當前實施鄉村振興戰略存在哪些人才瓶頸問題及意見建議

一、瓶頸問題：

從全市湧現出來的各種類型的鄉村振興典型來看，鄉村振興政策落實好的地方，都在基層設有完整的機構，有相應的人員配置，專職落實好上級下達的各項政策，或者每個街道配有2-3個專業學農的、經驗豐富的老同志，是懂農業、愛農村、愛農民的領路人，鄉村振興好的村普遍都有經驗豐富的村支部書記帶頭，他們有鄉土情懷，又能發現和掌握鄉村發展的基本特點。

一直以來開發區以工業發展為主，轄區內的三個街道均沒有完整的農業服務機構，每個街道僅僅設立一處農業辦，配備1-2人，從事上級農業、農機、林業、畜牧、水利、扶貧等各項涉農工作，光是繁雜的報表、檢查、材料等工作都應接不暇，根本沒有時間和精力去到村級、田間地頭等實地瞭解情況。例如：轄區內的梅家埠街道是開發區農業工作的重點，農業辦名義配備4人，實際情況是，農業辦主任一肩挑，一名水利專職人員還是退休後返聘的，再也沒有年輕人學水利專業，其他幾名人員，有重大任務就抽調，使得本來不多的人員，更是捉襟見肘，疲於奔命，日常工作處於應付狀態。基層如此，區級更是如此，設立一個綜合涉農部門，應付市級十幾個單位，領導抓的重點工作，就要全員靠上，涉農部門在平常看來，是説起來重要，做起來次要，忙起來忘掉的部門，這就導致目前機關中年輕人普遍不願意從事農業農村工作，千方百計調出，覺得從事這樣工作的人是無能的變現。目前開發區鄉村振興戰略中人才處於極度短缺，沒有傳幫帶的瓶頸中。

二、意見建議：

（一）鄉村振興，人才為先。留不住人才，政府制定的支農惠農政策就缺乏落到實處的執行者，農村發展產業也缺乏有足夠能力和社會責任感的帶頭人。過去農村留不住人才的主要原因是區域之間、城鄉之間的發展嚴重不均衡，基礎設施和社會公共服務差異懸殊，導致人才從農村向城市、從中西部欠發達地區向東部發達地區單向流動。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入推進以人為核心的新型城鎮化，城鄉一體化加快發展，城鄉基本公共服務均等化水平進一步提高，農村對人才的吸引力逐步增強。要進一步加大美麗鄉村、精準扶貧、鄉村振興等一系列促進農村發展的政策支持，改善涉農管理人員以及農村人才流失的現象。

（二）實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。強化鄉村振興的人才支撐應雙管齊下。一方面，要着力培育新型職業農民和鄉土人才，扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人和非遺傳承人等。另一方面，要聚天下英才而用之，以更加開放的胸襟引來人才，用更加優惠的政策留住人才，用共建共享的機制用好人才，掀起新時代“上山下鄉”的新熱潮。

（三）需要上級政府、國家部委、金融機構等提供的政策和資金扶持

本此調研發現，開發區、農民、涉農企業都希望上級政府、國家部委、金融機構等提供更多的人才、技術、資金、政策等方面的支持。特別是金融機構，應與農業產業密切結合，在鄉村振興中發揮更大作用，解決各地發展中的資金不足問題。具體説來，一是在政策上，國家各部委應密切合作，面向國家鄉村振興大戰略，出台相關配套支持政策，形成較為完整的政策體系，同時給予地方政府和部門更大的自主權，一方面保證地方政府做事有依據，另一方面也保證其做事有空間。二是在金融政策和具體措施上更加向鄉村建設傾斜，鼓勵金融機構創新金融形式，更多地參與鄉村振興類項目，對於農業主體貸款從事經營活動給予更多優惠。三是人才和技術方面通過組織下派、政策引導、加強培訓等多種措施，營造良好的人才發展環境，為人才投身鄉村振興提供創業、工作、生活上的便利條件，從而一方面吸引農村人才返鄉創業，另一方面吸引各領域人才投身農村建設。

（四）在人才引進、農民培訓和創造良好農村創業環境方面，政府要出台政策措施。

根據調研，在“對所在地區鄉村的政府職業培訓、農民返鄉就業的滿意程度”、“認為當地政府帶動村民就業增收的支持力度”、“認為當地政府對鄉鎮龍頭企業的支持力度”幾個問題中，選擇肯定選項的比例分別為63%、64%、63%；有63%的被訪者希望當地政府對鄉村建設和農業加大投資程度，這説明還有接近一半的被調查者對政府在營造農村創業環境方面的工作不怎麼認可。在“認為大家不願意返鄉創業的原因”調查中，選擇最多的是“沒有創業環境”和“不知道該做些什麼”，説明在營造農村創業環境和創業引導這兩方面政府還有很多工作要做。農民培訓和人才引進方面，在“認為當地政府對培養新型職業農民支持力度”和“認為當地政府引進高端人才的支持力度”兩個問題中，選擇肯定選項的比例分別為73%和37%，説明國家、省市應進一步加大人才引進的力度。