農村黨小組情況調研報告

加強農村黨小組建設 夯實基層組織基礎

按照市委組織部《關於對農村黨小組情況開展調研的通知》要求，近期，旗委組織部組成調研組深入各鄉鎮（管委會）和部分村“兩委”班子中，採取召開座談會、個別訪談、實地走訪等方式，就農村黨小組作用發揮情況進行了調研。總的來看，大多數農村黨小組都能夠按照旗委和各鄉鎮（管委會）黨委工作安排部署開展工作，黨的基層組織“細胞”作用得到了有效發揮。現將有關情況報告如下：

一、主要做法

1、優化設置，確保覆蓋廣度。在充分考慮歷史沿革、地理位置、黨員居住狀況、產業行業特點等情況的基礎上，按照有利於黨員參加活動、有利於黨員發揮作用、有利於推動工作的原則，因地制宜，合理設置黨小組。打破傳統地域限制，推廣黨小組建在自然村、黨員集中片區的做法，設立自然村黨小組272個。選優配強黨小組組長，各黨小組召開黨員會推選黨小組長，優先選拔149名村級組織後備幹部中的黨員致富能人擔任黨小組長，各鄉鎮聘請專業人員就基層黨組織建設、美麗鄉村建設後期管護、精準脱貧、產業結構調整等重點工作對黨小組長進行了專業培訓，推動黨小組“扎”進田間、“扎”進村户，切實增強服務基層能力，實現了小事不出黨小組，大事不出黨支部，實現了組織和工作全覆蓋。

2、健全制度，強化規範管理。制定出台了黨小組長工作職責、黨小組生活會、黨小組學習、黨小組活動、黨員思想彙報等相關制度，嚴格落實“三會一課”制度，黨小組每個月開展一次黨員固定活動日活動；落實公開承諾、領導點評、羣眾評議、服務代辦四項工作制度，實現了黨員活動目標化、管理具體化。完善黨委-黨支部-黨小組的層級管理模式，明確黨小組每月向黨支部彙報一次工作，黨支部每季度總結一次黨小組工作，鄉鎮黨委每年組織一次黨小組工作交流會，加強對黨小組工作的指導、管理和督促。量化考核，將黨小組建設和作用發揮情況納入黨建述職範圍，作為鄉鎮和村黨組織年終考核的重要內容和黨小組內黨員評星定級的重要依據，根據黨小組活動開展情況對黨小組建設情況及黨員積分制管理得分情況進行排名，對考核排名末位的黨小組，撤銷黨小組長職務，小組內黨員不得評定為5星。通過健全規範的管理制度，切實發揮黨小組在黨支部建設和黨員教育管理中的有效作用, 充分調動黨員內生動力，夯實基層黨建基礎。

3、拓展功能，發揮積極作用。在《黨章》規定的黨小組主要職責的基礎上，結合開展“兩學一做”學習教育、全面深化完善“456”工作法及全力推動精準脱貧、農村產業結構調整、美麗鄉村建設、農村基層黨建四項重點工作安排部署，積極拓展黨小組服務基層功能，完善黨小組在黨員教育培訓、聯繫服務羣眾等方面的職能，打造具備開展黨內活動、黨員教育管理、聯繫幫帶羣眾、協助支部工作、完成交辦任務、服務地方發展等6大功能黨小組，全面承接旗委黨建品牌創建工作，使黨小組成為黨員日常教育的主陣地、中心任務落實的主渠道、社會和諧穩定的主心骨。

二、幾點啟示

1、要釐清三層關係，明晰黨小組在基層組織中的定位。一是釐清黨小組與黨支部的關係，明晰黨小組是黨組織的“末梢”。黨小組是黨支部的組成部分，不是黨的一級組織。黨小組在黨支部的統一領導下，負責對黨員的教育和管理，直接組織和指導每個黨員的日常活動，使之發揮先鋒模範作用，保證黨的路線、方針、政策及各項決議得到貫徹落實。二是釐清黨小組與自然村、村民小組的關係，明晰黨小組是羣眾自治組織的“中樞”。黨小組與自然村、村民小組設置一致的，在自然村、村民小組的生產、經營、資源管理中起“主心骨”的作用，引導自然村、村民小組按黨的政策、方針搞好村民自治各項工作；黨小組跨自然村、村民小組設置的，要起到協調、示範、引領作用。三是釐清黨小組與羣眾協會的關係，明晰黨小組是社會組織“紐帶”。黨小組與團小組、工會小組、羣眾協會組織、專業合作組織之間不存在領導與被領導的關係。可通過黨員的作用來影響團小組、工會小組、羣眾協會組織、專業合作組織的工作，努力在黨組織和羣眾組織之間發揮橋樑和紐帶的作用。

2、要劃清三項職責，明白黨小組在社會管理中的本位。一是基層力量的“聯繫者”。黨小組要積極貫徹《黨員權利保障條例》，疏通黨員行使民主權利、參與政治的渠道，從政治上、生活上、感情上關心和服務黨員。二是基礎利益的“協調者”。目前，發展不足仍是廣大農村最主要、最突出、最現實的問題，黨小組要充分發揮好引領協調作用，實現好廣大人民羣眾的根本利益，加快農村發展。三是基本矛盾的“化解者”。黨小組處於社會矛盾的最前沿，可主動擔負起化解矛盾、解決問題的重要職責。通過黨小組黨員的工作，引導羣眾用正確的方式表達利益訴求，按照法定程序、依據政策法規維護自身的合法權益。

三、存在問題及下一步打算

在全面總結經驗做法及成效的同時，調研中也發現了一些不容忽視的問題：比如，個別農村黨小組由於村內年輕黨員外出務工較多，流動性較大，組織黨員活動比較困難，即使活動也是流於形式；比如，個別農村黨小組長年齡偏大，文化水平偏低，缺乏開拓意識，導致黨小組工作缺乏應有的活力，嚴重削弱了黨的工作基礎。再比如，近年來城鎮化進程加快，村內年輕人減少，不少黨小組發展黨員工作難以開展。

下一步，嚴格按照中央、自治區黨委及市委強化農村黨小組的作用發揮的安排部署和最新要求，將重點抓好以下幾方面的工作。一是細化制度，在規範黨小組工作程序上下功夫。針對一些農村黨小組工作存在的盲目性和隨意性等問題，明確任務標準、細化規章制度，逐步把工作程序理順，思路理清，村黨支部根據階段性任務和工作安排，進一步規範黨小組工作的內容，對主要工作進行量化、細化，明確具體任務。二是指導幫帶，在提高黨小組長能力素質上下功夫。充分發揮黨小組長黨員“標杆”作用，擇優選配黨小組長，嚴格按照黨的組織原則和有關規定，把熱愛黨小組工作、黨性觀念強、思想作風正、模範作用好、羣眾基礎好、組織能力強的黨員選拔出來擔任黨小組長。每年至少要組織一次黨小組長培訓，着力提高黨小組長的組織活動和解決問題的能力，讓黨小組長切實成為黨員隊伍的一面鮮豔旗幟。三是排憂解難，在營造黨小組工作環境上下功夫。農村黨小組各項工作要堅持在村黨組織的領導下開展，各村黨支部要積極為黨小組發揮作用創造良好的工作環境，鼓勵支持黨小組工作，積極為黨小組排憂解難，對小組反映的事情熱情服務，真誠幫助，正確處理，不斷增強黨小組工作的主動性、積極性。