依託人大代表聯絡站 拓展代表履職平台——淺析新形勢下鄉鎮人大代表聯絡站如何發揮作用

依託人大代表聯絡站 拓展代表履職平台——淺析新形勢下鄉鎮人大代表聯絡站如何發揮作用

如何把人大代表的履職積極性充分調動起來，增強其履職能力，更好地為鎮域經濟、社會發展做出積極貢獻，從2017年起，南潯區雙林鎮以創建“五星級”人大代表聯絡站為載體，探索出了一條新形勢下做好鄉鎮人大工作的新路子。截止目前，全鎮共建4個人大代表聯絡站。“管理科學、目的明確，功能齊全、一專多用，內容豐富、活動經常，求實創新、各有所長”，是我鎮創建“五星級”人大代表聯絡站的總體要求。人大代表聯絡站豐富了人大代表活動的具體內容和形式，為轄區省、市、區、鎮各級人大代表更好地發揮作用提供了陣地保障，極大地激發了人大代表的履職熱情。經過探索和實踐，我們深切地感到人大代表聯絡站已成為人大代表學習交流的好平台，依法履職的好場所，接待選民的好窗口。

在新形勢下，如何以“站”為媒，讓人大代表進“站”參加活動，從而把代表聯繫和組織起來，充分發揮人大代表應有的作用，必須注重把握以下幾點：

一、統一思想認識是創建“五星級”人大代表聯絡站的重要前提

鎮人大主席團堅持把“五星級”人大代表聯絡站的創建工作擺上重要位置，列入重要辦事日程，明確了責任，提出了創建工作的具體要求，並狠抓付諸實施。鎮人大專門召開會議，組織大家認真學習上級人大的文件精神和領導講話要求，提高認識，統一了思想，增強創建工作的熱情。到2018年，全鎮4個代表小組全部建立了人大代表聯絡站，並把“三化”融入到工作的全過程，即軟硬件建設力求規範化，活動形式力求多樣化，實現效果力求最優化。正是人大代表聯絡站為選民和代表、代表和政府搭起了依法溝通的橋樑，為構建和諧社會起到了積極的作用。

二、注重規範運作是創建“五星級”人大代表聯絡站的根本保證

全鎮4個人大代表聯絡站的創建都堅持了高標準、嚴要求，達到了有固定的活動場地、並配備相應的設施，有統一規範的牌子，有科學規範的活動制度有代表活動的記錄和效果，有代表活動經費的“五有”要求。同時抓好“三個建設”：一是重視硬件建設。選擇較好辦公場所來建設“五星級”人大代表聯絡站，功能設施齊全，有會議室、展示室、電腦、投影儀等，能滿足代表活動的需要；二是加強組織建設。每個聯絡站配備一名站長、兩名副站長、一名聯絡員。站長、副站長由具有管理隊伍履職意識強，組織協調能力強，熱心於聯絡站管理工作的區人大代表或所在聯絡站的村書記、村主任擔任，聯絡員由年紀較輕，工作責任心強，擅長電腦操作和台賬記錄的人大代表擔任。平時深入開展好人大代表聯絡站“十個一”活動，在瞭解羣眾最“盼”上下功夫，在解決羣眾最“急”上想辦法，在督辦羣眾最“怨”上出實招；三是完善制度建設。建立了5項規章制度，即：人大代表接待選民日製度、人大代表小組活動制度、人大代表學習制度、人大代表向選民述職制度、人大代表聯繫選民制度。同時，做好“一簿一冊”和“一人一檔”台賬記錄，並且做到信息公開到位，聯絡站簡介、信息公開表、選民聯繫表、年度計劃表、代表風采欄、代表履職承諾、履職考評公開欄等圖、表、欄均上牆。既為代表履職提供了一個相對固定的活動場所，又對代表活動進行了必要的規範，從而推動了代表活動陣地的規範化建設，使人大代表聯絡站日漸成為人代會閉會期間人大代表履行職務、聯繫選民、接受監督、培訓學習和宣傳人大的重要陣地。

三、堅持因地制宜是建好“五星級”人大代表聯絡站的基本條件

人大代表聯絡站建立於鄉村、紮根於羣眾，方便代表，方便選民，活動自如，輕便快捷，能夠貼近實際、因地制宜、靈活多樣地開展代表活動，能夠發揮其它代表活動方式所難以發揮的作用。鎮人大注重研究，因勢利導，把多方面的代表工作建立在人大代表聯絡站這個平台上，使人大代表聯絡站發揮出更多更好的效能，讓人大代表聯絡站成為代表聯繫選民、瞭解社情民意的綠色通道。雙林鎮“三聽三提三督”活動是人大工作創新的重要舉措，切實解決了羣眾關心的熱點和難點問題，受到了廣大選民的普遍歡迎。每月15日的人大代表“聽政日”活動，我們嚴格要求各代表聯絡站召開專題會議，做到上下聯動，抓好運作。讓人大代表進“站”入户，4個人大代表聯絡站成了人大代表與選民見面的主陣地，與廣大選民面對面、心交心，你説我聽、你講我記；你的心聲、我來傾聽，你的建議、我來傳達，你的問題、我幫你解決；一股股暢通交流的甘泉，像雨露滋潤了選民的心田。在交流中，人大代表與選民的心貼得如此之近，成為我鎮推進基層民主政治建設的一次次生動實踐。在接待選民過程中，我們切實做到了“三個結合”：即接待日活動與瞭解社情民意相結合、與工作調研相結合、與代表履職相結合，增強了代表的責任意識，增強了選民的民主意識，收到了預期效果。代表在接待選民時選民所提的建議，鎮人大主席團視同人大代表建議一樣對待，將建議落實到鎮分管領導和相關承辦單位，並按照“提高認識、統一交辦，嚴格責任，突出重點”的要求，用心去研究辦理，並在規定的期限內向代表作出答覆，然後再由代表及時反饋給選民，真正使代表、選民“雙滿意”。

　　四、積極組織活動是建設“五星級”人大代表聯絡站的內在要求

鄉鎮人大的一項重要工作就是組織好代表活動，把開展代表活動擺上人大代表聯絡站的突出位置，通過拓寬代表知情知政渠道，創新代表聯繫選民方式，推進了人大代表聯絡站的正常運轉。近年來，我們認真落實聯繫羣眾、履職為民“十個一”活動制度，注重採取多種形式，豐富代表活動內容和形式，努力增強代表履行職責的針對性和實效性。年初各代表聯絡站認真制定“十個一”活動計劃，全年活動嚴格按照活動計劃開展。要求各代表聯絡站每月一次接待選民，每月一次走訪選區，每人每月一條社情民意，每季一次調研視察，每半年一次學習培訓，每年一次政情通報，每人每年一條代表建議，每年一次扶貧幫困，每年一次履職交流，每年一次述職評議。每次活動均有台帳記錄，記錄規範清晰。2018年全鎮4個人大代表聯絡站共開展接待選民53次，接待選民200餘人次；開展走訪選民48次，走訪選民1200餘人次；組織代表視察調研18次；為羣眾辦實事36件；向鎮人民政府和有關部門提出改進工作的建議29條；在區第四屆人大二次會議上提出建議11件，在鎮第十八屆人大三次會議上提出建議17件。

　　五、提升活動質量是辦好“五星級”人大代表聯絡站的關鍵所在

創建“五星級”人大代表聯絡站只是一種手段而非目的，能否真正發揮“五星級”人大代表聯絡站的作用，關鍵還要看人大代表聯絡站的活動是否正常而富有成效，從而提升人大代表聯絡站的活動質量。要做到這一點，必須堅持“三抓”：一抓指導，推動“五星級”人大代表聯絡站全面運轉。抓好人大代表聯絡站活動的指導，是提升人大代表聯絡站活動質量的關鍵。實踐中，應着力抓好“三方面指導”。第一，對人大代表聯絡站活動啟動階段的指導。各代表小組建立“五星級”人大代表聯絡站後，鎮人大要認真抓好試點，制定“五星級”人大代表聯絡站活動的程序、方案和參考主持詞。通過組織觀摩、轉發材料，帶動各個人大代表聯絡站規範地開展活動；第二，對人大代表聯絡站年度活動計劃的指導。每年初，鎮人大要根據全年人大工作的總體安排，制定各人大代表聯絡站年度活動計劃的指導性意見，幫助他們制定好年度活動計劃，並按此計劃開展好各項活動；第三，對人大代表聯絡站活動中徵集意見處理方法的指導。要求全體人大代表對人大代表聯絡站活動的參加情況，接待選民中徵集的每一條建議、批評和意見都要全面登記，對急需處理的問題，由人大代表在進一步調研的基礎上認真填寫後，送鎮人大主席團轉交有關部門辦理。二抓督查，促進人大代表聯絡站正常活動。在工作中，鎮人大要採取多種形式，不斷加強對人大代表聯絡站活動的督查：第一，督查代表與聯繫選民是否經常性聯繫。為落實好《人大代表聯繫選民制度》，鎮人大對人大代表聯繫選民的姓名、年齡、文化、家庭住址、工作單位、聯繫電話要逐一登記，採取定期交流、個別走訪、電話聯繫，經常開展抽查；第二，督查人大代表聯絡站開展活動。鎮人大對各代表聯絡站制定的年度活動計劃要逐一進行檢查並上牆公示，要求各代表聯絡站聯絡員在活動後及時將活動情況報告鎮人大主席團；第三，督查閉會期間代表建議的辦理。鎮人大對各人大代表聯絡站上報的閉會期間人大代表建議、批評和意見均要及時登記，並及時轉交有關部門限期辦理，確保代表建議事事有交待，件件有着落。三抓聯動，提高人大代表聯絡站活動質量。鎮人大在組織代表活動前，根據評議、視察、執法檢查的議題內容，事先通知各代表聯絡站先開展活動，然後各代表聯絡站派代表參加鎮人大活動。通過上下聯動，豐富人大代表聯絡站活動內容，提高人大代表聯絡站活動質量，促進人大代表聯絡站規範運行。

實踐證明：人大工作以代表為本，代表工作以活動為先。耕耘好人大代表聯絡站這片園地，是代表工作收到春華秋實之效的必要途徑。有了人大代表聯絡站，不但會使閉會期間的代表活動更有序、紮實、健康地開展起來，而且也能使代表活動看得見、摸得着，既生動活躍，又豐富實在，讓選民深切地感受到：人大代表就在身邊，人大代表聯絡站就是自己的“家”。在建設中，鎮人大要始終做到思想上高度重視，態度上積極主動，措施上紮實有力，以創新的理念，不斷豐富代表活動內容，探索新形式，創造新經驗，增添新活力，進而使各項代表活動逐步走向制度化、規範化、正常化，切實提高代表履職能力，充分發揮代表作用，使之活力四射。