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浙江嘉興農民專業合作社考察報告
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按照縣委、縣政府的部署，2006年2月19日，在縣委常委、副縣長XXX同志的帶領下，畜牧局、供銷社和各鄉鎮主要領導一行21人，赴**農民專業合作社進行了認真的考察。考察團一行同志，顧不得欣賞沿途江南美景，帶着問題，帶着使命，認真瞭解了**農民合作社的基本情況、運作模式，思想感悟頗深，工作收穫頗大。現做考察報告如下：
一、解讀**農民專業合作社
（一）考察團的主要行程
考察團2006年2月19日從BX縣出發，同日抵達**。次日抵達**省**市**縣，考察**幹窯糧油工貿公司。下午考察**區油車港鎮楊溪鼈專業合作社。21日赴**縣考察青蓮食品有限公司，元通生豬養殖專業合作社。22日赴**考察**皮革城。23日返回。雖然考察時間短暫，但是由於考察團成員對於農民專業合作社的極**趣、高漲的學習熱情及接待方的周密安排、認真介紹，我們的收穫還是頗豐。
（二）合作社釋義
農民專業合作社是在家庭承包經營的基礎上，從事同類農產品生產經營者，依據加入自願、退出自由、民主管理、盈餘返還的原則，按照合作社章程進行共同生產、經營、服務活動的互助性經濟組織。它一般是以公司為依託，以農户為基礎，以利益為紐帶，產供銷一條龍的經濟聯合體、農業技術應用與推廣聯合體、農產品營銷聯合體。
具體組織和運作情況是：以合作社《章程》明確社員的權利和義務。社員（代表）大會為合作社最高權力機構。其主要職責是制定、修改並通過合作社章程、審查社員入社資格、審議年度工作報告和下年度工作計劃、批准本社財務工作報告和贏利分配方案等。社員（代表）大會通過民主選舉，產業董事會和監事會。董事會負責實施社員（代表）大會通過的有關決議，指導社員生產，組織經營，提供相關服務。產前，董事會通過市場網絡提供信息，結合當地的情況，指導社員確定生產經營品種，調劑生產資料供應，同時與社員簽訂相關收購合同，確定收購產品最低保護價；產中，合作社通過向社員發放技術資料，組織技術培訓和建立示範户，對生產全過程進行技術指導；產後，合作社（公司）按合同及協議價格對社員的產品進行收購，由合作社（公司）將產品直接加工後進行銷售。入社農户除得到出售產品的收益外，合作社還在純利潤中提取一定比例的公積金、公益金、風險金後將剩餘的純利潤向農户返還。
3、**農民合作社的基本情況
**地處中國東南沿海、長江三角洲的中心，東接**，北鄰**，西連**，南瀕**灣。其陸地面積3915平方公里，户籍人口333.9萬人，下轄**、**兩個區，**、**、**三個市和**、**兩個縣。
**自古為富庶繁華之地，素有“魚米之鄉，絲綢之府”之美譽。建國以來，尤其是改革開放以來，**承載着**浦東開發開放的輻射、蘇**放型經濟和**南民營經濟的交匯影響，經濟社會快速發展，綜合實力顯著增強，目前所轄縣（市）均進入中國百強縣前30強和“**省小康縣”行列。2005年，全市實現地區生產總值1156億元，人均超過4000美元。
**農業經濟工作以發展都市型農業為主線。2005年全年實現農業總產值1406億元；農業增加值82億元；農村居民人均純收入8007元，增速連續兩年達到兩位數。全市糧食播種面積274.1萬畝，總產量119.5萬噸。畜牧業和漁業穩定發展，肉類和水產品總產量分別達到32萬噸和14.27萬噸。
**農民專業合作社是在近年來伴隨農村經濟的發展而起步的。特別是2005年**省出台《**省農民專業合作社條例》後，**政府相關部門通過上門走訪、召開座談會等形式廣泛開展宣傳，鼓勵農户、農民實行聯合生產經營，參與市場競爭。同時，為農民專業合作社開闢綠色**、設立“流動註冊廳”，為其從快從速辦理營業執照。截至去年底，**已登記農民專業合作社165家，資產總額達到7782萬元，入社社員達到12128人，年產值超過5億元，帶動周邊農户12萬户。其中有99家合作社建立了農產品專業生產基地，形成了“辦一個合作社，帶動一個產業，興一方經濟，富一幫農民”的好景象，合作社在農村經濟發展中發揮了至關重要的作用。
一是發揮了橋樑和紐帶作用，延伸了產業鏈條。通過考察，我們瞭解到，**的合作社在組織農民生產的同時，也擔負起為農民提供專業化服務，組織專業化生產，**產業鏈，實行產前、產中、產後一體化經營的重任。如**區油車港鎮楊溪鼈專業合作社，自2003年9月成立以來，堅持以服務為宗旨、以市場為導向、以科技為手段，通過為社員開展全方位、系列化的服務，有力促進了當地水產業的發展。入社社員發展到51户，無公害水產品面積達到601畝，養殖面積達到1160畝，擁有“楊溪”品牌，推廣了Q/YCJ-2003《無公害楊溪鼈》企業標準，大大提高了社員的組織化水平和經濟收入，產品供不應求，形成了富裕一方的支柱產業。
二是發揮了組織優勢，提高了農民組織化程度。提高農民的組織化程度，是農民專業合作社的重要作用。**的合作社，通過引導農民有組織地進入市場，使一家一户小生產與千變萬化的大市場實現了有效對接。合作社組織農民的主要紐帶是 : 服務互助、風險共擔、利益共享。通過這些把一盤散沙的農民組織起來，引導農民走上與市場接軌的快車道。同時促使了一大批致富能手、專業大户加入進來，聚集了“能人”效應。如我們重點考察的**縣元通養豬合作社，自2004年4月組建以來，依託優勢產業，以當地養豬户為主建立了合作社，首批社員達到157人。2005年合作社社員出欄生豬33.7萬頭，供應青蓮食品公司28.7萬頭，實現產值2.6億，社員創利2000萬元，合作社實現利潤38.4萬元，並帶動周邊養殖户1萬户。合作社打響了“金**”品牌，對養殖户實現了“六個統一”：即統一供應售藥及預混料，統一產品生產質量標準，統一無公害技術操作規程，統一數字化標識制度，統一台帳記錄，統一產品價格和銷售。另外，合作社還建立了嚴格的質量管理制度，實現了計算機信息化管理，為社員確立編號，使得產品實現了售出後的可追溯。
三是盤活了市場流通，提高了農民收入。市場流通不暢，農產品賣難，嚴重影響農民收益，制約農民生產積極性。**農民專業合作社的經驗告訴我們，農民專業合作社的成立，可有效解決這一難題。例如我們考察的**區，這個區不僅鼓勵合作社利用自身優勢開拓市場，同時還要求各鄉鎮、街道幹部帶領合作社跑市場，對專業合作社參加農產品展銷的攤位費及參展費用進行補助。如王店三園雞專業合作社先後和**市區的25家賓館、飯店、學校建立了長年的供求關係，在市區6個菜場設立了銷售點，與**、**等單位保持了聯繫。通過這些工作，該合作社實現銷售收入1800多萬元，112户養殖户户均增收11250元。
四是加快了品牌戰略實施步伐和產品標準的應用。品牌在市場競爭中佔有舉足輕重的地位。為此，**乃至**的農民專業合作社自成立之始就非常注重產品質量安全及品牌的樹立。**的165家合作社，其中88家合作社註冊了商標，實施了產品質量標準，50家合作社申報並獲得了無公害農產品、無公害基地、綠色食品等認證。我們重點考察的**區油車港鎮楊溪鼈專業合作社、**縣元通養豬合作社都是如此。
五是農民專業合作社的成立有效改變了農民在市場交易中的弱勢地位。當今我國市場競爭十分激烈。對於廣大農民而言，由於實行聯產家庭承包制，生產、加工、銷售以户為單位，加之居住分散，組織化程度低，市場信息不靈，造成了一些有實力的公司壓級壓價，使農民在市場流通中處於弱勢地位。農民專業合作社的成立，提高了農民的組織化水平，農民生產產品由合作組織統一收購和銷售，依照交易規則簽定合同，保護了農民利益，改變了農民的弱勢地位。據**市農經局介紹，**市洲泉鎮壩橋養鴨專業合作社社員105户，户均收入僅養鴨一項就達到8500多元，比全村人均收入高出3400多元。受當前禽流感等疫情影響，合作社經營狀況不佳，特別是社員的鴨子無法銷售。為此，合作社籌集資金照常收購，自行宰殺入庫，為社員挽回經濟損失105萬元。
4、幾點體會
通過考察**合作社運行情況，我們有以下體會：
1、當前**出現的合作社，是在市場誘致和政府引導下的創新，是我國農業走向商品化、產業化和現代化的客觀產物。
2、從很大程度上來説，現在**出現的合作社就是個企業，只不過它是一個特殊的企業。最本質的區別在於，普通企業追求的是資本收益最**，只要能夠賺錢就行，不以特殊人羣為目標；而合作社是明確為成員服務的。一般企業是以資本聯合為基礎，而合作社一般説來是以勞動聯合為主，也有資本聯合，但從屬於勞動聯合。合作社和一般企業在股份結構上也不一樣，合作社一般是均衡持股。
3、**道路一定是未來中國農村的方向。合作社解決了千百年來中國農民始終無法迴避三個風險：自然風險、市場風險和政策風險。合作社的價值就在於通過把農民組織起來，在一定程度上規避風險。
另外，我們考察團的同志還有一些更深的體會。那就是：除了經濟之外，合作社在政治上具有更深遠的意義。一是在於教育農民，農民在合作社或多或少可學會四樣東西：合作、民主、營銷和科技。二是合作社可能改變中國農村的治理結構。從這個意義來説，我們感受到，合作社是中國農民走向更深更廣合作的一個前奏。
二、**農民合作社給我們的深刻啟迪
（一）從當地優勢資源出發，抓主導產業和特色產品是創辦農民專業合作社的基礎
黨的十六大報告指出，要加強建設現代農業，發展農村經濟，不斷增加農民收入；同時還指出，要長期穩定並不斷完善以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，尊重農户的市場主體地位，推動農村經營體制創新。**給我們的啟示是：依靠傳統農業和農户家庭經營，存在規模小、成本高、效益低、參與市場競爭力弱的侷限性，要實現上述目標顯然是難以達到的。在我國加快推進社會主義現代化建設的新階段，發展農村經濟、增加農民收入，必須大力發展農業先進生產力，必須提高農民的組織化程度，實現從傳統農業到現代農業、效益農業的根本轉變。這當中，專業化、規模化和社會化是一個重要標誌，也是必然的趨勢。興辦發展農民專業合作社，就是這一趨勢的必然選擇。而要實現專業化、規模化，就是要抓主導產業，抓特色產品。**等地的經驗就是一村一品、一地一業，不搞大幫哄，不搞一刀切，尊重農民的選擇，引導農民生產，逐步確立並壯大當地的主導產業，樹立特色品牌，逐步提檔升級，逐步管理規範。專業化、規模化需要社會化服務來支撐，社會化服務中很重要的就是要提高農民參與市場的組織化程度。所以，發展農民專業合作社，目的就是依據主導產業、特色產品，把農民組織起來，和企業、市場聯合起來，發展農業生產力。
（二）以農民社員為主體，與農民結成經濟利益共同體是辦好專業合作社的關鍵
到了**，我們考察團全體成員深深感到：當前，農業發展已經進入新的歷史階段，農產品的生產正由過去受資源約束轉向受資源和需求的雙重製約，千家萬户的分散經營在千變萬化的市場需求中面臨着巨大的自然風險和市場風險，迫切需要建立一種合作組織，通過經濟聯繫把分散的生產組織起來，形成規模優勢，增強農業在市場上抵禦風險的能力。專業合作社的產生正是順應了這種發展需求，以農民社員為主體、以大户為骨幹，緊密聯合起未，避免了農户分散經營面對自由市場的盲目行為，實現了小生產與大市場的有效對接。
我們還深深地感到：新時期的專業合作社，顯然有別於建國後的人民公社。新時期的專業合作社堅持“以人為本”“民建、民管、民受益”的原則，具有巨大生命力。這個“人”，就是弱勢羣體——農民社員，正是專業社的產權制度、管理制度、分配製度使弱勢羣體找到了依靠，發揮了他們自助和互助的內在動力，互相依賴，共同幫助，尤其是專業社的惠顧返利，就是對弱勢羣體最有利的機制。農民需要專業社把千家萬户的小生產引向大市場從中獲得利潤，而專業社在為農民提供服務、推銷產品、增加農民收入的過程中，形成了規模優勢，降低了生產成本，實現了擴大再生產，兩者相得益彰。由於雙方聯責、聯利、聯心，同命運、共興衰，構成了一個“利益均沾、風險共擔”的利益共同體，因而具有很強的生命力和旺盛的發展動力。
（三）從養殖、販銷大户中選擇“能人”辦社是增強專業社服務功能，壯大功能，壯大實力的前提
**的同志反覆強調，合作社的社長在合作社的發展中至關重要。我們也認為，專業合作社辦得好與壞，關鍵在於人。專業合作社要發展生產、擴大銷售，迫切需要一個領頭人來發揮自己的比較優勢，這個比較優勢就是示範帶動作用。因此，**等地在組建專業合作社過程中，首先注重選擇“能人”辦社，把市場經濟意識強、業務能力棒、經營素質高的能人選進專業社領導班子，通過他們帶動廣大農户發展生產、擴大銷售。由於他們有一定的市場渠道，有相應規模的生產（種養）基地和較高的生產（種養）技能，因而具有較強的示範帶動作用。元通養豬合作社就是一個鮮明的例子。
（四）堅持建章立制、規範運作，是保障農民社員利益、推動專業社自身健康發展的需要
專業合作社是按照合作社原則組建，是農民自願聯合、自主經營、自我服務、自我發展的農民合作經濟組織，其突出特點是“同業性”，其發展原則是“自願、互利、民主、平等”。它一頭連接農户，一頭連接市場，與社員結成利益共同體，由於專業社有獨立的組織機構，建立了較完善的內部治理結構，實行民主管理、堅持規範運作，農民社員看得見、摸得着、信得過。在努力獲取最大效益的同時，農民社員成為最大的受益者，與此同時農民社員積極支持、配合專業社發展經營，做大做強，兩者相互依存，相互促進。我們考察的所有專業合作社，均按規定製訂了章程，建立內部組織機構，制訂了財務等管理制度和二次分配辦法，實行了民主管理。社員代表大會至少一年召開一次，重點討論生產方案和銷售、分配方案，解決生產經營中的有關問題，按一人一票制進行民主決策，做到按社員代表大會的要求開展工作，嚴格按財務管理制度和二次分配辦法操作，使農民社員的利益切實得到了保障，又推動了專業社的健康發展。所以，制度建設在合作社的發展中，尤為必須，尤為緊迫，尤為重要。
三、對我縣建立和發展農民專業合作社的初探
（一）發展合作社的必要性和可行性
在我縣發展農民專業合作社必要而且可行。一是農民要求服務的願望越來越強烈。隨着農村市場化、農業產業化的推進，農業生產迫切要走專業合作的道路。二是加快發展具有現實基礎。我縣物產豐富，糧食總產量700萬噸，位居全省前列。大豆年產8萬噸，享有全國唯一的“大豆之鄉”的美譽。烤煙年產16萬擔，是全省烤煙基地縣。地產果年產1.8萬噸，屬綠色無公害水果，深受省內外消費者喜歡。特別是肉牛、生豬正朝着產業化方向發展，一批肉牛養殖專業小區、村屯正在形成，已初步形成產、加、銷一條龍，規模化基地化發展態勢。這些都是我們建設和發展合作社的現實基礎。三是**等地農民專業合作社的發展和專門法規的出台，明確了合作社的法人地位，為我們提供了鮮活的經驗，值得我們認真借鑑。因此，我們考察團全體成員認為，只要我們依據現有基礎，引導有力，在我縣興建農民專業合作社完全可行。
（二）合作社組建初期可能存在的問題
但是，我縣若組建農民專業合作社，總體上必將處於成長、發育階段，必然不可避免的存在一些問題和不足。可以預見的是：一是新組建的專業合作社實力不夠，整體水平不高，影響力不大，一些農户怕擔風險，對入社必然持觀望態度。二是新組建的專業合作社必然不同程度地存在組織不嚴密、管理鬆散問題，搞得不好易受少數人左右。三是龍頭企業的實力直接影響專業合作社的運作。目前我縣農產品龍頭企業少，可能還存在資金不足等問題。合作社、企業受資金制約，社員兑現訂購合同可能存在一定的困難。同時，社員從經營和加工利潤中“二次分利”的數額也可能不多。這些對於合作社的發展都不利。四是合作社的《章程》和與社員簽訂的合同，只有在發展中才能進一步規範、細化。在合作社組建的初始時期，可能會發生不同程度的違約現象。五是專業合作社作為經濟聯合體，社員須對財務狀況、公積金公益金的提取、利潤分配等有知情權、參與權、表決杈、監督權，但要真正做到公開、公平、透明，在組建初期可能還有不小難度。六是專業合作社作為農民專業合作經濟組織，既不同於一般社會團體又不能完全按《公司法》要求，如何進行登記註冊，在我縣須進一步研究。
（三）對策研究
1、要堅持按市場經濟規律辦事，依據當地主導產業和特色產品興建合作社。由於農產品的生產具有區域性特點，地區之間經濟發展水平不同，城鄉居民需求不同，因此，一定要實事求是，從我縣各鄉鎮的實際出發，興辦不同特色，不同規模的農民專業社，不能統一套用一種規格，一個模式。要堅持合作制的靈活性。從市場和農民生產生活需求出發，適合發展什麼樣的專業合作經濟組織就發展什麼樣的專業合作經濟組織，需要建多大規模就建多大規模。合作經濟組織的發展也要適應市場競爭要求，實行優勝劣汰，通過市場競爭發展壯大。
2、必須堅持自願互利和民有、民營、民管、民享的原則。合作社是社員自願參加、自助自治的經濟組織，發展農民合作社，一定要充分尊重農民的意願，切實維護社員經營自主權和財產所有權，要通過典型示範，讓農民看到合作社的好處，通過吸引方式讓更多的農民參加合作社。要堅持民主辦社的方針，同時，積極探索建立科學的農民專業社運行管理機制，合理的資本形成機制，高效的合作社聯合機制。
3、加快政府職能轉變，賦予農民專業合作社明確的管理和調控職能。當前，我們可以參照**經驗，大膽興辦合作社。各級政府要按照十六屆三中全會提出的關於“支持農民按照自願、民主的原則，發展多種形式的農村專業合作組織”的精神，充分提高對專業合作社地位、作用的認識，要在堅持機制創新、觀念創**“因地制宜、多元創辦、政府支持、市場運作、接軌國際”總體原則下，大力鼓勵和支持農民專業合作社的發展。要切實轉變政府職能，賦予農民專業合作社必要的調控職能，儘快將一些目前可以轉移的管理職能轉移給農民專業合作社，逐步增強合作社的凝聚力和生命力，使農民專業合作社真正走上健康發展的軌道，為推進我縣農業產業化發揮更大作用。
4、加大對農民專業合作社的扶持力度。一要落實税收優惠政策。鑑於農民專業合作社的特殊性，應採取低税或免税的支持政策。二要增強財政支持力度。財政支持農民專業合作社是國際通行做法，我縣可安排專項扶持資金，用於維持合作社內部的運行費用。同時建議通過財政支持等渠道多方面籌集資金，建立農業合作發展基金，明確每建立一個專業合作社給予一定的資金補助；對農民專業合作社改善技術裝備條件，完善各類服務體系，實施長遠發展的牽動性項目和科技研究給予貼息或資金補貼；對產品創國家或國際品牌的給予重點扶持。三要加大金融支持力度。各級金融機構要積極開展農民專業合作社的信用等級評估，擴大農户小額貸款和農户聯户擔保貸款。積極探索農村信用社與農民專業合作社建立新型協作關係，鼓勵、引導農民專業合作社利用協作關係為農户提供貸款的便利，發展超小額信用擔保業務和農民專業合作社的農業擔保貸款業務。四是給予土地政策扶持。鼓勵農民專業合作社通過轉包、租賃等土地流轉形式取得農村土地使用權。創辦加工、流通企業建設用地，可以依法優先辦理土地徵用手續。農民專業合作社臨時用地比照農業設施用地，對建設用地優先安排指標，其級差地租經批准後予以全額先繳後返。對農民專業合作社通過土地整理，發展糧食及多種經營項目，享受農業綜合開發的有關政策；對承包荒山、荒地、荒坡，享受農業開發、退耕還林的各項政策。
5、逐步健全和規範農民專業合作社內部運行機制。發展農村專業合作組織既要積極鼓勵，又要堅持做到“在發展中規範，在規範中發展”，建立和健全合作組織的運行機制。借鑑外地成功經驗，應着重做好以下幾點：一是健全機構設置。除社員代表大會、理事會外，還應設立監事會，負責監督組織章程和社員代表大會決議的執行和經營業務、財務管理情況，建立有效的監督約束機制。二是建立一套嚴謹的管理制度。包括入社審批制度、組織活動制度、民主管理制度、工作人員崗位考核制度、財務管理制度、利益分配製度、風險保障制度和民主監督制度等，以保障農村專業合作組織健康發展。三是要加強服務協調功能，從過去初級服務，逐步轉向產、供、銷為一體的服務上來，以提高市場競爭能力，提高規避市場風險能力，為農業增產、農民增效發揮更大作用。四是要加強自身建設。選好領頭人，把有文化、懂業務、善經營、會管理，有**並熱愛該項事業的人員，選拔到農民專業合作社來工作，提高農民專業合作社的素質和水平，為發展我縣農業經濟發揮更大作用。
6、加強宣傳，認真做好**經驗的貫徹學習工作。《**省農民專業合作社條例》已於<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />
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