探索全過程人民民主理念實踐有效路徑

密切同人民羣眾聯繫

編者按：黨的二十大報告指出，“加強人大代表工作能力建設，密切人大代表同人民羣眾的聯繫。”這一重要論述對新時代加強人大代表工作能力建設，支持和保障人大代表更好依法履職做出重要部署和要求。各級人大及其常委會作為人大代表的服務保障機構，要深入學習貫徹黨的二十大、中央人大工作會議和十四屆全國人大一次會議精神，結合人大工作實際，大膽創新實踐，不斷豐富拓展聯繫羣眾的內容和形式，才能更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生，落實好“充分發揮人大代表作用，做到民有所呼我有所應”的要求。

暢通人民意見建議受理承辦的民聲渠道。一是堅持好代表傳統“走下去”方式。科學規範代表參加原選區或原選舉單位組織的履職活動，以分層次、小規模的調研、視察、走訪、座談和代表小組活動等方式，組織代表開展“小講堂”“深走訪”“微協商”活動，推動代表深入羣眾宣講黨的政策、法律、法規，廣泛徵集羣眾意見建議，協商協調解決羣眾反映的實際問題，努力引導人大代表真正瞭解和反映人民羣眾的呼聲與期盼。二是運用和發揮好代表聯絡平台作用。在發揮人大代表聯絡“家、站、室、窗口”等履職平台作用時，要聚焦為“代表亮身份、服務零距離”等提檔升級功能，紮實推進人大代表聯絡平台體系數字化網絡全覆蓋，公示人大代表微信二維碼、辦公電話等，保障人民羣眾隨時可以向代表提出意見建議，使之真正成為密切同人民羣眾聯繫的“民意窗”“連心橋”“主陣地”，成為人民有序政治參與的重要載體。三是健全意見建議反饋機制。建立健全人大代表反映羣眾意見要求的反饋處理機制，督導“一府一委兩院”要明確人民意見建議徵集承辦機構，健全工作制度，形成意見建議彙總梳理、分析研判、交辦督辦、反饋評價等閉環機制，確保人大代表和人民意見建議交得出、辦得實、有結果、有反饋，充分調動人民建言獻策的積極性，引領人大代表圍着選民轉、人大常委會圍着代表轉，最終實現“一切圍着人民轉”。

健全廣泛徵詢民意的民主決策機制。一是健全完善“四聯繫”制度。即人大常委會主任會議成員(鄉鎮人大主席)聯繫人大常委會委員(鄉鎮人大主席團成員)、人大常委會委員(鄉鎮人大主席團成員)聯繫人大代表、中共黨員代表聯繫非中共代表、人大代表聯繫人民羣眾制度，密切各級人大機關和全體人大代表同人民羣眾的聯繫。二是健全立法聽取人民羣眾意見建議制度。立法建議徵集、立法規劃編制、立法計劃制定、法規草案起草和審議、法規實施等各環節、全過程，都要充分徵求人大代表和人民羣眾意見。三是健全監督工作聽取人民意見制度。制定監督計劃、選擇監督議題、組織監督工作、評判監督效果都要讓人大代表和人民羣眾説了算；健全重大事項決定議題公開、調研論證、績效評估等制度和機制，特別是對事關人民切身利益的重大議題，要充分利用代表聯繫人民平台和人大數智化平台，廣泛徵求人大代表和人民意見建議。

完善迴應人民關切的民主協商途徑。一是完善人大協商制度。探索建立人大機關與政協機關、羣團組織等有機聯繫機制，豐富和拓展民情民意收集渠道，共享政治協商工作成果和羣團組織協商工作成果，厚植人大工作的民意基礎。二是全方位推進協商工作。發揮基層立法聯繫點作用，探索建立健全民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織和政協委員有序參與地方立法協商的工作機制；採取協商、論證、聽證等形式，對決定經濟社會發展中長期規劃、城市規劃等重大事項，廣泛聽取吸納社會各方意見；探索建立監督工作協商機制，重要監督事項，事前邀請人大代表和各界人士開展民主協商；採取聽證會、論證會、徵求意見座談會、專家諮詢會、調查研究等多種形式對相關“一府一委兩院”工作全面協商，找到全社會意願和要求的最大公約數。三是積極迴應人民關切。各級人大要針對性監督“一府一委兩院”針對協商中人民羣眾普遍反映的急難愁盼問題，推動政策向民生聚焦、服務重心向民生覆蓋，着力解決好“衣食住行教醫保”等人民羣眾最關心的操心事、揪心事、煩心事，努力做到民呼我應。