齒”，增強人大監督工作的剛性；“促”是目的，要促使代表通過參與各種活動促進中心工作、促進基層治理，主要內容包括代表主題活動、羣眾反映的具體問題轉交基層治理四平台、代表參與“兩院”進基層單元化解社會矛盾等；“智”是手段，要將數字技術嵌入到民主互動流程之中，打通不同流程、層級、場景、主體和部門之間的關係，通過數字化手段將全過程人民民主理念貫穿到基層單元建設中，放大“聯商督促”的功效，實現代表聯絡站的迭代升級。

（二）要進一步明確基層單元在人大組織體系中的地位。全過程人民民主基層單元是各級國家機關（含派出機構）和各級代表直接聯繫羣眾的最基層場所，是經過數字化技術改造的人大代表聯絡站，是傳統代表聯絡站的升級版。目前全縣人大代表聯絡站已逐步自成體系，要釐清基層單元與中心站和聯絡點的關係，明確各自職責，避免職能交叉和重複建設。比如，不少鄉鎮街道都設有特色代表工作室，可以設置在基層單元內，也可以因地制宜獨立設置，也應該鼓勵“出院下樓”設置基層單元和聯絡點，方便羣眾身邊找代表。同時，還要釐清人大原有組織體系和聯絡站體系的關係。基層單元（代表聯繫站）的主體是代表，是基層人大工作的延伸和補充，避免把基層單元等同於一級人大組織，代替基層人大行使全部職權。

（三）要進一步明確國家機關業務下沉的基本要求和清單化管理。按照“有必要、接得往、見成效”的要求，進一步釐清下沉清單內容，實施“清單化”管理。“有必要”就是指下沉的業務要與下沉的基層單元有比較直接的關聯，是代表羣眾比較關注的題目。“接得住”就是要考慮基層的人財物等實際情況，考慮基層承接能力，不追求數量，不要給基層增加負擔。“見成效”就是能切實推動解決實際問題，推進科學決策，讓代表羣眾有感，讓國家機關工作更接地氣。按照高效管用的要求，規範下沉流程、人員下沉的頻次、業務下沉的方式和範圍。要每年根據黨委政府的工作重點難點，羣眾關心的熱點，確定下沉工作清單，定期發佈，充分利用基層單元應用場景開展“線上”的下沉。