新機調研報告多篇

【第1篇】農村土地有序流轉新機制的調研報告

土地經營以家庭承包為基礎、充分結合的雙層體制是黨的農村政策的基石。當前，實現農村土地流轉既是發展現代農業的有效措施和前提條件，也是解放生產力和發展生產力，實現社會主義現代化建設的客觀需要，更是全面深入貫徹黨的十七屆三中全會精神的主要內容。

一、我區部分縣市區農村土地有序流轉的基本情況和主要特點

近年來，隨着我區農業產業結構調整步伐的不斷加快，農村土地有序流轉成為社會主義新農村建設，促進農業增收，農民增收的重要途徑，目前我區土地流轉經過近幾年的發展既保證了我區土地適當集中和規模化經營，實現土地開發效益的最大化，又從根本上保護了農民利益，取得了農民得實惠、村集體增收入、經營者獲利益的“三贏”效果,主要特點表現在以下幾個方面：

1.土地流轉的動機發生了變化。在免徵農業税以前，村組織和農户流轉土地主要動機是為了完成税費上繳任務，避免土地撂荒。農業税免徵以後，不論是村集體經濟組織規模流轉，還是農户自主進行流轉，其動機都是為了增加收入。可以説二者的行為由被動變為主動，進行土地流轉的積極性都有了提高，一定程度上促進了農村土地的流轉。

2.土地流轉的範圍不斷拓寬。免徵農業税後，農民種田的成本進一步降低，他們惜地意識提高，流轉的土地由當初主要是撂荒耕地擴展到整合農用地。土地使用權的流轉已由原來的在親戚、本村、本鄉成員為主的農户之間進行，擴展到外村、外鄉甚至外縣。

3.土地流轉的市場取向開始顯現。當初鄰里、親友之間通過轉包、代耕的形式流轉土地，或者農户委託村集體經濟組織代為流轉的，現在由相當一部分承包户紛紛要求收回已轉包的土地，要求享受國家對種糧面積的補貼或按照目前的市場價格重新確定流轉費用。從全區的角度的看，土地流轉有利於促進農民獲得財產性增收，有利於破除土地城鄉二元分割，土地流轉盤活農村“沉睡的資本”，土地流轉的收益是農民“特殊社保”。

二、我區部分縣市區農村土地有序流轉中存在的問題

從調研的情況來看，我區部分縣市區對農村土地有序流轉新機制有一些新思路、新舉措，農村土地流轉的積極性高，各部門支持土體流轉的氛圍濃厚，農村土地流轉有了新氣象。但同時也暴露出一些在農村土地流轉過程中存在的問題：一是利益分配機制不科學，調動不起農民的積極性。同時農民認識不到位，觀念滯後，流轉水平低，進程較緩慢。舊習慣根深蒂固，承包土地流轉困難。在外出務工、經商的農民中，有的對土地的眷戀還很深，寧願造成地荒也捨不得將土地流轉出去，大面積拋荒影響農業經濟發展，給農村經濟造成一定的損失。農民“兩不”和業主“兩怕”是影響當前農村土地流轉的觀念障礙。農民的“兩不”，指的是全面取消農業税後，農民“不佔白不佔，佔了也白佔”的心理普遍存在，“不願”交出其土地承包經營權;另一方面，農民將其農村承包土地作為其生活保障的最後一道防線，“不敢”流轉或交出土地承包經營權。

業主的“兩怕”，指的是業主“一怕”農村土地政策不穩，不敢大膽投入;“二怕”農業生產自然和市場雙重風險壓力大，不敢大規模搞開發。例如：靈武市崇興鎮榆木橋村針對本村人多地少，勞動力充足的現實，謀劃將土地集中起來經營，把勞力從土地中解放出來，再輸出去打工賺錢的好辦法。村兩委班子專門聘請農業專家再三考察審核，於xx年12月最終確定並引進了一位實力強、經營管理水平高的大户，計劃佔地500畝搞設施温棚，已簽訂130畝租賃合同，畝年租金700元。但是，當這位大户帶着資金項目到該村進行設施温棚的建設時，卻遭到部分村民的強烈反對，反對的理由是：“手中有糧，心中不慌”。二是土地流轉行為不規範、流轉效率低，土地承包糾紛隱患較多，處調難。

目前，土地流轉不規範主要表現在如下幾個方面：一是大多數農户之間的土地流轉，大部分是自發形成，以親朋鄰里間為主，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內容也不完整，雙方的權利義務關係規範性差，在某些方面不具有法律效力，有的也未經村社集體經濟組織審查同意;二是土地流轉有的不按規範簽訂合同，合同條款、標的不明確，甚至與現行法規相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規定的時間等。有的曲線炒作地皮，實行耕地“農轉非”;三是縣鄉級合同管理機構審查、簽證或公證機關公證體系還不完善。沒有建立完整的土地流轉合同檔案，農村土地流轉資料檔案比較缺乏。農村土地流轉的隨意性和不穩定性，制約土地流轉。三是缺乏龍頭企業帶動、產業支持，限制了流轉的規模。同時農民就業空間小，社會保障跟不上。由於我區每年有大批青壯年農民工外出務工，而大多數中老年人、婦女根本就沒有進城務工的機會，加之農民養老、醫療、社會救助等社保體系還處在建設初期，大多數農民主要還是依靠土地收入解決吃飯、看病、上學、養老問題，這就造成農民對土地流轉存在後顧之憂，寧肯自己傳統經營，也不願意將土地流轉讓出。四是缺乏組織引導，組織化程度低。

農户間土地自發流轉比重大，集體組織引導流轉少，規模化推動力量不足。雖然農民之間通過自發土地流轉對防止土地荒蕪起到一定積極作用，但是，流轉後仍然沒有改變農户各自分散經營方式，缺乏組織化規模經營，市場搏弈能力差，經濟效益低。在發達省份，在徵得農户同意的基礎上通過集體統一組織流轉，有力地推動了以土地合作組織形式和土地股權制形式快速發展，促進了土地流轉加快，實現了土地資源的優化配置，取得了很好的效果。我區農業農村合作經濟組織數量相對較少，對土地流轉拉動不足。向外部經濟組織流轉數量少，各地區發展不平衡，拉動土地適度規模經營不夠產業化龍頭數量少，帶動土地流轉力量不足，同農户之間的利益聯結關係不夠緊密。五是承包土地少，規模生產難形成。平均分包土地的格局使農民在有限的承包土地上增加收入的難度增大，擴大規模經營又沒有多餘的土地，放棄承包土地又擔心生活沒有保障，有限的土地限制了農業生產進一步發展，造成了農業土地資源的浪費。小規模生產，農民收益難增加。分散零星生產經營方式難以擺脱小農經濟的桎梏，制約了農業結構的調整，影響農業產業化經營的形成和推進。

六是土地的“所有權”、“使用權”、“經營權”政策不明晰、法律制度不健全，流轉的目標不清晰，政策不具體，監管措施難有力。提倡土地使用權的合理流轉，一直是中央農村政策的主要內容之一，這在中央一系列農村政策中均有涉及，但比較原則。對土地流轉的管理，從上到下的農業行政主管部門沒有具體實施細則，在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等方面缺乏統一規定，這是當前農村土地流轉不規範的一個重要原因。七是自然條件差，農業收益低，風險大，制約流轉。農業是自然和市場雙重影響的弱勢產業，農產品銷售難，造成土地流轉也難。農產品產量本身受氣候影響，銷售受市場行情影響，加之近期的金融風暴，農業增產難增收，農產品投資風險很大，企業、大户顧慮多，制約土地流轉。八是開發業主引進難。由於農業收益比較低，高收益項目農業難以選擇，農業開發又面臨市場和自然雙重風險。因此，業主對投資農業開發極為慎重，真正有實力的民營企業或業主參與土地流轉、規模經營農業的比較少。目前，全區引進從事農業開發的業主中真正堅持下來並實實在在取得較好效益的不多。有的依賴性大，只想靠政府支持;有的管理水平低，科技含量不高;有的項目選擇不準，產業趨同，品種單一;有的盲目追求規模，管理粗放;也有的缺乏經濟實力和經營能力。

三、土地流轉的基本思路

農村土地流轉的基本思路，以發展為主題，以經濟效益為中心，培植龍頭企業;依靠經營體制和機制創新，調整優化農業農村經濟結構，增加農民收入。在流轉原則上，堅持維護農村集體土地所有權，長期穩定農户承包權，依法流轉使用權。在流轉目標上，依靠各方面的優勢組合，實施耕地規模集約經營，發展優質高產高效農業。積極開發非耕地和低效益地，發展特色農業、生態農業和可持續農業，滿足人們不斷增長的物質文化生活需要。在流轉方向上，依靠科技成果轉化和實用新技術運用，着力市場信息、資金、勞力和先進管理經驗有效對接，建設一批有特色、有優勢、科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力強的商品生產基地和現代農業示範區。在流轉方式上，堅持農民與業主自主選擇。

四、推進和規範農村土地有序流轉的意見和建議

一是加強政府引導，着力政策推進。土地流轉處於起步階段，政府引導尤為重要。第一，以政策服務為中心，營造流轉氛圍。出台專門文件，召開專門會議，全面宣傳貫徹黨中央土地政策，解除部分基層領導和羣眾思想疑慮。結合實際，制訂鼓勵流轉的政策，特別明確土地開發利用政策，輕税薄賦政策，權益保障、環境、信貸、服務方面政策。第二，綜合規劃，選好發展項目。按照區域化、特色化、產業化思路，進行規模經營、集約經營規劃，着力招商引資。第三，強化組織協調，明確部門分工，專門機構管理，一條龍服務。充分調動村社基層組織積極性，廣泛聽取羣眾意見，依法完善前期流轉中的遺留問題，積極組織競爭流轉。根據十七屆三中全會“加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自願有償原則，允許農民以轉包、轉讓、出租、互換股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營”的精神，加強對土地流轉必要性的宣傳。要讓基層幹部和羣眾認識到，土地不僅僅是農民就業和生存的手段，更是一筆龐大的資產，加快土地流轉正是合理利用這一資產，增加要素收入的有效手段。要充分利用各種媒體，大力宣傳有關土地流轉的法律法規和通過流轉土地增收致富的典型，讓農民瞭解政策，消除誤解，放心流轉。

同時，要提高基層幹部和羣眾“以地生財”的意識，引導農民提高組織化程度，運作土地的能力。二是堅持政策原則，確保土地規範流轉。第一土地流轉必須在土地延包30年不變政策前提下進行，對有些地方搞三五年就調整，或打亂重新分配的做法要糾正，以保持家庭承包經營制度長期穩定。第二土地流轉必須堅持“依法、自願、有償、規範”的原則，不能颳風、不能下指標、不能強制推行，要充分尊重農民的意願，一切圍繞農業發展，一切為了農民增收。第三要堅持土地流轉主體是農民。

當前，農業生產效益比較低下，農民增收困難，各地在引導農村土地流轉中，一定要將流轉收益歸農户所有，任何組織和個人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭利，確保農村社會穩定。第四土地流轉要規範操作與管理，各級農村經營管理部門要切實履行職責，積極做好土地流轉合同的簽訂，及時辦理合同變更、解除、簽證工作，積極妥善調解和處理土地流轉糾紛，促進土地流轉規範化發展.三是制定出台相關政策，獎補結合，推動我區土地流轉工作再上新的台階。農業龍頭企業、農民專業合作組織等在發展農村經濟帶動農民增收致富過程中起着至關重要的作用。應制訂更加優惠的政策，加大扶持力度，拓展發展空間，特別是要加大對農民專業合作組織發展的扶持力度，充分利用其外聯市場、內聯千家萬户的作用，逐步打造產業品牌，自主開發經營項目，吸引農户入股，推動土地流轉進程。

比如對集中流轉100畝以上建設設施農業或500畝以上糧食生產的，考慮實行以獎代補。對達到一定規模、帶動能力強、經濟效益明顯的經營實體和土地流轉的鄉、村、隊，給與集體或主要負責人相應的獎勵，提高他們的積極性。四是構築流轉載體，催生市場體系，通過建立“土地銀行”等形式為農民承包地流轉提供中介服務。首先是培育承接業主，總結表彰一批示範典型企業，招商引資一批內外資業主。其次，建立一批流轉中介組織。從事土地信息收集、整理、廣告、政策諮詢、信用擔保，開展土地資產評估、物資供應服務。形成縱橫聯合、政策配套、信息共享、服務高效的配套體系。再次，建立市場規則，維護公開、公平、公正的競爭秩序，防止下流轉指標、用行政手段搞拉郎配等現象發生。“土地銀行”通過建立土地儲備庫等形式，將所有農户轉出的土地集中起來，吸引社區及社區外的農户和企事業單位進行投資。從各地實踐來看，類似中介服務組織還有土地信託服務中心、土地信託服務站、土地流轉協會等多種形式。

不管採取哪種形式的中介組織，做好這項工作都應注意幾點：首先，要合理地評估託管土地的價值;其次，要溝通土地供給主體和需求主體之間的相互聯繫，確保農民收益最大化;再次，要建立推動土地規範化流轉的管理體制;最後，中介組織自身要不斷完善，努力提升土地測量、土地評估、合同管理以及法律諮詢等方面的業務能力。五是加強規範管理。農村土地流轉涉及農民的切身利益。流轉必須規範有序的進行，以消除農民的後顧之憂。建議區上儘快出台相關政策，明確規定：“集中連片流轉的，對個別不願意流轉的農民，要做好深入細緻的工作，在不影響其承包權益的前提下，可通過土地調整、互換、置換等辦法解決。”達成流轉意向，進行流轉時，簽訂流轉合同，鄉鎮土地承包管理部門應予以登記。在城市化的進程中，對多數農民來説，土地既是必需的生產資料，也是重要的社會保障;而推進新農村建設必須確保一定的耕地保有量。因此，必須堅決貫徹落實最嚴格的耕地保護制度。工作中要注意對法律、政策的把握，尊重農民的意願，防止侵犯農民的合法權益。六是以招商引資，引項目為突破口，提高農民土地流轉的主動性。通過本次調研發現，凡是有好項目、經營管理好、效益顯著的農業項目，大户與農户都取得了可觀的效益，雙方主動性都很高，矛盾糾紛也少，責權利明確。

今後，可以考慮適當加大向農業項目招商引資的政策傾斜扶持力度，通過財政貼息、補貼等形式，爭取一批有實力、科技含量高、附加值大、競爭能力強、效益顯著的農業項目，以點帶面推動農村土地流轉的主動性。當農户與龍頭企業形成了較為穩定的利益關係，既提高了農民的組織化程度,又壯大了龍頭企業的實力,增強了規模經營的優勢。七是加強農村土地流轉合同監督管理，確實保障農民利益。認真貫徹《土地法》、《農村土地承包法》等相關法律法規，堅持“依法、有償、自願”原則，對現有土地流轉合同，尤其是口頭合同，要積極引導雙方簽訂書面協議，明確雙方責、權、利，保護雙方的利益。同時，要針對當前農村經濟快速發展的新局面，有前瞻性、預見性地在合同中留有餘地，確保出現新情況以後，農民的利益不受侵害。例如：在土地流轉過程中農民最關心地租價格，可以考慮由政府指定出一個相應的指導價格，並根據社會的經濟指標定期調整，既不能讓農民哄抬價格，又不能使地價被低估，確保雙方的利益不受損害，創造出土地流轉長期穩定高效的社會環境。八是建立健全農村土地流轉服務體系。

積極探索通過市場調節農村土地流轉長效機制，切實加強對土地流轉工作的管理，鄉鎮成立農村土地流轉服務中心，做好日常監管、政策調研和信息發佈工作。鄉鎮要以財經所為依託，負責農村土地流轉的政策諮詢;貫徹落實土地流轉政策，指導流轉雙方簽訂流轉合同;辦理土地流轉合同的鑑證，對土地流轉糾紛進行調解，對流轉合同的登記、變更等情況進行備案。各村可成立土地流轉服務站，及時掌握村組農户土地流轉的意願並進行登記，提供規範的土地流轉合同文本和流轉信息，督促流轉雙方依法簽訂流轉合同，及時向鄉鎮農村土地流轉服務中心提供情況，解決土地供需雙方因不能及時溝通而流轉受阻的矛盾，提高土地流轉的成功率，降低交易成本。九是因地制宜，分類指導。加快全區農業發展戰略提出總體規劃研究，依據各地的土地肥力、地勢高低、灌溉條件、農户習慣等因素，聘請農業專家把脈，進行功能分區和產業帶、產業板塊規劃，分片區規劃適宜發展的農業項目，制定具體政策、扶持方案和操作辦法，有的放矢給與相關政策扶持，分期分批逐步實施，有針對性地進行土地流轉。農村土地問題非常複雜，在城市的城鄉接合部進行一些改革，條件會比較充分，包括宅基地換社保，建設用地流轉等等，但是在徹底的農區就很難行得通，條件根本不具備，盲目改革會帶來很多問題。

所以土地政策不可能“一刀切”，必須符合各地的經濟情況。十是強化金融信貸支持。金融部門應加強對規模經營的支持和服務，在符合信貸政策的前提下，為在企業和設施農業建設提供積極的信貸和保險支持。農業銀行和農村信用合作社應把規模經營主體作為信貸支持的重點，每年安排一定額度的農業信貸資金幫助解決規模經營主體生產經營的資金需要，對實力強、資信度好的規模經營主體給與一定的信貸授信額度，允許規模經營主體以聯保形式辦理貸款手續。十一是大力發展非農產業，促進農村人口和勞動力轉移。農村人口和勞動力轉移是合理調整生產力佈局，紮實推進產業升級的重要標誌，也是土地流轉的必然要求。一是着眼農產品多層次增值，大力發展農副產品加工業、營銷業、儲藏、保鮮、包裝產業。

重點圍繞龍頭骨幹加工業擴規模上檔次，吸收大量農村人口轉移到產前、產後或二三產業穩定就業。二是積極發展鄉鎮企業，抓住西部大開發機遇，吸引一批名牌企業和對口支持企業及項目落户我區，以東部資金、技術、設備、經驗建設一批新型龍頭企業和支柱產業。三是加快以產業為支撐的小城鎮建設，擴大規模，完善功能，吸引農村人口和勞動力安居樂業。四是開發旅遊資源，發展配套觀光休閒服務產業。同時加強與發達地區及企業聯繫，積極向國內外市場發展勞務輸出。十二是堅持市場導向，多種渠道流轉。以項目開發為着眼點，招商引資;核心企業為龍頭，實施特色資源開發;招標投標為基礎，競爭承包;使用權為紐帶，建立新型專業合作組織;以科技實體為主力軍，建設各型現代農業示範區;委託代耕，互相調換，子女繼承等都是適宜的流轉渠道。各種渠道流轉的具體形式多種多樣，關鍵是從實際出發，承讓雙方選擇最合適的渠道和形式，實現優勢互補，經濟雙贏。

共同承擔可持續發展的責任。十三是健全機構，強化職能。加強土地流轉仲裁機構建設,明確管理機構和職能，加強土地流轉管理監督。目前，推動土地流轉已成為促進適度規模經營，發展現代農業的重要內容，應逐步完善法律法規建設，加快土地仲裁立法進程，制定出台有關土地承包糾紛仲裁的法律，健全更為完善的、適合當前農村經濟發展的法律體系。縣鄉兩級作為解決土地承包糾紛的最基層，要大力加強和完善農村土地承包仲裁體制建設，從編制、經費上給予保證，以及時處理土地承包過程中出現的各種糾紛。農業土地使用權流轉工作是對現有農村生產關係適應新階段農村生產力發展要求的局部調整，是對農村基本經營制度的進一步完善，對土地使用權流轉的管理，是農業承包合同管理工作的延續和發展，是農村經營管理部門三大主體職能中的首要職能。縣鄉兩級經營管理部門要認真負起農業土地使用權流轉管理的工作責任，及時發現新情況、研究新情況、解決新問題，制定土地使用權流轉的措施，使之行為規範，形成配套的流轉管理辦法和經常性的工作制度，積極地去引導、實施、管理和監督。首先是確立土地使用權流轉的具體範圍、原則，規範流轉的形式，明確流轉的操作程序，規定對違規失範行為的處理辦法;第二是規範流轉合同，建立流轉合同的指導、簽證、仲裁製度;第三是建立土地使用權流轉檔案，重點對擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進行登記造冊，促進土地的順利流轉。

縣上要及時調整充實縣農業承包合同管理委員會及其成員，主管部門要切實履行職責，做好農村土地流轉的指導和管理工作。鄉鎮相應建立或調整農業承包合同管理機構，並落實專人辦公，報縣農業局備案。根據農經站履行農村土地承包、農民負擔、集體資產與財務的三大行政管理工作職能，將農經站納入參照公務員管理的事業單位，人員工資、必要的工作經費納入同級財政預算管理。同時農經部門要加強對農村土地流轉情況調查研究、分析、彙報，密切注意發展動態;指導農村土地流轉合同的訂立，及時辦理因土地流轉引起的合同變更、解除、重訂和使用權的確認工作。搞好合同鑑證，建立流轉合同檔案，引導業主與農户建立合理的利益聯結機制，及時調解和處理土地承包、流轉合同糾紛。在確保農村社會長期穩定的前提下，加快農業產業結構調整步伐，促進我區農村經濟持續、快速、健康發展。十四是開展農村承包土地合作社、集體建設用地流轉、徵地制度改革等試點工作。最近幾年，一些地方探索了組建形式不同的土地合作社，從多方面來評價，這項工作都是有益的。

xx年7月1日《農民專業合作社法》的正式施行，為農民組建土地合作社提供了較大的法律空間，當然更加明確、具體、規範的法律規定還有待於在以後的實踐中加以總結、完善。從政府的角度考慮，開展試點關鍵是要抓好兩項工作：一是搞好基礎制度建設。二是加強具體工作指導。徵地制度改革問題不是一個單純的土地問題，而是與失地農民的社會保障相聯繫的社會問題。可以考慮從以下幾方面着手進行改革試點：一是制定新的補償辦法，讓農民享受到土地徵收、徵用帶來的利益升值，合理分配土地收益。二是建立被徵地農民基本生活社會保障基金制度，確保徵地補償安置費用足額到位、專款專用。三是實行有針對性的補償安置和基本生活保障措施，做好不同年齡、不同收入、不同階層失地農民的社會保障體系銜接工作。四是將被徵地農民納入就業和再就業培訓體系，通過多層次、多形式的職業培訓，妥善解決失地農民的再就業問題。十五是加強土地基礎設施建設，提升土地價值。

農業基礎設施落後是制約土地流轉的重要原因。改善土地生產條件，創造流轉優勢。一是加強農業綜合開發，大力改造中低產田土，配套完善水利排灌設施，建設穩產高產農田。二是以生態建設為中心，治理水土流失，防治污染。三是加強以道路、電信、電網、供水等為主體的生產生活設施建設，增強綜合開發利用能力。十六是土地流轉也要達到確保糧食安全的目標。十七屆三中全會《決議》對新形勢下如何發展現代農業從7個方面進行了部署，引人關注的是，“確保國家糧食安全”被放在7項部署的首位，這既顯示了中央對糧食安全的高度重視，也反映出中央維護國家糧食安全的緊迫感和責任感。近幾年，隨着現代農業的不斷髮展，農業的規模化經營、專業化生產成為必然。於是，各種形式的土地承包經營權流轉在全區各地展開。土地流轉是規模化經營的必然趨勢，今年，全球糧食危機又給我們敲響了警鐘，糧食安全對我們有着異乎尋常的重要意義。因此，土地流轉必須嚴格執行中央的“三個不得”中的“不得改變土地用途”。確保糧食安全應成為土地流轉的終極目標。

【第2篇】踐行科學發展觀創建農村土地流轉新機制調研報告

踐行科學發展觀創建農村土地流轉新機制調研報告

近年來,我區堅持以科學發展觀為指導，積極探索和創建農村土地流轉新機制，本着“積極發展、因地制宜、探索嘗試、逐步規範、不斷完善”的總體工作思路，依照“依法、自願、有償”的工作原則，突出重點，有序推進農村土地合理流轉，促進農業規模經營，加快了農業經營轉型升級。

目前，全區耕地流轉已達5.4萬畝，佔承包耕地總面積的23.11%。我區土地流轉有出租、轉包、互換等多種形式，以出租、轉包為主。出租佔流轉面積的59.1%；轉包占流轉面積的32.3%；互換等其他方式流轉佔流轉面積的8.6%。耕地流到農業企業、農民專業合作社、種養大户的土地共有4.6萬畝，佔土地流轉總面積的84.6%。流轉的土地全部為農業用地，而且基本上用於種植業，99.8%的流轉土地用於發展農業生產，用於種植業的為4.7萬畝，佔流轉量的87.1%，以種植水稻、西瓜、蔬菜、水果、花木為主；用於養殖業的有0.8萬畝，佔流轉量的13.9%，主要以魚、蝦等水產養殖為主。

一、實踐做法

1、宣傳引導，順勢推進。面對農民自發流轉土地的發展態勢，及時把握經濟社會發展階段、市場經濟發展規律和經濟全球化的客觀要求，利用科技下鄉、農民培訓、新聞媒體等，廣泛宣傳黨在農村的現行政策，宣講現代農業的發展趨勢，講解效益農業的發展路徑，引導農民轉變思想觀念，認識土地流轉的意義和作用，增強土地流轉工作的活力。3月我區召開春耕備耕暨土地流轉現場會，總結交流推廣蓮花鎮、橫路鄉農村土地承包經營權流轉、農業規模經營的經驗和做法，研究部署加快推進農村土地流轉和農業規模經營的政策措施，動員全區各級進一步提高認識，強化措施，狠抓落實，有力地推進土地流轉工作。

2、建立機構，完善服務。首先在蓮花鎮探索建立了土地流轉服務中心，中心實行“服務組織網絡化、交易形式多樣化、經營主體多元化”的模式運轉。服務中心建立《農村土地流出意向登記簿》、《農村土地流入意向登記簿》和《農村土地流轉枱賬簿》，並通過農業信息網和農民信箱網站對外發布，搭建起土地流轉的服務平台。現正在建立區、鄉、村三級土地流轉服務網絡，為規範土地流轉流程提供必要保障。

3、培育主體，強力帶動。我區通過深化農技推廣責任體系改革、實施萬名農民素質工程和農業政策扶持等措施，培育了一批規模農業經營主體。到現在有區級以上農業龍頭企業91家，農民專業合作社412家（其中工商註冊的350多家），種養大户大量湧現，20xx年有20畝以上種糧大户1567户，10畝以上柑桔種植户176户；年飼養生豬50頭以上養殖户3866户，年出欄5000羽以上養禽户126户。這些農業企業和大户的發展，直接帶動了農村土地流轉，促進了產業結構調整、農業適度規模經營和生態特色農業的發展。

4、創新模式，加大流量。一是探索季節性流轉方式。在鼓勵流轉主體選擇中長流轉的同時，探索季節性流轉方式，解決季節性拋荒問題。土地流入主體在冬閒季節，根據生產需要向農户租用土地，到來年開春將土地歸還給承包户耕種。如每年11月至次年4月，橫路鄉下墅街村將87户農户的425畝農田流轉給本村大户種植蘿蔔，租金按土質和位置的不同每畝150元至200元支付，春夏季由農户自己種植水稻。這種流轉形式既化解了季節性拋荒問題，又給農閒期農業勞動力增加了就業途徑，還提高了土地產出效率。二是創建“東湖模式”。蓮花鎮東湖村是個典型的農業村，全村現有農户221户，水田面積815.61畝。一是常年流轉託管。常年外出務工和無勞力社員，將自己的承包田以每年每畝250斤稻穀的租金全部流轉給東豐糧油給合作社經營。二是季節流轉託管。上半年社員將承包田流轉給合作社種植早稻，下半年由社員自己種植晚稻。合作社提供秧苗和大田平整，其它流程社員自負。三是全程代理。對入社農户早稻種植實行全程管理服務模式，實行 “五代理、十統一”服務。

5、規範管理，保障權益。區裏制定了《農村土地承包經營權委託流轉申請書》、《農村土地承包經營權流轉合同》樣本，下發各地參照執行，到目前，簽訂書面合同的達4.58萬畝，佔總流轉面積的84.8%。加強土地流轉價格和流轉款支付方式的引導與監管，普遍採用以稻穀計價方式確定租金，以每年支付一次承包款的方式加以規範，最大限度降低流轉雙方的責任風險。20xx年建立了土地承包仲裁委員會，通過仲裁機構及時化解土地承包糾紛和土地流轉糾紛，運用法律手段，為農民提供可靠的權益保障。

二、初步成效

1、開闢了農民增收的良好途徑。承包土地流轉後，農户在獲得租金的同時，還可以從事二三產業或外出務工獲得更多的收入。如浙江寶島現代農業科技有限公司從蓮花鎮五坦、澗峯、董家三個村流入土地675.1畝，每年每畝按300公斤稻穀的價格（以糧食 收購指導價）支付租金，常年僱用當地幾十名農民務工，按月支付工資。蓮花鎮五坦村總人口1300多人，土地流轉後有400餘人放心在外打工，增加非農收入。高家鎮大田畈村種糧大户高榮根，流入耕地近千畝，年僱工2600多人次，發放工資10萬多元。

2、增加了農業投入提高了生產效率。土地規模經營實現了農業投入主體的多元化，彌補了國家、農户農業投入的不足。一些有實力的經營者立足高起點開發農業，紛紛投資農業基礎設施建設，着力解決交通不便、水電不通等問題，改善了生產條件。20xx年以來温嶺老闆和區林氏精品西瓜專業合作法在官塘、巖頭、塘前三村今年租種1000多畝耕地種西瓜的投資3萬多元新修機耕路，水利設施，不但本身受益，周圍農民也受益，彌補了村級公益事業經費的不足。嶺洋、舉村兩鄉動員農户將不宜種糧的300多畝山壟田、山坡地出租給專業合作社，建立茶葉、吊瓜生產基地，大大提高了土地的產出率。

3、增強了農業科技創新能力。土地集中連片經營，為農業科技試驗示範創造了條件，有利於土壤改良，加快了新品種、新技術、新工藝的推廣應用，促進了農業品牌建設。全區有 75 個名特優農產品註冊商標，9個農產品通過有機、綠色食品認證；20個農產品獲國家無公害農產品。15個優質農業新品種試種示範順利實施；水稻、玉米、草莓、柑桔等一大批農作物優新品種在全區推廣；測土配方施肥、重大病蟲無害化治理技術、水稻直播栽培、早稻旱育秧無紡布覆蓋技術等新技術廣泛應用。

4、提高了糧食綜合生產能力。通過土地流轉，依託糧食合作社，建成了萬畝高標準優質稻米基地，為國家提供優質無公害商品糧；促進了糧食組織化生產，區金嶽糧食合作社由種糧大户107人組成，水稻種植面積10384畝，油菜、綠肥、蔬菜、西瓜等作物種植面積6930畝，合計複種面積17314畝，複種指數為225.86%。同時實現了糧食生產機械化。兩家農機合作社和一批農機專業户，擁有大型耕作機38台，小型耕作機300多台，農田作業機收機割率達90%，在全市率先初步實現農業機械化。

5、推動了農業轉型升級發展。隨着土地流轉的加快，農業企業、農民專業合作社和種養大户有了更大的創業平台，他們在適度規模經營的基礎上，大力發展特色農業，有力加快了農業產業化進程。蓮花鎮加速推進土地流轉，促進了規模農業、效益農業、綠色農業的發展，形成了基地化、組織化、機械化、品牌化的農業生產新格局。相繼建立了西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優質稻、柑桔、生豬、麻鴨、藺草、花卉等十二大基地；香港華懿天然花卉集團有限公司租用月山村土地，建成千畝玫瑰園；一加一農業發展公司在澗峯畈租賃農户土地200多畝，建立了優質葡萄園。土地流轉促進了主導產業和特色產業的規模化發展，帶動了一批具有一定地方特色和規模優勢的“一村一品”專業村。茭白專業村、吊瓜專業村、枇杷專業村、無公害蔬菜專業村、高山蔬菜專業村、生薑專業村等“一村一品”專業村，在全區各地紛紛湧現。

三、存在問題

（一）部分農民用地觀念相對滯後。農民戀土觀念較重，對耕地的依賴性過強。當前，儘管有很多農户棄農經商、外出打工，但對土地留戀很深，一邊打工一邊還要照顧承包田的情況比較普遍，影響了耕地流轉的擴大。

（二）土地流轉基礎條件有待整合。家庭經營承包時，很多地方把同一等級的地塊，按照總户數進行了等分，農户地塊小而且分散，若有少數農户不願流轉，就不能形成連片種養，導致影響其他農户的正常流轉，降低了土地流轉效率。

（三）土地流轉矛盾糾紛逐步增多。近年來各級政府出台了支農相關優惠政策，取消農業税，給種糧農户直接補貼，再加上市場糧價上浮因素，有些農户對流轉租金期望增加，引發了農民新一輪的種養熱和承包熱，導致土地流轉過程中糾紛矛盾增多。主要是原先轉出的部分農户現在想要收回耕地使用權，但轉入方不願意改變合同，從而產生矛盾和糾紛。

（四）土地流轉期限普遍較短。土地流入方希望土地流轉期限越長越好，這樣就能在土地、農業基礎設施等方面加大投入，以獲得長期的收益。然而，經調查，我區土地流轉期限在5年以下的，佔土地流轉總面積的70%以上，流轉期限普遍較短。

（五）土地流轉操作程序不夠規範。流轉雙方法律意識比較淡薄，未簽訂書面合同或簽訂合同不規範的情況仍然存在，20xx年底，流轉耕地中未簽訂書面的面積約佔15%。有少數耕地流出户法律意識淡薄，看到耕地轉入户經營效益好，對原簽訂的合同反悔，對耕地流轉的租金提出過高要求，從而直接影響耕地流轉。

四、推進對策

（一）加大宣傳力度、提升流轉引導。以《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》和《物權法》等法律法規為重點，廣泛宣傳土地流轉的意義、程序、方法，進一步促使農民轉變觀念，引導農民依法、自願、有償、有序流轉。鄉鎮、村兩級必須高度重視耕地流轉工作，把推進耕地合理流轉作為加快農業結構調整的關鍵來抓，切實加強對這項工作的領導，耐心細緻地做好農户的思想工作，嚴格按照“依法、自願、有償”的要求搞好土地流轉。

（二）強化農業招商，培育流轉主體。一是拓寬招商網絡渠道，建立招商機制，制定招商辦法，實施招商獎勵。二是建立項目庫，整合一批、包裝一批、儲備一批，使進優勢產業開發。三是加大龍頭企業、專業合作社、種養大户的扶持力度，培育更多的參與主體。

（三）強化服務職能，健全流轉機制。建立和健全區、鄉鎮（街道）、村三級土地承包經營權流轉服務組織。區成立土地流轉工作領導小組，領導全區有序開展農村土地流轉工作；建立區土地流轉服務中心（設在區農業局），負責流轉工作的指導、協調和政策、信息諮詢，技術服務和考核督查等工作；各鄉鎮（街道）都要建立健全相應的工作班子和土地流轉服務中心，負責流轉信息的收集、發佈，指導合同簽訂，資料歸檔等工作；村級建立土地流轉服務站，負責流轉信息收集、上報，幫助做好合同簽訂、建立信息台賬，並做好相關服務工作。

（四）加強耕地流轉管理、切實維護農民權益。鄉鎮或村可以確定專門的管理組織，加強對耕地流轉的日常管理。農户流轉承包地應簽訂書面流轉協議，並報所屬村集體經濟組織和農村土地承包合同管理機關備案。農村土地流轉期限不得超過農户家庭承包土地的剩餘承包期。進一步提高土地流轉合同簽訂率，並由相應的管理組織做好耕地流轉檔案資料的管理。

（五）依法規範運作，探索創新耕地流轉機制。

土地流轉，政策性強、涉及面廣，在推進過程中必須注意把握好原則。以法律政策為依據，鼓勵有條件的鄉村在法律、政策的框架下，在體制機制方面大膽探索；以羣眾自願為基礎，重點推進土地向種植大户、向有實力的農業企業、專業合作社流轉；以增產增效為目的，首先是土地流轉後，土地怎麼辦？重點要向農業企業、專業合作社，向種養大户集中，才能最大程度實現增產增效。二是土地流轉後，人怎麼辦？要流向城鎮，流向非農產業，實現全民創業，多渠道就業。這兩個問題解決了，土地流轉就是成功的。

重點在探索建立五項機制。一是建立服務機制。在完善蓮花、橫路兩試點鄉鎮的土地流轉服務中心建設同時，要建立區、鄉、村三級服務體系。在農業部門和鄉鎮（街道）分別建立土地流轉服務中心，村建立服務站，為土地經營權流轉雙方搭建起信息溝通的橋樑。二是建立監管機制。及時掌握農村土地流轉動態，加強流轉過程中的合同簽訂、鑑證、備案以及土地用途的管理，確保土地流轉規範有序健康進行。三是建立糾紛調處機制。要完善我區農村土地承包糾紛仲裁機構建設，積極探索開展土地承包經營權糾紛仲裁工作，妥善解決農村土地承包經營權流轉糾紛。各鄉鎮（街道）、村也要建立相應的農村土地承包糾紛調處組織，及時解決土地流轉過程中產生的矛盾糾紛，為土地流轉工作創造良好的外部環境。四是探索建立儲備機制。要探索通過合作、入股、經營權置換等方式，將部分農户的土地實行集中儲備，定期收集信息，建立農村土地供求信息數據庫，以便及時對接。五是探索建立評估機制。對農村土地開展分等定級，建立價值評價標準，健全評估體系。要加強土地流轉價格和流轉款支付方式的引導與指導，提倡以每年支付一次租金的方式加以規範，最大限度降低流轉雙方的責任風險。

（六）制定激勵政策，加大推進力度。研究制定《區農村土地承包經營權流轉規範化管理實施意見》，建立考核、獎勵機制。建立管理服務工作考核評價體系和流轉實績考核評價體系，將專項考核與綜合考核結合起來，專項考核結果與年度目標責任制考核掛鈎。區財政每年安排一定的專項資金，對當年新增連片規模流轉土地在100畝以上、流轉期限在5年以上的，按實際流轉面積一次性給予資金補助。

【第3篇】關於農村土地有序流轉新機制的調研報告

土地經營以家庭承包為基礎、充分結合的雙層體制是黨的農村政策的基石。當前，實現農村土地流轉既是發展現代農業的有效措施和前提條件，也是解放生產力和發展生產力，實現社會主義現代化建設的客觀需要，更是全面深入貫徹黨的十七屆三中全會精神的主要內容。

一、我區部分縣市區農村土地有序流轉的基本情況和主要特點近年來，隨着我區農業產業結構調整步伐的不斷加快，農村土地有序流轉成為社會主義新農村建設，促進農業增收，農民增收的重要途徑，目前我區土地流轉經過近幾年的發展既保證了我區土地適當集中和規模化經營，實現土地開發效益的最大化，又從根本上保護了農民利益，取得了農民得實惠、村集體增收入、經營者獲利益的“三贏”效果,主要特點表現在以下幾個方面：

1.土地流轉的動機發生了變化。在免徵農業税以前，村組織和農户流轉土地主要動機是為了完成税費上繳任務，避免土地撂荒。農業税免徵以後，不論是村集體經濟組織規模流轉，還是農户自主進行流轉，其動機都是為了增加收入。可以説二者的行為由被動變為主動，進行土地流轉的積極性都有了提高，一定程度上促進了農村土地的流轉。

2.土地流轉的範圍不斷拓寬。免徵農業税後，農民種田的成本進一步降低，他們惜地意識提高，流轉的土地由當初主要是撂荒耕地擴展到整合農用地。土地使用權的流轉已由原來的在親戚、本村、本鄉成員為主的農户之間進行，擴展到外村、外鄉甚至外縣。

3.土地流轉的市場取向開始顯現。當初鄰里、親友之間通過轉包、代耕的形式流轉土地，或者農户委託村集體經濟組織代為流轉的，現在由相當一部分承包户紛紛要求收回已轉包的土地，要求享受國家對種糧面積的補貼或按照目前的市場價格重新確定流轉費用。從全區的角度的看，土地流轉有利於促進農民獲得財產性增收，有利於破除土地城鄉二元分割，土地流轉盤活農村“沉睡的資本”，土地流轉的收益是農民“特殊社保”。

二、我區部分縣市區農村土地有序流轉中存在的問題從調研的情況來看，我區部分縣市區對農村土地有序流轉新機制有一些新思路、新舉措，農村土地流轉的積極性高，各部門支持土體流轉的氛圍濃厚，農村土地流轉有了新氣象。但同時也暴露出一些在農村土地流轉過程中存在的問題：一是利益分配機制不科學，調動不起農民的積極性。同時農民認識不到位，觀念滯後，流轉水平低，進程較緩慢。舊習慣根深蒂固，承包土地流轉困難。在外出務工、經商的農民中，有的對土地的眷戀還很深，寧願造成地荒也捨不得將土地流轉出去，大面積拋荒影響農業經濟發展，給農村經濟造成一定的損失。農民“兩不”和業主“兩怕”是影響當前農村土地流轉的觀念障礙。農民的“兩不”，指的是全面取消農業税後，農民“不佔白不佔，佔了也白佔”的心理普遍存在，“不願”交出其土地承包經營權;另一方面，農民將其農村承包土地作為其生活保障的最後一道防線，“不敢”流轉或交出土地承包經營權。

業主的“兩怕”，指的是業主“一怕”農村土地政策不穩，不敢大膽投入;“二怕”農業生產自然和市場雙重風險壓力大，不敢大規模搞開發。例如：靈武市崇興鎮榆木橋村針對本村人多地少，勞動力充足的現實，謀劃將土地集中起來經營，把勞力從土地中解放出來，再輸出去打工賺錢的好辦法。村兩委班子專門聘請農業專家再三考察審核，於XX年12月最終確定並引進了一位實力強、經營管理水平高的大户，計劃佔地500畝搞設施温棚，已簽訂130畝租賃合同，畝年租金700元。但是，當這位大户帶着資金項目到該村進行設施温棚的建設時，卻遭到部分村民的強烈反對，反對的理由是：“手中有糧，心中不慌”。二是土地流轉行為不規範、流轉效率低，土地承包糾紛隱患較多，處調難。

目前，土地流轉不規範主要表現在如下幾個方面：一是大多數農户之間的土地流轉，大部分是自發形成，以親朋鄰里間為主，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內容也不完整，雙方的權利義務關係規範性差，在某些方面不具有法律效力，有的也未經村社集體經濟組織審查同意;二是土地流轉有的不按規範簽訂合同，合同條款、標的不明確，甚至與現行法規相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規定的時間等。有的曲線炒作地皮，實行耕地“農轉非”;三是縣鄉級合同管理機構審查、簽證或公證機關公證體系還不完善。沒有建立完整的土地流轉合同檔案，農村土地流轉資料檔案比較缺乏。農村土地流轉的隨意性和不穩定性，制約土地流轉。三是缺乏龍頭企業帶動、產業支持，限制了流轉的規模。同時農民就業空間小，社會保障跟不上。由於我區每年有大批青壯年農民工外出務工，而大多數中老年人、婦女根本就沒有進城務工的機會，加之農民養老、醫療、社會救助等社保體系還處在建設初期，大多數農民主要還是依靠土地收入解決吃飯、看病、上學、養老問題，這就造成農民對土地流轉存在後顧之憂，寧肯自己傳統經營，也不願意將土地流轉讓出。四是缺乏組織引導，組織化程度低。

農户間土地自發流轉比重大，集體組織引導流轉少，規模化推動力量不足。雖然農民之間通過自發土地流轉對防止土地荒蕪起到一定積極作用，但是，流轉後仍然沒有改變農户各自分散經營方式，缺乏組織化規模經營，市場搏弈能力差，經濟效益低。在發達省份，在徵得農户同意的基礎上通過集體統一組織流轉，有力地推動了以土地合作組織形式和土地股權制形式快速發展，促進了土地流轉加快，實現了土地資源的優化配置，取得了很好的效果。我區農業農村合作經濟組織數量相對較少，對土地流轉拉動不足。向外部經濟組織流轉數量少，各地區發展不平衡，拉動土地適度規模經營不夠產業化龍頭數量少，帶動土地流轉力量不足，同農户之間的利益聯結關係不夠緊密。五是承包土地少，規模生產難形成。平均分包土地的格局使農民在有限的承包土地上增加收入的難度增大，擴大規模經營又沒有多餘的土地，放棄承包土地又擔心生活沒有保障，有限的土地限制了農業生產進一步發展，造成了農業土地資源的浪費。小規模生產，農民收益難增加。分散零星生產經營方式難以擺脱小農經濟的桎梏，制約了農業結構的調整，影響農業產業化經營的形成和推進。

六是土地的“所有權”、“使用權”、“經營權”政策不明晰、法律制度不健全，流轉的目標不清晰，政策不具體，監管措施難有力。提倡土地使用權的合理流轉，一直是中央農村政策的主要內容之一，這在中央一系列農村政策中均有涉及，但比較原則。對土地流轉的管理，從上到下的農業行政主管部門沒有具體實施細則，在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等方面缺乏統一規定，這是當前農村土地流轉不規範的一個重要原因。七是自然條件差，農業收益低，風險大，制約流轉。農業是自然和市場雙重影響的弱勢產業，農產品銷售難，造成土地流轉也難。農產品產量本身受氣候影響，銷售受市場行情影響，加之近期的金融風暴，農業增產難增收，農產品投資風險很大，企業、大户顧慮多，制約土地流轉。八是開發業主引進難。由於農業收益比較低，高收益項目農業難以選擇，農業開發又面臨市場和自然雙重風險。因此，業主對投資農業開發極為慎重，真正有實力的民營企業或業主參與土地流轉、規模經營農業的比較少。目前，全區引進從事農業開發的業主中真正堅持下來並實實在在取得較好效益的不多。有的依賴性大，只想靠政府支持;有的管理水平低，科技含量不高;有的項目選擇不準，產業趨同，品種單一;有的盲目追求規模，管理粗放;也有的缺乏經濟實力和經營能力。

三、土地流轉的基本思路農村土地流轉的基本思路，以發展為主題，以經濟效益為中心，培植龍頭企業;依靠經營體制和機制創新，調整優化農業農村經濟結構，增加農民收入。在流轉原則上，堅持維護農村集體土地所有權，長期穩定農户承包權，依法流轉使用權。在流轉目標上，依靠各方面的優勢組合，實施耕地規模集約經營，發展優質高產高效農業。積極開發非耕地和低效益地，發展特色農業、生態農業和可持續農業，滿足人們不斷增長的物質文化生活需要。在流轉方向上，依靠科技成果轉化和實用新技術運用，着力市場信息、資金、勞力和先進管理經驗有效對接，建設一批有特色、有優勢、科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力強的商品生產基地和現代農業示範區。在流轉方式上，堅持農民與業主自主選擇。

四、推進和規範農村土地有序流轉的意見和建議一是加強政府引導，着力政策推進。土地流轉處於起步階段，政府引導尤為重要。第一，以政策服務為中心，營造流轉氛圍。出台專門文件，召開專門會議，全面宣傳貫徹黨中央土地政策，解除部分基層領導和羣眾思想疑慮。結合實際，制訂鼓勵流轉的政策，特別明確土地開發利用政策，輕税薄賦政策，權益保障、環境、信貸、服務方面政策。第二，綜合規劃，選好發展項目。按照區域化、特色化、產業化思路，進行規模經營、集約經營規劃，着力招商引資。第三，強化組織協調，明確部門分工，專門機構管理，一條龍服務。充分調動村社基層組織積極性，廣泛聽取羣眾意見，依法完善前期流轉中的遺留問題，積極組織競爭流轉。根據十七屆三中全會“加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自願有償原則，允許農民以轉包、轉讓、出租、互換股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營”的精神，加強對土地流轉必要性的宣傳。要讓基層幹部和羣眾認識到，土地不僅僅是農民就業和生存的手段，更是一筆龐大的資產，加快土地流轉正是合理利用這一資產，增加要素收入的有效手段。要充分利用各種媒體，大力宣傳有關土地流轉的法律法規和通過流轉土地增收致富的典型，讓農民瞭解政策，消除誤解，放心流轉。

同時，要提高基層幹部和羣眾“以地生財”的意識，引導農民提高組織化程度，運作土地的能力。二是堅持政策原則，確保土地規範流轉。第一土地流轉必須在土地延包30年不變政策前提下進行，對有些地方搞三五年就調整，或打亂重新分配的做法要糾正，以保持家庭承包經營制度長期穩定。第二土地流轉必須堅持“依法、自願、有償、規範”的原則，不能颳風、不能下指標、不能強制推行，要充分尊重農民的意願，一切圍繞農業發展，一切為了農民增收。第三要堅持土地流轉主體是農民。

當前，農業生產效益比較低下，農民增收困難，各地在引導農村土地流轉中，一定要將流轉收益歸農户所有，任何組織和個人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭利，確保農村社會穩定。第四土地流轉要規範操作與管理，各級農村經營管理部門要切實履行職責，積極做好土地流轉合同的簽訂，及時辦理合同變更、解除、簽證工作，積極妥善調解和處理土地流轉糾紛，促進土地流轉規範化發展.三是制定出台相關政策，獎補結合，推動我區土地流轉工作再上新的台階。農業龍頭企業、農民專業合作組織等在發展農村經濟帶動農民增收致富過程中起着至關重要的作用。應制訂更加優惠的政策，加大扶持力度，拓展發展空間，特別是要加大對農民專業合作組織發展的扶持力度，充分利用其外聯市場、內聯千家萬户的作用，逐步打造產業品牌，自主開發經營項目，吸引農户入股，推動土地流轉進程。

比如對集中流轉100畝以上建設設施農業或500畝以上糧食生產的，考慮實行以獎代補。對達到一定規模、帶動能力強、經濟效益明顯的經營實體和土地流轉的鄉、村、隊，給與集體或主要負責人相應的獎勵，提高他們的積極性。四是構築流轉載體，催生市場體系，通過建立“土地銀行”等形式為農民承包地流轉提供中介服務。首先是培育承接業主，總結表彰一批示範典型企業，招商引資一批內外資業主。其次，建立一批流轉中介組織。從事土地信息收集、整理、廣告、政策諮詢、信用擔保，開展土地資產評估、物資供應服務。形成縱橫聯合、政策配套、信息共享、服務高效的配套體系。再次，建立市場規則，維護公開、公平、公正的競爭秩序，防止下流轉指標、用行政手段搞拉郎配等現象發生。“土地銀行”通過建立土地儲備庫等形式，將所有農户轉出的土地集中起來，吸引社區及社區外的農户和企事業單位進行投資。從各地實踐來看，類似中介服務組織還有土地信託服務中心、土地信託服務站、土地流轉協會等多種形式。

不管採取哪種形式的中介組織，做好這項工作都應注意幾點：首先，要合理地評估託管土地的價值;其次，要溝通土地供給主體和需求主體之間的相互聯繫，確保農民收益最大化;再次，要建立推動土地規範化流轉的管理體制;最後，中介組織自身要不斷完善，努力提升土地測量、土地評估、合同管理以及法律諮詢等方面的業務能力。五是加強規範管理。農村土地流轉涉及農民的切身利益。流轉必須規範有序的進行，以消除農民的後顧之憂。建議區上儘快出台相關政策，明確規定：“集中連片流轉的，對個別不願意流轉的農民，要做好深入細緻的工作，在不影響其承包權益的前提下，可通過土地調整、互換、置換等辦法解決。”達成流轉意向，進行流轉時，簽訂流轉合同，鄉鎮土地承包管理部門應予以登記。在城市化的進程中，對多數農民來説，土地既是必需的生產資料，也是重要的社會保障;而推進新農村建設必須確保一定的耕地保有量。因此，必須堅決貫徹落實最嚴格的耕地保護制度。工作中要注意對法律、政策的把握，尊重農民的意願，防止侵犯農民的合法權益。六是以招商引資，引項目為突破口，提高農民土地流轉的主動性。通過本次調研發現，凡是有好項目、經營管理好、效益顯著的農業項目，大户與農户都取得了可觀的效益，雙方主動性都很高，矛盾糾紛也少，責權利明確。

今後，可以考慮適當加大向農業項目招商引資的政策傾斜扶持力度，通過財政貼息、補貼等形式，爭取一批有實力、科技含量高、附加值大、競爭能力強、效益顯著的農業項目，以點帶面推動農村土地流轉的主動性。當農户與龍頭企業形成了較為穩定的利益關係，既提高了農民的組織化程度,又壯大了龍頭企業的實力,增強了規模經營的優勢。七是加強農村土地流轉合同監督管理，確實保障農民利益。認真貫徹《土地法》、《農村土地承包法》等相關法律法規，堅持“依法、有償、自願”原則，對現有土地流轉合同，尤其是口頭合同，要積極引導雙方簽訂書面協議，明確雙方責、權、利，保護雙方的利益。同時，要針對當前農村經濟快速發展的新局面，有前瞻性、預見性地在合同中留有餘地，確保出現新情況以後，農民的利益不受侵害。例如：在土地流轉過程中農民最關心地租價格，可以考慮由政府指定出一個相應的指導價格，並根據社會的經濟指標定期調整，既不能讓農民哄抬價格，又不能使地價被低估，確保雙方的利益不受損害，創造出土地流轉長期穩定高效的社會環境。八是建立健全農村土地流轉服務體系。

積極探索通過市場調節農村土地流轉長效機制，切實加強對土地流轉工作的管理，鄉鎮成立農村土地流轉服務中心，做好日常監管、政策調研和信息發佈工作。鄉鎮要以財經所為依託，負責農村土地流轉的政策諮詢;貫徹落實土地流轉政策，指導流轉雙方簽訂流轉合同;辦理土地流轉合同的鑑證，對土地流轉糾紛進行調解，對流轉合同的登記、變更等情況進行備案。各村可成立土地流轉服務站，及時掌握村組農户土地流轉的意願並進行登記，提供規範的土地流轉合同文本和流轉信息，督促流轉雙方依法簽訂流轉合同，及時向鄉鎮農村土地流轉服務中心提供情況，解決土地供需雙方因不能及時溝通而流轉受阻的矛盾，提高土地流轉的成功率，降低交易成本。九是因地制宜，分類指導。加快全區農業發展戰略提出總體規劃研究，依據各地的土地肥力、地勢高低、灌溉條件、農户習慣等因素，聘請農業專家把脈，進行功能分區和產業帶、產業板塊規劃，分片區規劃適宜發展的農業項目，制定具體政策、扶持方案和操作辦法，有的放矢給與相關政策扶持，分期分批逐步實施，有針對性地進行土地流轉。農村土地問題非常複雜，在城市的城鄉接合部進行一些改革，條件會比較充分，包括宅基地換社保，建設用地流轉等等，但是在徹底的農區就很難行得通，條件根本不具備，盲目改革會帶來很多問題。

所以土地政策不可能“一刀切”，必須符合各地的經濟情況。十是強化金融信貸支持。金融部門應加強對規模經營的支持和服務，在符合信貸政策的前提下，為在企業和設施農業建設提供積極的信貸和保險支持。農業銀行和農村信用合作社應把規模經營主體作為信貸支持的重點，每年安排一定額度的農業信貸資金幫助解決規模經營主體生產經營的資金需要，對實力強、資信度好的規模經營主體給與一定的信貸授信額度，允許規模經營主體以聯保形式辦理貸款手續。十一是大力發展非農產業，促進農村人口和勞動力轉移。農村人口和勞動力轉移是合理調整生產力佈局，紮實推進產業升級的重要標誌，也是土地流轉的必然要求。一是着眼農產品多層次增值，大力發展農副產品加工業、營銷業、儲藏、保鮮、包裝產業。

重點圍繞龍頭骨幹加工業擴規模上檔次，吸收大量農村人口轉移到產前、產後或二三產業穩定就業。二是積極發展鄉鎮企業，抓住西部大開發機遇，吸引一批名牌企業和對口支持企業及項目落户我區，以東部資金、技術、設備、經驗建設一批新型龍頭企業和支柱產業。三是加快以產業為支撐的小城鎮建設，擴大規模，完善功能，吸引農村人口和勞動力安居樂業。四是開發旅遊資源，發展配套觀光休閒服務產業。同時加強與發達地區及企業聯繫，積極向國內外市場發展勞務輸出。十二是堅持市場導向，多種渠道流轉。以項目開發為着眼點，招商引資;核心企業為龍頭，實施特色資源開發;招標投標為基礎，競爭承包;使用權為紐帶，建立新型專業合作組織;以科技實體為主力軍，建設各型現代農業示範區;委託代耕，互相調換，子女繼承等都是適宜的流轉渠道。各種渠道流轉的具體形式多種多樣，關鍵是從實際出發，承讓雙方選擇最合適的渠道和形式，實現優勢互補，經濟雙贏。

共同承擔可持續發展的責任。十三是健全機構，強化職能。加強土地流轉仲裁機構建設,明確管理機構和職能，加強土地流轉管理監督。目前，推動土地流轉已成為促進適度規模經營，發展現代農業的重要內容，應逐步完善法律法規建設，加快土地仲裁立法進程，制定出台有關土地承包糾紛仲裁的法律，健全更為完善的、適合當前農村經濟發展的法律體系。縣鄉兩級作為解決土地承包糾紛的最基層，要大力加強和完善農村土地承包仲裁體制建設，從編制、經費上給予保證，以及時處理土地承包過程中出現的各種糾紛。農業土地使用權流轉工作是對現有農村生產關係適應新階段農村生產力發展要求的局部調整，是對農村基本經營制度的進一步完善，對土地使用權流轉的管理，是農業承包合同管理工作的延續和發展，是農村經營管理部門三大主體職能中的首要職能。縣鄉兩級經營管理部門要認真負起農業土地使用權流轉管理的工作責任，及時發現新情況、研究新情況、解決新問題，制定土地使用權流轉的措施，使之行為規範，形成配套的流轉管理辦法和經常性的工作制度，積極地去引導、實施、管理和監督。首先是確立土地使用權流轉的具體範圍、原則，規範流轉的形式，明確流轉的操作程序，規定對違規失範行為的處理辦法;第二是規範流轉合同，建立流轉合同的指導、簽證、仲裁製度;第三是建立土地使用權流轉檔案，重點對擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進行登記造冊，促進土地的順利流轉。

縣上要及時調整充實縣農業承包合同管理委員會及其成員，主管部門要切實履行職責，做好農村土地流轉的指導和管理工作。鄉鎮相應建立或調整農業承包合同管理機構，並落實專人辦公，報縣農業局備案。根據農經站履行農村土地承包、農民負擔、集體資產與財務的三大行政管理工作職能，將農經站納入參照公務員管理的事業單位，人員工資、必要的工作經費納入同級財政預算管理。同時農經部門要加強對農村土地流轉情況調查研究、分析、彙報，密切注意發展動態;指導農村土地流轉合同的訂立，及時辦理因土地流轉引起的合同變更、解除、重訂和使用權的確認工作。搞好合同鑑證，建立流轉合同檔案，引導業主與農户建立合理的利益聯結機制，及時調解和處理土地承包、流轉合同糾紛。在確保農村社會長期穩定的前提下，加快農業產業結構調整步伐，促進我區農村經濟持續、快速、健康發展。十四是開展農村承包土地合作社、集體建設用地流轉、徵地制度改革等試點工作。最近幾年，一些地方探索了組建形式不同的土地合作社，從多方面來評價，這項工作都是有益的。

XX年7月1日《農民專業合作社法》的正式施行，為農民組建土地合作社提供了較大的法律空間，當然更加明確、具體、規範的法律規定還有待於在以後的實踐中加以總結、完善。從政府的角度考慮，開展試點關鍵是要抓好兩項工作：一是搞好基礎制度建設。二是加強具體工作指導。徵地制度改革問題不是一個單純的土地問題，而是與失地農民的社會保障相聯繫的社會問題。可以考慮從以下幾方面着手進行改革試點：一是制定新的補償辦法，讓農民享受到土地徵收、徵用帶來的利益升值，合理分配土地收益。二是建立被徵地農民基本生活社會保障基金制度，確保徵地補償安置費用足額到位、專款專用。三是實行有針對性的補償安置和基本生活保障措施，做好不同年齡、不同收入、不同階層失地農民的社會保障體系銜接工作。四是將被徵地農民納入就業和再就業培訓體系，通過多層次、多形式的職業培訓，妥善解決失地農民的再就業問題。十五是加強土地基礎設施建設，提升土地價值。

農業基礎設施落後是制約土地流轉的重要原因。改善土地生產條件，創造流轉優勢。一是加強農業綜合開發，大力改造中低產田土，配套完善水利排灌設施，建設穩產高產農田。二是以生態建設為中心，治理水土流失，防治污染。三是加強以道路、電信、電網、供水等為主體的生產生活設施建設，增強綜合開發利用能力。十六是土地流轉也要達到確保糧食安全的目標。十七屆三中全會《決議》對新形勢下如何發展現代農業從7個方面進行了部署，引人關注的是，“確保國家糧食安全”被放在7項部署的首位，這既顯示了中央對糧食安全的高度重視，也反映出中央維護國家糧食安全的緊迫感和責任感。近幾年，隨着現代農業的不斷髮展，農業的規模化經營、專業化生產成為必然。於是，各種形式的土地承包經營權流轉在全區各地展開。土地流轉是規模化經營的必然趨勢，今年，全球糧食危機又給我們敲響了警鐘，糧食安全對我們有着異乎尋常的重要意義。因此，土地流轉必須嚴格執行中央的“三個不得”中的“不得改變土地用途”。確保糧食安全應成為土地流轉的終極目標。

【第4篇】2022年中國空氣清新機產品專項調研報告

名 稱：

關鍵詞：空氣清新機 產品專項調研 報告

報告頁數：頁

報告字數：

報告圖表：個

出版日期：xx年12月17日

報告目錄第一章 中國空氣清新機行業發展環境分析

第一節 經濟環境分析

一、中國gdp分析

三、固定資產投資

三、城鎮人員從業狀況

四、恩格爾係數分析

五、xx-xx年我國宏觀經濟發展預測

第二節 社會環境分析

一、人口規模分析

二、年齡結構分析

三、學歷結構分析

第三節 中國空氣清新機產業發展社會環境分析

一、人口規模分析

二、年齡結構分析

三、學歷結構分析

第二章 空氣清新機行業發展的“波特五力模型”分析

一、行業內競爭

二、買方侃價能力

三、賣方侃價能力

四、進入威脅

五、替代威脅]

第三章xx-xx年我國空氣清新機生產情況分析

第一節 xx-xx年1-10月份我國空氣清新機產量統計分析

第二節 xx-xx年1-10月份我國空氣清新機行業市場規模分析

一、需求結構分析

二、國內消費量分析

三、歐美貼牌加工生產的規模

第二節 xx-xx年我國空氣清新機行業市場規模預測

第四章 國內各主要的空氣清新機生產廠家（共3家，企業名稱由客户提供）

企業一

1、公司簡介

2、xx-xx年公司產銷量分析

3、xx-xx年公司銷售額分析

4、銷售渠道 （指銷售目的地）

企業二

1、公司簡介

2、xx-xx年公司產銷量分析

3、xx-xx年公司銷售額分析

4、銷售渠道 （指銷售目的地）

企業三

1、公司簡介

2、xx-xx年公司產銷量分析

3、xx-xx年公司銷售額分析

4、銷售渠道 （指銷售目的地）

第五章 國內各主要的空氣清新機濾芯生產廠（共3家，企業名稱可由客户提供）

企業一

1、公司簡介

2、xx-xx年公司產銷量分析

3、xx-xx年公司銷售額分析

4、銷售渠道 （指銷售目的地）

企業二

1、公司簡介

2、xx-xx年公司產銷量分析

3、xx-xx年公司銷售額分析

4、銷售渠道 （指銷售目的地）

企業三

1、公司簡介

2、xx-xx年公司產銷量分析

3、xx-xx年公司銷售額分析

4、銷售渠道 （指銷售目的地）

第六章 國內各主要的空氣清新機濾材生產廠家（共3家，企業名稱可由客户提供）

企業一

1、公司簡介

2、xx-xx年公司產銷量分析

3、xx-xx年公司銷售額分析

4、銷售渠道 （指銷售目的地）

企業二

1、公司簡介

2、xx-xx年公司產銷量分析

3、xx-xx年公司銷售額分析

4、銷售渠道 （指銷售目的地）

企業三

1、公司簡介

2、xx-xx年公司產銷量分析

3、xx-xx年公司銷售額分析

4、銷售渠道 （指銷售目的地）

第七章 xx-xx年國產品牌空氣清新機發展預測

第一節xx-xx年空氣清新機行業產量預測

第二節xx-xx年空氣清新機行業總資產預測

第三節xx-xx年空氣清新機行業工業總產值預測

第四節xx-xx年空氣清新機行業銷售收入預測

第八章 xx-xx年我國空氣清新機行業投資價值與投資策略分析

第一節 行業swot模型分析

一、優勢分析

二、劣勢分析

三、機會分析

四、風險分析

第二節 空氣清新機行業投資價值分析

一、行業盈利能力

二、行業償債能力

三、行業發展能力

第三節 xx-xx年國產品牌空氣清新機投資風險預警

一、金融危機風險預警

二、行業競爭風險預警

三、技術風險預警

四、經營管理風險預警

第四節 空氣清新機行業投資策略分析

一、重點投資品種分析

二、重點投資地區分析