農業農村經濟發展情況調研報告

農業農村經濟發展情況調研報告<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

根據省委政研室的安排部署，我委按照《關於落實省領導對**試驗區批示精神的調研方案》的要求，結合工作任務和分工職責，擬定了《**試驗區農業農村經濟發展情況調研方案》，並由委發展計劃處牽頭，組織畜牧辦、科教處、種植業綜合處等有關部門領導、專家，分2個調研小組，於<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />2010年12月22日—27日，分別深入到**、**、**、大方縣等地14個鄉鎮、16家企業、4家農民專業合作社進行實地調研。調研組深入到生產基地，詳細調查瞭解當前農業生產情況，並與當地政府、農業部門、龍頭企業舉行座談，現將調研情況彙報如下：

一、**地區農業農村經濟發展現狀

（一）基本情況

**地區轄7縣1市，現有總人口798.62萬人，其中農業人口739.62萬人，農村勞動力455.64萬人，鄉村從業人員 412.11萬人。國土面積26853平方公里，耕地總面積549.44萬畝（其中，水田68.66萬畝，旱地480.78萬畝）,保障灌溉面積43071.3公頃（，佔耕地總面積的11.75%）。

（二）2010年農業農村經濟情況

1、預計2010年，**地區國民生產總值（GDP） 600 億元。農民人均純收入3331元/人，其中：工資性收入1085元，家庭經營收入1850 元，財產性收入35.92元，轉移性收入360 元。

2、主要農作物生產值情況：2010年主要農作物播種面積954.22萬畝，產值 190.73億元，（其中，玉米257.24萬畝、23.35 億元，鈴薯506.3萬畝、86.7億元，水稻 66.32萬畝、5.76億元，小麥92.29萬畝、1.07 億元，油菜85.52萬畝、2.41億元；蔬菜253.98萬畝51.07億元，烤煙66.98萬畝、13.49 億元，茶葉面積29.2萬畝、1.38億元，中藥材20.7萬畝5.5億元。預計2010年糧食產量263.05萬噸，佔全省糧食總產的23.65%。畜牧業肉類總產33.67萬噸，其中生豬28.95萬噸、產值55.4億元，肉羊0.50萬噸、產值2.4億元，肉牛2.12萬噸、產值7.5億元，預計2010年**地區肉類總產33.67萬噸，佔全省肉類總產的17.5%。

3、農業產業化經營情況：至2010年12月，全區共有龍頭企業   97家，其中部省級龍頭企業21家，地市級龍頭企業97家，擁有資產10億元，2010年營銷總額9.5億元，帶動農户130餘萬户；全區已建立農民專業合作社943家，社員28945户，合作社擁有資產5.4億元，流轉土地87.3萬畝。

2010年農村沼氣建設投入建設資金11475萬元，**農村户用型沼氣池5.1萬口，大中型沼氣池3口，沼氣後續服務站95個，現全區建成農村户用型沼氣池23.4萬口，適宜建池覆蓋率達到29%，綜合三改配套率達到62%。

 

二、“十一五”期間，農業農村經濟發展情況判斷

“十一五”期間，**地委、行署認真落實**試驗區的相關精神，緊緊圍繞“開發扶貧、生態建設”，以增加農民收入為核心，以農業結構調整為抓手，結合本地實際，出台了一系列促進農業農村經濟發展的政策措施，在確保糧油生產穩定發展的基礎上，以生態畜牧業、馬鈴薯、蔬菜、茶葉、水果、中藥材等優勢特色產業為重點，優勢特色產業快速發展。

 

（一）糧油生產總量不斷增加，單產水平不斷提高

在糧油生產上，以穩定發展，確保糧食基本自給為目標，通過加強優良新品種推廣、農業先進適用技術試驗示範和推廣普及，在穩定糧油作物播面的同時，努力提高單產，實現糧油生產穩定發展。2006年與2010年相比，糧食播種面積穩定在950萬畝左右，，糧食總產由250.52萬噸增加到2010年的263.05萬噸，糧食單產水平由262   公斤/畝，提高到276公斤/畝，全區糧食需求總量約322萬噸，常年生產量達到270萬噸，調入量17.46萬噸（主要是糧食品種之間的調劑，其中大米約14萬噸），調出3萬餘噸，總體看來，糧食基本實現自給。油菜種植面積85.52萬畝，常年總產10萬噸左右，單產110公斤，並以**康星油脂有限公司為龍頭，促進了油菜產業化的快速發展。

（二）農業生產結構逐步調整，優勢特色產業初具規模

“十一五”期間，**地區結合本地實際，以農業產業結構調整為抓手，以生態畜牧業、馬鈴薯、蔬菜、茶葉、水果、中藥材等優勢特色產業發展為重點，通過政策引導和扶持，強化投入力度，以良種繁育為基礎、基地建設為中心、標準化生產為保障、產業化經營為動力，加快優勢特色產業的快速發展。

1、生態畜牧業發展迅速。**地區充分發揮具有污染小、天然

草場面積大（620.33萬畝），灌木林（630萬畝）、林地（1810畝）資源豐富，農作物秸稈總量大（年生產量326萬噸），綠肥種植廣（300餘萬畝）、人工草地保留面積大（80萬畝），飼料來源廣泛（年可用於飼料的糧食和農副產品200餘萬噸）等優勢因素。以發展草地生態畜牧業的重點，突出抓好規模養殖和服務體系建設，紮實推進“創新工作機制、調整生產方式、提高科技含量、組建合作組織”的四項措施，強力推進生態畜牧業的發展。2006年與2010年相比：肉類總產由29.42萬噸增加到33萬噸（增加112%），畜牧業產值由40.61億元增加到67億元（增加164%），畜牧業佔農業總產值由37.86%增加到38%（提高1個百分點），養殖户由1.8萬户發展到13.6萬户（增加7.5倍），養殖業收入由287.79元增加到631元（增加219%），養殖業收入佔農民純收入比重由14.1%提高到20.5%（提高6.4個百分點）。按照規劃至2015年，**地區投入發展畜牧業的資金穩定在3億元，養殖户達12萬户，肉類總產增加到50萬噸，產值達100億元，佔農業總產值50%，養殖業收入達1000元，佔農民純收入比重增加到30%，培育龍頭企業50家、農民專業合作社1000個，至2010年，**地區畜禽生產量上升至全省第二位。

2、馬鈴薯產業穩步發展。**地區充分利用海拔高、氣候冷涼、光照充足、晝夜温差大等優勢條件大力發展馬鈴薯生產。通過加強馬鈴薯良種擴繁體系建設，大力推廣脱毒馬鈴薯，加強馬鈴薯市場建設，加快馬鈴薯加工業發展等措施，促進馬鈴薯產業的穩定發展。現**地區成為國家確定的馬鈴薯種植發展優勢區域，成為全國馬鈴薯四大主要產區之一，成為我省馬鈴薯最大產區。2006年與2010年相比：馬鈴薯總產值由34.1億元增加到86.7億元（增加2.5倍），種植馬鈴薯農户由40萬户發展到86萬户（增加2.15倍），馬鈴薯單產水平由1212.1公斤/畝提高到1278公斤/畝，馬鈴薯收入佔農民總收入比重由5.3%提高到9.5%（提高4.2個百分點）。按照規劃至2015年，**地區投入馬鈴薯產業的資金達到5000萬，種植農户達90萬户，馬鈴薯總產值達100億元，佔農民收入比重增加到12%，馬鈴薯龍頭企業發展到10家，馬鈴薯農民專業合作社發展到150個。

3、蔬菜產業規模迅速擴大。**地區充分利用海拔跨度大、生態類型豐富，交通（鐵路、公路）建設加快等有利條件，通過強化標準化蔬菜基地建設，加快蔬菜基礎設施建設和加大對蔬菜產業扶持力度等措施，促進蔬菜產業的快速發展。2006年與2010年相比：蔬菜種植面積由172.1萬畝增加到253.98萬畝（增加1.5倍），蔬菜總產值由20.97億元增加到51.07億元（增加2.4倍），蔬菜單產水平由1315.2公斤/畝提高到1562.5公斤/畝，種植蔬菜農户由135萬户發展到170萬户（增加40萬户），蔬菜收入佔農民總收入比重由9.14%上升到14.98%（上升5.8個百分點）。按照規劃至2015年，**地區投入蔬菜產業的資金達到1億元，種植農户達180萬户，蔬菜總產值達90億元，佔農民收入比重增加到20%，蔬菜營銷與加工龍頭企業發展到50家、蔬菜農民專業合作社發展到150個。

4、茶葉產業迅猛發展。**地區充分利用荒地、坡地資源豐富，宜茶麪積大等優勢條件，以茶產業作為生態治理、增加農民收入的重要措施，通過強化政策和資金扶持，全面整合“烏**”、“三**”、石漠化治理、整村推進等工程（項目）資金髮展茶產業，以新茶園種植及無性系茶苗推廣應用為基礎，加快準建立茶園基地建設和無公害及有機茶產地認證，促進茶產業快速發展。2006年與2010年相比：茶葉總產值由0.365億元增加到1.37597億元（增加3.8倍），種植茶葉農户由3.8萬户發展到7.6萬户（增加2倍），茶葉收入佔農民總收入比重由0.5%提高到2.6%（提高2.1個百分點）。按照規劃至2015年，**地區投入馬鈴薯產業的資金達到1.5億元，種植農户達35萬户，茶葉總產值達30億元，佔農民收入比重增加到15%，茶葉龍頭企業發展到20家、茶葉農民專業合作社發展到100個。

5、特色經果產業加快發展。**地區充分利用海拔跨度大、生態類型多樣的有利條件，以**蘋果、**核桃等為重點，整合“三**”生態保護項目、退耕還林鞏固成果項目、國家生態功能區建設項目和爭取國家、省級精品水果項目，加大特色經果業資金投入力度，加快土地流轉，以特色產業基地和精品示範基地建設為基礎，以水果產業基地高標準建設為抓手，全面推動特色經果業的發展。

6、中藥材產業呈快速發展之勢。**地區充分利用**半夏、大方天麻、**百合等一批地道藥材在國際國內影響較大的優勢，通過制定規劃、加大投入力度，以加快科技成果轉化為基礎，以示範基地建設為核心，以“龍頭企業+合作組織+基地”產業化經營模式為主體，加快中藥材種植向規模化、規範化發展，促進了中藥材產業的發展。2006年與2010年相比：中藥材種植面積由8萬畝增加到20.7萬畝（增加2.5倍），中藥材總產值由0.9億元增加到5.5億元（增加6.1倍），種植中藥材農户由1.6萬户發展到3.5萬户（2.2倍），中藥材收入佔農民總收入比重由0.005%上升到0.218%（增加43倍）。按照規劃至2015年，全區中藥材種植農户發展到12萬户，中藥材總產值達到30億元，中藥材收入佔農民收入比重增加到1.23，中藥材龍頭企業發展到3-5家、中藥材農民專業合作社發展到150個。

（三）優勢特色產業佔農民收入比重不斷上升

優勢特色產業的快速發展，優化了產業結構，提高了生產效益，不斷髮展成為**地區的支柱產業，和農民增收中最大的增長點。2006年與2010年相比，優勢特色產業收入佔農民純收入的比重，由30.475%上升到66.96%，已成為農民收入中最大比例部分。同時，隨着優勢特色產業的不斷髮展，產業化水平的不斷提高和產業集成度的不斷上升，優勢特色產業的經濟效益也將更加凸顯，為該區生態治理、脱貧致富，以及為**地區乃至全省“工業化、城鎮化”戰略的實施，奠定堅實的基礎。

（四）投入力度不斷加大

“十一五”期間，既是**地區獲得投入最多的時期，同時也是**地區各地黨委、政府高度重視農業農村經濟發展，投入優勢特色產業發展力度最大的時期。據統計，**地區在生態畜牧業、馬鈴薯、蔬菜、經果、茶葉、中藥材等優勢特色產業投入上，2006年與2010年相比，由0.4365億元增加到7.2292億元，投入增加16.56倍。其中：生態畜牧業投入資金由1255萬元增加至34887萬元（增加27.8倍）；馬鈴薯產業投入資金由1000萬元增加至4200萬元（增加4.2倍）；蔬菜產業投入資金由590萬元增加至4580萬元（增加7.76倍）；經果產業投入資金由20萬元增加至3180萬元（增加159倍）；茶葉產業投入資金由500萬元增加至9460萬元（增加19.92倍）；中藥材產業投入資金由900萬元增加至15985萬元（增加17.8倍）。經果業、生態畜牧業、茶產業、中藥材產業成為投入增加最多的產業。

（五）產業化發展不斷加快

“十一五”期間，**地區結合優勢特色的發展，以加快產業化發展為核心，通過扶持和培育龍頭企業、農民專業合作社，引導和促進“龍頭企業+合作組織+基地”產業化經營模式發展，促進良種繁育體系建設，擴大產業基地規模，促進優勢產業區域的形成，提高生產的組織化程度和集中度，加快農產品名特優品牌建設，加快產業化發展。2006年與2010年相比，**地區在優勢特色產業發展方面的龍頭企業由20 家發展到62家，農民專業合作社從無到有，發展到784個。目前，全區農產品加工企業達到300家，固定資產達10億元的龍頭企業有75家，各類農民專業合作經濟組織1055個。建成特色經過林130萬畝、生態畜牧業人工種草基地113.2萬畝、商品蔬菜基地131.9萬畝、茶葉基地29.2萬畝、中藥材生產基地20.7萬畝，較2006年分別增長65%、87%、11%、217%和228%。累計獲得無公害產地認定61個，面積56.31萬畝；產品認證47個，年產量18.75萬噸；有機農產品認證20個，綠色食品認證1個，質量管理體系認證9個；獲**名牌產品稱號9個、省證明商標10個，地理標識產品4個，專利授權4個；獲**省名特優產品27個，地區優質農產品認證130個。目前，全區已建成優勢特色產業標準化生產示範基地400餘個，初步形成以**、**為主的優質肉羊產業帶，以**、**、**、**、大方為主的馬鈴薯商品薯產業帶，以**、大方、**、**為主的夏秋反季節蔬菜產業帶和以大方、**、**、**為主的優質辣椒產業帶，以**蘋果、**核桃、**櫻桃、**柑桔為主的精品果業產業帶，以**、**為主的高山生態有機茶產業帶，以**半夏、大方天麻為主的中藥材產業帶。此外，**地區的**縣獲“中國南方馬鈴薯之鄉”，大方縣獲“中國皺椒之鄉”及“中國天麻之鄉”，**縣獲“中國竹蓀之鄉”，**縣獲“中國貢茶之鄉”，**縣獲“中國高山生態有機茶之鄉”等稱號。

（六）結合實際，制定了優勢特色產業發展的規劃

**地委、行署及相關部門結合本地農業農村經濟發展的實際，提出了“十二五”期間，優勢特色產業發展的“3321”工程，即：建設300萬畝草地畜牧業、300萬畝特色經果林、300萬畝蔬菜，100萬畝茶葉、100萬畝中藥材。配合3321工程的實施，提出了建設特色農業基地建設工程和“十帶百園”（10個5萬畝以上的的10大特色產業帶，103個5000畝規模以上的特色農業示範園），具有全區的戰略高度。另外，**地區根據本地優勢特色產業發展情況，結合省的“十二五”發展規劃，分別制定了草地生態畜牧業發展規劃、馬鈴薯產業發展規劃、蔬菜產業發展規劃、特色經果林發展規劃、茶產業發展規劃、中藥材產業發展規劃及油菜油脂產業發展規劃等。這些規劃的制定，進一步明確了該區域優勢特色產業發展的定位、發展思路、發展目標，對於下一步的發展具有重要意義。

（七）不斷建立和完善政策支撐體系。2007年以來，地委、行署相繼出台了《關於加快農業產業化發展若干政策的意見》（畢地黨發[2008]6號）、《關於建設特色農業基地的意見》（畢地黨發[2010]12號）、《關於實施“三萬”農業示範工程推進特色農業基地建設的意見》（畢地黨發[2010]13號）、《關於大力發展農民專業合作社提高農業生產經營組織化水平的意見》（畢地黨發[2010]19號）、《關於加快推進農村土地承包經營權流轉促進土地規模經營的意見》（畢署發[2010]3號）、《關於推進馬鈴薯產業發展的意見》（畢署發[2007]6號）、《關於大力推進特色林果產業發展，促進生態建設和農民增收的意見》（畢地黨發［2007］17號）、《關於促進生態畜牧業發展的意見》（畢署發〔2007〕26號）、《關於加快高山生態有機茶產業發展的實施意見》（畢地黨發［2008］16號）、《關於加快蔬菜產業發展的意見》（畢地黨辦發[2010]2號）等一系列扶持農業產業化發展的政策文件，提出加快發展馬鈴薯、草地生態畜牧業、特色經果林、蔬菜、高山生態有機茶等產業發展的政策措施。明確提出了“做優基地、做大產業、做強加工、做響品牌、做活市場”，“貿工農、產學研一體化”的產業化發展思路，在全區組織實施“3321”工程即特色農業基地建設。

三、**試驗區農業農村經濟發展中存在的主要問題

 “十一五”期間是**試驗區農業農村經濟發展的最快時期，但是，由於該區經濟發展相對滯後，人口眾多，自然條件生態環境較差，在發展農業農村經濟發展中尚存在以上方面問題亟待解決：

一是農業基礎設施條件差。一方面由於該區域農業生產的自然條件較差、山高坡陡、水土流失嚴重、人口多，另一方面該區域經濟發展相對滯後，長期以來對農業基礎設施的投入力度嚴重不足，農業生產的基礎條件差，受自然災害影響大。目前區域內農業生產基礎設施，在保灌田土的覆蓋面、人均半畝口糧田建設、高標準農田建設，以及農業生產和產業發展的水、電、路配套等方面嚴重滯後，亟待改善。僅靠試驗區自身力量，短期內難以解決，要實現試驗區農業農村經濟跨越式發展，必須下大力解決農業生產基礎設施薄弱的問題。

二是體制、機制有待進一步的完善。雖然**試驗區結合當地實際，不斷深化改革，創新農業農村經濟發展的體制和機制，在土地制度改革試驗、林權制度改革試點，財政扶貧資金貼息、信用社貸款的扶貧機制等方面進行了積極的探索，取得一定的成效。但改革創新的力度和深度有待提高，特別是作為“先行先試”的試驗區，在政策優惠制定方面，在基層農技推廣體系體系改革與建設方面，在農業科研機構體制改革方面，在農業產業化發展的投融資和利益共享風險共擔的機制方面，在調動農業科研、技術推廣人員工作積極性，建立合理的分配製度等等方面，均需要進一步加大改革的力度，建立起調動多方積極性，促進當地農業農村經濟發展的新體制新機制，確實提高該區域在發展農業農村經濟中的承接能力。

三是投入力度亟待增強。“十一五”期間，從中央到省，各級黨委、政府和有關部門，認真貫徹落實相關政策，特別是對**試驗區新一輪改革發展工作給予最大力度的支持，**試驗區成為投入增長最快、增長最多的時期。但由於該區域長期投入嚴重不足，欠賬較多，加之區域內原有的自然經濟條件較差，從改革開發以來相比較，無論是投入的總量，還是人均的投入量，**試驗區均處於較低水平，投入力度亟待加大。

四是科技支撐能力較弱，農民科技文化素質較低。近年來**試驗區農業農村經濟發展取得顯著進步，特別是農業優勢特色產業快速發展，對於提高農業生產效益、增加農民收入發揮了重要作用。但是區域內農業生產的方式較粗放、良種覆蓋率和良法到位率不高，標準化規範化技術的普及率不足，農產品科技含量低等問題較普遍，隨着優勢特色產業的發展，科技支撐能力弱的問題也日漸凸顯，區域內的農業科技研發能力、科技儲備能力、農業技術推廣與示範能力、產業化升級的科技支撐等都還較弱，迫切需要得到加強。**試驗區人均受教育年限達到6.4年，低於全省人均受教育年限為6.75年水平，農民科技文化素質低，接受新知識、技術能力的能力弱，特別是試驗區農村大量的青壯年外出務工，滯留農村的多是老年、婦女和兒童，農業生產勞動力素質亟待提高。

五是保障體系有待健全。**試驗區農業優勢特色產業發展，在良種繁育體系建設，產業技術支持體系建設、標準化規範化技術基地建設、農產品加工體系、市場營銷和信息體系建設等方面，有待加強和完善。

四、對促進**實驗區農業農村經濟發展的相關建議

**試驗區成立以來，受到黨中央、國務院和省委、省政府的高度重視，相關部門認真貫徹落實《關於支持**試驗區新一輪改革發展工作推進建議方案的要求》精神，積極支持**試驗區農業農村經濟的發展。**試驗區人口數量、國土面積是全省第二大的地區，貧困人口是全省最多的地區，是全省具有重要戰略的地區。加快**試驗區農業農村經濟發展，對於促進全省經濟社會發展具有重要意義。

對於“十二五”農業農村經濟發展，**地委、行署及相關部門結合本地農業農村經濟發展的實際，提出了“3321”工程（300萬畝草地畜牧業、300萬畝特色經果林、300萬畝蔬菜，100萬畝茶葉、100萬畝中藥材），結合工程的實施，制定了建設特色農業基地建設工程和“十帶百園”（10個5萬畝以上的的10大特色產業帶，113個5000畝規模以上的特色農業示範園）措施，明確各優勢特色產業發展的定位、發展思路和目標，思路清晰。

我們認為：在促進**試驗區農業農村經濟發展中，要始終堅持實施“工業化”、“城鎮化”帶動戰略，用工業化理念謀劃農業發展，用產業化理念推進農業產業發展，用城鎮化理念促進農村發展，進一步加快農業發展方式轉變，夯實農業發展基礎，在鞏固糧食基礎的前提下，要以創新體制機制為動力，市場為導向，科技為支撐，項目為載體，良種良法配套為基礎，規範化基地建設為重點，產業化發展為保證、提高農民科技素質為根本，下大力推進優勢特色產業發展，促進試驗區農業農村經濟又好又快、更好更快發展。

1、制定更加優惠的政策措施，加快體制機制建設。充分發揮試驗區“先行先試”的有利條件，加大改革創新步伐，要創造更寬鬆的政策環境，制定更有力的政策措施，以體制機制創新為動力，加快基層農技推廣體系體系改革與建設，加快試驗區農業科研機構體制改革，創**建立農業產業化發展的有效機制，建立充分調動社會各類資源積極參與試驗區農業農村經濟發展的新體制新機制，為試驗區農業農村經濟發展注入新的活力。

2、加大對試驗區支持力度。從中央、省級層面，要制定對**試驗區更大的支持政策，在項目、資金、人才等各方面，進一步加大對**試驗區的支持。特別是要加強試驗區農業基礎設施建設的支持，在水利設施建設、高標準農田建設、水電路配套等多方面給予更大支持。

3、加大對試驗區農業優勢特色產業發展的支持。一是建立**試驗區與省級農業主管部門、省級農業科研機構建立緊密聯繫的專家團隊制度，充分利用專家資源優勢，為試驗區農業優勢特色產業發展出謀劃策，充分發揮專家團隊優勢，獲得信息、技術、人才、資金等方面更大的支持。二是建議**試驗區農業主管部門，按照確定的重點發展農業優勢特色產業，加強與部、省相關部門單位的聯繫，組成特色產業專項考察調研組，深入試驗區開展專項調研，從全省發展的戰略高度，對試驗區各優勢特色產業，再次進行科學合理的定位進一步理清產業發展思路、明確產業發展的措施，促進區域產業之間的合理銜接，強力推進該區域優勢特色產業的發展。三是省級農業主管部門在農業產業化體系、農產品質量安全體系建設、基層農技推廣體系建設、現代農業產業技術體系建設、農田和公共服務體系建設、農業機械化發展和農民科技培訓等方面，將**地區納入優先支持和建設範圍。四是試驗區政府、農業部門，要充分考慮各優勢特色產業發展總體佈局，充分整合有效資源，促進產業發展的有機銜接，共同推進產業協調發展。