鄉村振興戰略一十萬千萬試點工作方案

鄉村振興戰略一十萬千萬試點工作方案

圍繞市政府工作報告提出的“全面落實鄉村振興戰略規劃，深入學習浙江“千萬工程”經驗，加快推進“十百千萬”工程，着力打造一批具有影響力、引領性的鄉村振興示範區”工作任務，為建設好鄉村振興示範區，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和中央農村工作會議精神，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，推進農業供給側結構性改革，建設現代農業產業體系，全面改善農村生產生活條件，着力提升農民素質，繁榮農村文化，強化鄉村有效治理，提高民生保障水平，打造一批鄉村振興示範示範區，為永州實施鄉村振興戰略作出樣板示範，努力走出一條鄉村振興永州路徑。

（二）總體目標

2019年，示範區內鄉村振興取得成效，力爭全市鄉村振興示範工作創全省一流，在全國有影響。

——產業綠色興旺。綠色高效農業佔據農業生產主導地位，主要農產品中綠色、有機食品認證比例達75%以上，現代農業產業園實現示範鎮全覆蓋。

——生態宜居樂遊。農村山青水秀、村村優美，村莊建設和山水林田濕地一體建設成效顯著，建成鄉村振興示範村100個以上，“四好農村路”行政村全覆蓋。

——文明風尚盛行。鄉村文化不斷繁榮，各類人才有序集聚，社會氛圍積極向上，健康文明的生產生活方式深入人心，示範村全部建成縣級以上文明村，示範鄉鎮全部建成市級以上文明鄉鎮，示範村文化禮堂覆蓋率達100%。

——農村和諧有序。鄉村治理機制進一步完善，農民主人翁意識進一步增強，推進“一村一法律顧問”工程，實現示範村全覆蓋。平安鄉村建設全面推進，促進農村警務室與村級義警站工作的高度融合，實現“義警”工作站全覆蓋。村集體經濟實力增強，村集體經濟收入達到5-10萬元。

——農民生活美滿。示範村農村居民人均可支配收入高於全市農村居民年人均可支配收入10%以上。村內建有衞生室、敬老院，低保做到應保盡保。片區內建立志願服務的公益性、服務性農村社會組織2個以上，為農村低保對象、特困人員、空巢老人、留守人員、困境兒童、殘疾人等困難羣體提供生活照料、文體娛樂、醫療保健等服務。

（三）基本原則

1.堅持農業農村優先發展。把鄉村振興示範工作作為市委的共同意志、共同行動，做到認識統一、步調一致，在幹部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保證，在公共服務上優先安排。

2.堅持農民主體地位。充分尊重農民意願，切實發揮農民的主體作用，調動農民在鄉村振興中的積極性、主動性、創造性，促進農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

3.堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田濕地的治理，嚴守生態保護紅線，以綠色發展引領鄉村振興。

4.堅持因地制宜、循序漸進。科學把握鄉村的差異性，做好頂層設計，注重規劃先行，突出重點，分類施策，尊重規律，典型引路。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，紮實推進。

二、重點任務

（一）加強規劃編制和管理。要進一步完善村莊規劃，與大中專業院校和專業公司進行戰略合作，充分結合鄉村的歷史、文化、風土、人情和產業優勢來規劃。嚴格規劃管理，充分發揮鄉鎮規劃委員會的作用，示範片內建房必須嚴格執行規劃審批許可，不允許新增一處違規建築。

（二）發展特色產業。一是推進一片一特。示範區主導產業要根據市裏確定的蔬菜產業或本縣區確定發展的“一縣一特”主導特色產業，並有1家以上龍頭企業和1家以上農民專業合作社帶動，率先推進一鄉一業，一村一品。在示範片內新增或提質改造1個連片1000畝以上的蔬菜標準化示範基地，新增或提質改造1個1000畝以上的其他特色產業種植基地或1個5000只（羽）以上的養殖基地。二是推進一片一品。全市十個片區要在“永州之野”市級公用品牌的使用上率先突破，片區內的龍頭企業和農民專業合作社使用“永州之野”公用品牌1個以上。三是推進三產融合。片區內大力發展休閒農業和鄉村旅遊，推進農業與休閒旅遊、生態、教育、文化融合發展，重點打造田園綜合體、特色農業小鎮、森林康養小鎮和鄉村旅遊精品線路。四是推進節會活動。2019年每個示範區要舉辦以產業為主的節會1次以上，營造氛圍、聚集人氣、擴大影響。五是培育經營主體。壯大農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體，從而帶動小農户發展特色產業。每個片區要新培育2個以上經營主體，培育1個農業社會化服務組織為農業生產提供全程社會化服務。

（三）推進生態建設。全面落實“大氣十條”“水十條”“土十條”等措施，推進示範區內的山、水、林、田、濕地的修復和保護工作。對鄉村主要公路和農業園區周邊等重要節點地段進行綠化，對片區內的石漠化進行治理，對“水系”進行淨化。在農業生產上實施高效節水灌溉、化肥和農藥零增長行動，畜禽糞便得到全面治理，作物秸杆綜合利用率83%以上，廢舊農膜實行回收，田間地頭無殘存薄膜和農藥瓶，無秸稈焚燒。

（四）開展村莊清潔行動。按照“垃圾污水同治理，廣告標識統一張貼，亂搭亂建全拆除”的要求來整治村容村貌。一是推進農村垃圾污水治理和廁所革命。村內推行城鄉環衞一體化，全面建立村莊保潔制度，率先落實公共服務均等化要求，加大投入推進垃圾污水治理、廁所革命和公共衞生清掃。充分發揮農民的主體作用，房前屋後的衞生實行“三包”。2019年農村垃圾集中收運率、處理率均達100%，衞生廁所普通率達100%，農村生活污水處理率達到80%以上。二是拆除空心房和違章建築。村內所有空心房和違章建築全部拆除，嚴厲查處違規亂搭亂建行為。開展美麗庭院創建行動，徹底清理農户房前屋後柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂排、畜禽亂跑等“五亂”現象。三是提升風貌改造。堅持經濟、適用、安全和美觀的原則，以方便農村居民生產生活需要和與周邊環境相協調為目標，繼續對農房進行綜合整治。具體按照“上有屋頂、下有地坪、四面同色”的標準來改造，政府實行以獎代補，給予一定金額的改造補助。

（五）治陋習樹新風。一是加強社會主義價值觀宣傳教育。示範村全部開設“文化講堂”，定期舉辦活動，使社會主義核心價值觀家喻户曉。二是加強農村文化陣地建設。把村級文化活動中心與村級綜合服務平台建設有機結合，按照“七個一”（一個文化活動廣場、一個文化活動室、一個簡易戲台、一個宣傳欄、一套文化器材、一套廣播器材、一套體育設施器材）要求，完善村內文體基礎設施建設, 豐富農村居民文化生活。三是加強精神文明建設。突出治理婚喪嫁娶陋習，建立“四會一約”（紅白理事會、道德評議會、村民理事會、禁毒禁賭協會、村規民約）制度，制定紅白理事會章程和紅白事辦理流程，對禮金數量、酒席規模、煙酒檔次等標準做出明確規定，探索利用“合約食堂”重塑人情往來的公共規則，農村移風易俗基本實現制度化、常態化。開展“十星級文明户”評比活動，推廣祁陽縣星級文明户禮遇制度。開展評選表彰“美德少年”“好婆婆、好媳婦、好妯娌”活動和整潔庭院户創建評比活動。

（六）強化基層治理。一是突出黨建引領。充分發揮“村支部、能人、老百姓”三者的作用，示範村的村支兩委班子要選優配強，對不合格、不勝任的村支部書記要進行調整。全面推進以支部設置標準化、組織生活正常化、管理服務精細化、工作制度體系化、陣地建設規範化為主要內容的黨支部“五化”建設，2019年示範村全部建成市級示範黨組織。二是深化“四議兩公開”工作法。堅持和完善135村級治理模式（“1”即一個核心——村黨組織；“3”即發揮三個組織作用——村民委員會、村民議事會、村務監督委員會；“5”即落實五項制度——崗位承諾、村幹部值班和周例會、為民服務全程代理、黨員積分管理、“四議兩公開”）。三是突出法治建設。健全完善村級法律服務站、義警（輔警）站。深入開展“法律六進”“三下鄉”等活動，組織法律服務工作隊進行普法宣傳服務。開展“掃黑除惡”活動，嚴厲打擊橫行霸道、欺壓百姓的鄉匪村霸以及干擾農村政權的宗族勢力。

（七）增加農民收入。一是與脱貧攻堅有機結合起來，通過產業扶貧、金融扶貧等方式，帶動示範村的貧困户增收。二是完善和健全示範村的就業創業公共服務體系，推進農民創業就業，不斷增加農民創業就業收入。三是在示範村內率先探索土地股份合作，讓農民以土地入股，讓農民參與到產業發展中去，穩定獲得經營性收入和分紅收入。四是率先推進農村集體產權制度改革，年內完成成員身份確定，股份量化等工作，增加農民財產性收入。五是大力發展集體經濟。2019年所有示範村的集體經濟收入達到5-10萬元。

（八）建立片縣聯動機制。全市十個示範片之間要建立片縣聯動機制，要做好銜接，將片與片的連接線打造成文化旅遊帶、特色產業帶、沿江風光帶等等。一是開展沿線村莊整治。沿線村莊可視範圍內的農房要根據地域特色和風土人情全部進行風貌建設，治理好垃圾、污水和衞生廁所改造，做到美化、淨化、綠化和亮化。二是優化沿線自然生態。推進沿線山水林田濕地的系統治理，沿山的要做到封山育林，沿水的要做到“水清、河暢、岸綠、景美”，沿路的要做到通道綠化，沿線景區景點佈局合理，村莊路牌標誌標識清晰。三是培育沿線特色產業。根據全市的蔬菜、柑桔、油茶、茶葉四個主導產業和本縣確定的“一縣一特”產業，沿線要打造特色產業帶，做到四季有產業。

三、保障措施

（一）強化組織領導。按照“黨委主導、政府負主責、鄉村主抓、羣眾主體”的原則，示範示範區由縣區委書記掛帥抓總，縣區常委和副縣區長分別帶隊抓一個村，鄉鎮負責具體實施，村組主體，成立強有力的縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級黨政聯動工作機制。特別要發揮農民的主體作用，依靠羣眾的智慧和力量。

（二）強化投入創新。要創新投入方式，將土地整理項目、城鄉建設用地增減掛鈎投資建設和佔補平衡、新增建設用地週轉指標所得收入，對示範區予以重點投入。同時，示範區優先申報中央、省財政項目。

（三）強化督查考核。市縣要建立督查調度制度，市裏由市委、市政府分管領導對示範工作實行一月一調度，兩月一督查一通報，市委、市政府主要領導定期聽取彙報和現場調研，有效推進鄉村振興示範工作。同時，將鄉村振興示範工作列為縣區鄉村振興工作的重點考核內容，佔有較大分值。

（四）搞好宣傳推廣。要廣泛宣傳、大力發動，充分發揮各類媒體的作用，積極利用微博、微信、客户端等新興媒體的優勢，加大對鄉村振興示範工作的宣傳力度，增強吸引力，擴大影響力。做到公告、標語，宣傳車、簡報、展板隨處可見，實現行動家喻户曉、深入人心，形成了良好的工作氛圍。