基層反映：當前農民專業合作社亟待規範及重視

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國家確定鼓勵農村土地規模經營以來，農民專業合作組織發展迅速，我市現在全市註冊的農民專業合作社近300家。農民專業合作社的進入，為農業產業結構的調整和農民的增收起到了很大的作用，初級階段解決了大部分剩餘勞動力的就業，合理的按照不同崗位對各種勞動羣體進行了勞務分配，同時也培養了大批農民專業技術人才。農民專業合作社連年高速增長的背後，合作社組織化產業化程度低、財務和民主管理混亂等問題較為突出，部分地區甚至出現“空殼合作社”。

出現以上情況的主要原因：

首先是成立門檻過低。農民成立合作社時，免評估驗資、免收登記費，僅要求象徵性出資，這實際上導致了許多合作社的成立是一哄而起，形同虛設。

其次是日常監管不到位。合作社不實施年檢，不設行政罰款處罰，這導致合作社的規範主要依靠內部治理和自律，即使出現農民成員比例不足、利益分配不均等問題也難以糾正。

第三是出資方式不合理。單位成員與農民成員在合作社的出資比例上沒有明晰規定，出資方式全由章程約定，這導致一些涉農企業將農民、合作社作為爭取項目扶持、信用優惠等政策的“幌子”，農民難獲實際好處，國家惠民投入效果打了折扣。

對此基層建議：

一是提高合作社成立人數下限。要求凡是成立合作社的社員人數要達到50户以上，《合作社》現在的要（求是5户以上），並對其資產進行評估驗資。

二是實施年檢和日常監督管理制度。建立工商、財政、農業等多部門聯合執法模式，對農民專業合作社運行情況進行不定期巡查，對存在違法違規行為的督促整改，整改無效的予以撤銷。

三是明確農民出資比例。對農民出資比例作出限制性規定，儘可能地引導農民逐漸佔到51%的出資比例，以更好地保障農民收益。