大學生就業創業服務聯合體的調查報告

最近，我們創業指導科按照局領導提出的民生為本、人才優先和實施充分就業戰略的工作要求，對我市大學生就業創業服務聯合體運行情況進行了調研，現將情況報告如下。

一、基本情況

政校合作聯合體，是市人社局根據自身職能優勢，與大學一道打造而成的服務畢業生就業創業的綜合平台。

近三年來，我局根據新形勢對畢業生就業創業的新要求，把政府構建畢業生公共就業服務體系的職責延伸到校園。市人社局與大學聯合建立了市大學生就業創業服務指導工作站，在校園內建立了市人力資源市場，初步形成了政校合作助推大學生就業創業新模式。2011年9月，經市政府批准，聯合體正式成立。

聯合體由市人力資源市場、市大學生就業創業服務指導工作站、黑龍江省大學生成功素質訓練基地、市大學生創業實訓孵化基地組成，其功能定位是發揮政府和學校兩個優勢，拓展豐富實訓基地功能，實現知識溢出效應，實現政校資源共享、優勢互補，最大限度地促進畢業生充分就業。工作機制是實行政（市人社局）校（大學）一體化管理、一把手負責，合署辦公，合力破解難題，努力打造政校合一、層次合理、運行有效、特色鮮明的畢業生就業創業服務體系。目前看，聯合體工作運行狀況良好，主要表現為以下兩個方面：

首先，整體功能得到了較好的發揮。一是建立了理論素質教育――就業指導――就業創業培訓――就業實踐和創業孵化四環聯動、一條龍服務的運作模式，最大限度地促進畢業生普遍就業，高層次就業和自主創業。二是實施了“科學就業創業成功素質訓練”工程，將學生的成功素質和職業能力融入到學生日常的品行培養和習慣養成中，激發了學生學習的主動性、自覺性，提高了學生的職業素養。三是發揮了市就業服務指導工作站作用。落實專人負責校園工作站工作，配備了高級職業指導師，高級職業測評師，專兼職就業創業培訓教師和心理諮詢師。專場招聘隨時辦、就業推薦天天做、僅今年以來，工作站就已指導開展了期5創業培訓，培訓學生3960人，為學生提供實用崗位8300餘個。四是完善了人力資源市場。人力資源市場總面積由150平方米擴建到2500平米，闢建820平米陽光大廳一處。人力資源市場設有多個功能區，為求職人員和用人單位提供多層次、全方位、一站式的服務。五是完善了就業創業培訓與孵化基地建設。建設了雛鷹創業基地。主要承擔開展大學創業模擬實訓，創業孵化，學生就業創業理念教育，職業技能培訓、創業培訓，創業項目展示，定期為學生講解就業政策、就業形勢和趨勢、公務員招考、事業單位招聘具體業務流程等相關知識等任務。三年來，聯合體為該基地注入120萬元種子資金，用以扶植學生創業項目。

其次，聯合體倍數效應初步顯現。藉助聯合體這一共享性平台，市人社局在全力支持學校打造畢業生就業創業“綠色通道”的同時，將畢業生就業創業納入全市創業帶就業的項目推介、風險評估、開業指導、政策諮詢、小額貸款、税費減免、法律維權等政策扶持範圍，協調政府相關部門，為畢業生就業創業營造良好環境，提供優質服務，政校資源整合的倍數效應已經得到了初步顯現。一是實現了政府與學校的有效對接，聯動發展。二是實現了就業與政策的有效對接，為學生即時用好就業創業政策提供幫助。三是實現了就業與地方經濟社會發展的有效對接，隨時向學校提供全市重點項目和用工數量。四是實現了就業與信息服務的有效對接，及時向學校通報就業創業形勢和創業信息。五是實現了就業與手續辦理的有效對接，為畢業生求職提供無償服務。

實踐證明“政校合作”聯合體，是貫徹落實國家就業創業政策行之有效的舉措。聯合體成立以來，共為2萬餘名大學生提供了就業創業服務，每年安排3000餘名大學生就業。2011年，大學應屆畢業生一次性就業率由2003年的不到70%提高到95%，被教育部評為全國高校畢業生就業50強單位，全國排名23位。今年，聯合體共為黨政機關企事業單位輸送各類人才5600人，三支一扶76人；為6448名畢業生提供創業培訓、發放小額擔保貸款100萬元，扶持創業231人，帶動就業1000多人。今年5月15日，黑龍江省政校聯合服務大學生就業創業工作現場會在召開。國家人社部就業促進司司長劉丹華，省委組織部副部長、省人力資源和社會保障廳廳長林秀山出席會議並做重要講話，對我市開展“政校聯合體”的做法給予充分肯定。6月7日，人社部在河北省石家莊市召開2012年全國高校畢業生就業工作經驗交流現場會,市作為全國唯一地級市代表在大會上作典型發言。人社部領導在講話中先後兩次對我市整合各方資源優勢，把就業創業服務延伸到高校給予高度評價。

我市在整合資源，構建完善有效的畢業生就業工作聯動機制，促進畢業生就業創業公共服務最大化方面，雖然做了一些有益的探索，取得了階段性成果，但仍存在實施時間較短、制度不夠完善，操作經驗不足等問題，政策扶持體系、服務體系、培訓體系還有待於進一步健全，在更加註重拓展畢業生就、創業渠道，更加註重畢業生就業創業能力培養，更加註重針對性實效性，進一步提高的就業創業服務工作水準方面，仍然有很多潛力和提升空間。

二、對策建議

結合我市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要中提出的實施就業優先戰略，全面實施“創業促就業工程”的總體要求，就進一步發揮聯合體功能提出以下對策建議。

（一）建立聯合體長效運行機制。建立健全聯合體管理體制,完善各項規章制度。緊密結合我市經濟社會和市場產業發展形勢，大力推進就業創業教育培訓。主動加強政校間的交流與溝通，加大創新實踐能力的培養力度，強化創業指導和服務。不斷加大並嚴格落實對大學生就業和自主創業的政策傾斜和幫扶力度，及時協調解決高校培養與市場需求之間出現的供需矛盾。要引導市場企業增加對畢業生實習和就業的崗位設置，注重加強大學生創業平台的建設與培養。

（二）加大創業扶持政策的宣傳力度。充分利用信息化優勢，通過政府網站的宣傳、新聞發佈、各種媒體的傳播、編制高校畢業生創業指南手冊等多種途徑，及時將高校畢業生就業和自主創業的國家、省、市最新政策以及政策的詳細解讀，向社會公眾進行廣泛宣傳，使人才政策為人才所知，為人才所用，營造出全社會鼓勵支持大學生就業創業的良好輿論氛圍，充分有力地推動人才政策效用實現最大化。

（三）加強高校畢業生密集型產業羣的建設與發展。目前，我市正在加快推進產業結構調整，促進經濟發展方式轉變，這為高校畢業生就業和自主創業提供了良好的發展契機。我們要緊緊抓住這一契機，加大高校學生創業實訓孵化基地建設，為高校畢業生的創業實踐提供了一個相對集中、密集型的產業羣平台，有效地解決了高校畢業生在創業初期遇到的各種難題，不斷拓寬大學生的就業、創業渠道，增加就業數量。

（四）進一步增加高校畢業生創業扶持資金的投入。堅持企業直接投入和政府支持相結合，積極設立創業孵化基金，強化對高校畢業生創業項目的投入和服務支撐。為鼓勵和扶持大中專院校畢業生及專業技術人員進行自主創業，解決自主創業中存在的資金瓶頸問題。我市日前設立了扶持大中專院校畢業生和專業技術人員創業專項基金，並出台了扶持大中專院校畢業生和專業技術人員創業專項基金使用管理辦法，以“高含金量”政策助推大中專畢業生和專業技術人員創業。同時，既能吸引人才，又能留住人才。當務之急是抓緊制定配套措施，把管理辦法不折不扣落到實處。