基層反映：基層落實主體責任面臨的問題和對策建議

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習近平同志在黨的十九大報告中指出：黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。黨支部作為最基層黨組織，要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織羣眾、宣傳羣眾、凝聚羣眾、服務羣眾的職責，引導黨員發揮先鋒模範作用。同時，落實黨風廉政建設主體責任也是《黨章》賦予各級黨組織的重要職責。道路運輸管理局機關支部和直屬運管所黨支部在教育黨員、管理黨員、監督黨員、引導黨員發揮先鋒作用上做了一些工作，但是在全面落實主體責任上與從嚴治黨的要求還存在一定的差距，還需要我們在今後的工作中加以改進和加強。

一、當前基層落實主體責任存在的主要問題

1、對如何將主體責任落實到位的辦法不多。當前，黨支部在“落實黨組織主體責任”上的主要做法是：堅持每週集中學習，宣傳貫徹上級文件精神、開展警示教育、支部書記帶頭講黨課、按照上級簽訂的黨風廉政建設責任制目標進行分解後層層簽訂責任狀等等，但是在如何結合實際推動黨風廉政建設相關工作，充分發揮黨支部引領和帶動作用上思考不夠，辦法不多。存在“以文件落實文件、以會議貫徹會議”的現象，沒有針對本單位特點，將主體責任細化落實到位，主體責任落實的效果不佳。

2、監督責任落實不到位。一是監督內容和形式比較單一，在日常的督查中，主要是對幹部職工的遵守上下班時間、是否在崗、公車停放、執法情況等作風方面進行督查，督查內容較為單一；而且日常監督工作主要是辦公室、紀檢員負責，採取檢查、抽查的方式，監督的方式也比較單一，造成其他分管領導對分管科室人員的作風建設方面情況瞭解不深入。二是紀檢監察幹部的能力素質達不到落實監督責任的要求。目前，運管局直屬運管所的紀檢員都是由分管機關的班子成員兼任，既要按照支部的分工完成分管的業務工作，又要落實黨風廉政建設的監督責任，在時間上、精力上、人力上不能很好地着重於監督執紀問責。同時，紀檢員“雙重身份”，必然影響其開展監督工作的態度和行為，不利於監督、執紀、問責；再加上因為都是半路“出家”，業務不熟，不善監督，找不到工作着眼點和着力點，難以適應履責需求，對主體責任的落實形不成有力支撐。從目前執紀問責的效果看，相對抓得較好的工作就是作風建設監督。三是幹部職工自覺接受監督的意識比較差。有的黨員幹部對紀檢監察監督工作存在認識偏差，認為加強監督是在故意找茬子、出難題和自己過不去，甚至因此把矛頭指向紀檢監察人員個人，孤立紀檢監察人員，導致在監督過程中紀檢監察人員的畏難情緒，不願監督、不敢監督。

3、主體責任有逐層遞減現象。主觀上存在分管領導“一崗雙責”認識不到位的問題。有些班子分管領導，認為全面從嚴治黨主體責任主要是黨委（支部）書記的事，具體落實是紀檢員的事，自己只要確保完成分管範圍的業務工作任務就可以了。對履行“一崗雙責”僅僅停留在口頭上、文件裏，認識上還有很大的差距。客觀上，基層所面臨人員經費缺口問題、執法體制改革問題等，幹部職工消極等待改革、得過且過。幹部教育上缺乏生動性，黨員幹部對待學習感覺厭倦，學習筆記、心得體會在去年上級檢查中均發現有網上抄襲問題。監督上紀檢員唱獨角戲，黨員幹部思想麻痺，被動接受監督。班子主要領導至中層，中層至一般幹部壓力傳導不夠，職工大錯不犯，小錯時而發生。譬如：2016年黨紀處理一起，2017年行政處理一起，在全體工作人員和社會上造成不良影響。

二、落實主體責任的對策及建議

1、增強責任意識。通過各種形式的學習，如集中學習、培訓班、專題講座、參觀警示教育基地等方式，深刻理解落實主體責任的重要性和必要性，深刻把握主體責任的內涵和基本要求，進一步明確黨風廉政建設是黨支部的首要責任、全面責任、份內責任、直接責任，是黨支部的主業。黨風廉政建設是一項十分艱鉅的工程，黨支部要統一思想，加強領導，建立措施有力、要求明確、分工具體、落實到位、追責嚴歷的工作機制。督促各職能部門認真履職，形成通力協作、齊抓真管、上下聯動、層層負責的工作格局和抓黨風廉政建設的強大合力，充分調動各方面參與的積極性。開展譬如“我做一週紀檢員”、“普通黨員講黨課”活動 ，讓大家從角色互換中增強責任意識，擔當意識。

2、完善責任體系。要落實一崗雙責，黨支部主體責任主要包括黨支部領導班子的集體責任、黨支部主要負責人的第一責任、班子分管領導的領導責任和科室負責人的具體責任，從而構成了完整的主體責任的責任體系，相互協調，相互促進，互為條件，又互為目的。在具體工作中，要充分體現該誰負責的誰負責，明確各自在黨風廉政建設中的具體責任，避免職責不清、任務不明的現象。確保黨風廉政建設常抓不懈，持續好轉。為此要重點抓好黨政一把手的黨風廉政建設，形成黨支部統一領導、黨政齊抓共管的局面。對責任要量化分解，標準統一，任務明確，制度健全，落實到位。只有責任體系完善了，加強執行力，就會形成良性循環。

3、健全落實機制。要做實功，不做虛功。要進一步完善機制，在真抓、實做、落實上下功夫，真正把全面從嚴治黨主體責任落到實處。一是黨委（支部）要注重日常，抓好基礎，運用多種形式堅持把紀律教育貫穿於黨員幹部日常教育管理監督全過程，積極探索紀律教育經常化、制度化途徑，教育引導廣大黨員不斷增強遵紀學紀守紀用紀的思想自覺和行動自覺。二是紀檢監察部門要堅持嚴在日常、嚴在經常，積極運用函詢、約談、提醒等方式，對發現的違規違紀苗頭，要在第一時間將隱患消滅在萌芽狀態，防止破窗效應；對頂風違紀案例從重從快嚴肅處理，絕不姑息遷就。三是要逐層落實“一崗雙責”主體責任，堅持“誰主管、誰負責”“誰負責、誰擔當”，哪個部門的管理人員出了問題,除了追究違規違紀行為者責任, 還要追究分管領導的主體責任，切實形成以定責促擔責,以督責促盡責,以問責促落實的黨風廉政建設責任機制。

4、強化教育引導。積極營造“嚴管就是厚愛”的氛圍。按照黨的十九大提出的從嚴治黨的要求，對黨員幹部的教育和管理必須迴歸《黨章》對黨員的紀律要求，堅持紀嚴於法、紀在法前，將紀律挺在法律底線前面，用“四種形態”為黨員幹部設立防線，治病於未然。今年以來，我們把廉政教育加入主題黨日規定動作，並且從“小事、小節”入手，把懲治 “微腐敗”問題作為紀檢監察工作重點。對接受服務對象 “紅包”、宴請、收受土特產、一盒香煙等行為納入重點監管，甚至“一根煙”行為也將會被問責，監管效果十分明顯。同時廉政教育要立足提高黨員幹部法紀意識，運用身邊反面教材，組織開展好警示教育，及時通報曝光責任追究典型案例，以起到警示震懾的好效果。抓好廉政文化建設，大力營造守廉倡廉氛圍，讓全體黨員幹部樹立起正確的價值觀、權力觀、利益觀，學會和習慣在監督下工作和生活，讓黨員幹部在“咬耳、扯袖、紅臉、出汗”等常態監督中適應全面從嚴治黨的要求。

（襄陽市道路運輸管理局 樊羣 熊俊峯）