縣域科技創新存在問題及對策建議

縣域科技創新存在問題及對策建議

黨的XX大報告指出，必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開闢發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。但長期以來，部分縣域經濟基礎薄弱，受資金緊缺、人才匱乏、觀念落後等因素制約，科技創新能力弱，產出不強，對縣域經濟發展的拉動作用小，亟需研究並加以解決。

一、存在問題

一是科技創新意識不強。公眾對科技創新的重要性認識不足，企業對加強產業技術創新的重視程度不夠，導致基層創新文化和氛圍不濃。企業作為創新的主體，大多數只關注眼前利益，怕擔風險，缺乏自主創新的膽識和勇氣，有的中小企業自身能力有限，科技創新投入不足，創新能力欠缺。有的企業自主知識產權和知名品牌數量少，依靠科技創新增強企業核心競爭力的動力不強。

二是服務體系不夠完善。縣域財力和資源相對有限，對科技創新的投入較少，用於基礎研究的政府引導性資金不足、項目不多，無法提供足夠的經費和支持科技創新所需的硬件設施、實驗室設備等資源，在科研項目資助和科技成果轉化等方面存在困難。受縣域經濟、地理條件的限制，多層次、多形式、跨行業，能夠提供專業化、綜合化科技服務的中介組織不願在縣級城市落腳，導致企業在科技成果的評審、認定、評價和技術研發、科技項目、專利申報方面的服務缺失。

三是人才支撐比較薄弱。縣域科研機構和高校數量有限，沒有大院大所，人才數量不多、底子薄，高學歷、高職稱人員比例偏小，無法提供充足的科研人員和專業技術人才，特別是高層次人才和優秀科技人才缺乏，高精尖製造業、信息產業和新材料等方面的專業人才更是鳳毛麟角。此外，人才外流、薪酬待遇不吸引人、科研資源匱乏等因素也導致科技人才短缺。

四是科技創新環境不優。科技創新政策不夠完善，缺乏針對本地實際情況的創新政策和長期、持續的支持引導，導致科技創新的動力不足，科研成果轉化率低，難以形成經濟效益和社會效益的良性循環。縣級層面缺乏科技創新的信息共享平台和交流平台，科技創新信息不對稱，科研合作難度較大，科技創新的協同效應難以得到充分發揮。

二、對策建議

一是加大創新支持力度。深入實施“強科技”行動，加大財政對科技創新的支持力度，整合科技方面財政預算資金，統一進行規劃調度，提高科技創新資金配置效率。推動各類創新資源向企業集聚，爭取上級科技項目的資金扶持，支持以企業為主承擔實施國家、省市級重大科技專項等創新項目，推動企業提升科技創新能力。注重培育壯大中小微科技企業，有序選擇一批技術創新績效明顯、產權明晰、成長性好的中小微科技企業重點培育壯大，在技術、資金、政策等多方面給予支持。積極為企業和銀行牽線搭橋，降低融資門檻，簡化審批流程，根據企業信譽和科技創新產品前景，幫助企業獲得科研資金貸款支持。吸引社會資金投向科技創新事業，鼓勵個人，社會組織以參股等方式向科技領域注資，加大對創新項目包括科技型中小企業的支持力度。

二是完善科技服務體系。增加對基礎研究的投入，完善科技創新硬件設施和實驗室設備，提供政府引導性資金，支持企業開展科技創新活動。建立縣級科技創新服務中心，為企業創新提供設計、信息、研發、推廣、培訓等全方位服務，依託龍頭企業建立科技研發機構，幫助企業轉化科技成果，提高技術水平和產品質量。加強對科技服務中介組織的支持引導，制定優惠政策，吸引更多的科技服務中介組織進入縣級城市，加強監管並規範科技服務中介組織行為，為企業提供高質量科技服務。強化與高校、科研機構等的合作，鼓勵企業與其聯合建立研發平台、技術轉移機構，引進先進技術，推動科技創新。

三是加強人才隊伍建設。深化人才體制改革，拓展人才引進渠道，建立“人才技術需求清單”，幫助企業實現人才對接，鼓勵企業建立智庫開展科技研發，穩定和壯大科技人才隊伍。強化對引入高端人才的跟蹤服務，為其開展科技研發、組織試驗、拓展服務範圍等創設環境，幫助解決醫療保險、子女教育等問題。落實人才激勵政策，吸引人才創新創業及留住本縣大中專畢業生返鄉創新創業，支持職業技術學院等本地院校的人才培養基地建設，培養高水平應用研究和產業人才。探索建立科研人才雙向流動機制，促進創新人才在企業和事業單位間雙向流動。建立健全人才評價激勵機制，構建多角度、全方位的人才評價體系，調動科技創新人才積極性。加強科技創新教育和培養，提供培訓、講座、學術交流等活動，提高科技人員的素質和能力。

四是優化科技創新環境。制定長期、穩定的科技創新政策和規劃，加強對科技創新的引導和支持，加大科技創新宣傳和推廣力度，提高社會認知度和支持度。建立政府與企業聯合宣傳創新成果、科技創新人才等機制，積極宣傳企業的各類創新活動，對重大科技創新成果、科技創新帶頭人等，加大宣傳力度，並予以物質獎勵，努力營造科技創新創業的良好環境。國家及省、市科技部門應加大對縣級科技工作的支持力度，在科技項目立項實施上給予適當傾斜，促進各大院所與縣一級通過項目等形式開展合作，加速科技成果轉化，促進地方經濟發展。建立科技創新寬容失敗、容錯免責機制，鼓勵公務人員在推動各類科技資金使用過程中，在不違反相關法律法規的前提下大膽創新。