創新社會治理中網格化管理服務工作的路徑探析

創新社會治理中網格化管理服務工作的路徑探析

習近平總書記指出，創新社會治理體制，要堅持完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的機制體制，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，推動社會治理精細化。當前如何實現社會治理的精準化、高效化已經成為我們面臨的一大課題。

一、基本情況

（一）突出網格全域覆蓋。我區按照“多網融合一網兜底”的原則，科學劃分網格，選優配強人員，積極建章立制，實現了“人在網中走、事在格中辦”。堅持油地軍“一盤棋”推進，網格劃分實現全覆蓋。全區共劃分網格650個，其中地方網格441個、*******各單位網格99個、****“三供一業”移交小區網格93個、黃河三角洲綜合訓練基地網格17個，實現了整個**區域的無縫隙、全覆蓋。

（二）注重網格員專職專業年輕化。針對農村環境相對複雜、條件較為艱苦、部分村存在“空殼化”的現狀，實行城鄉網格員待遇“倒掛”，將人員、資金優勢向農村傾斜。採取“區招、鎮管、村用”的模式，着力解決農村專職網格員難招、難幹、難留的問題。全區農村專職網格員平均年齡28.3歲，大專以上學歷佔83.95%，本科以上學歷佔28.39%，月平均薪資待遇不低於****各鎮街勞務派遣人員平均工資水平，並在食宿等方面提供便利或者補助。城市社區網格員採取與**勞務合作模式，由油田正式職工擔任。圍繞全市社會治理網格化服務管理工作任務清單、事項責任清單積極開展工作，極大提升了基層社會治理的精細化程度。

（三）打造教育培訓新陣地。成立全省首家設有專門編制、機構和場所的區級網格學校，並分別建立城區和農村網格分校及實訓基地，組建由市區兩級黨校教師、區直部門業務骨幹、優秀村支書、優秀一線網格員、國內知名高校教師組成的網格員培訓講師團。建立“村書記上好村情課、區內上好基礎課、區外上好拓展課”三級培訓機制。出台網格文化建設方案，以文化浸潤方式凝聚合力、激發活力。

（四）健全完善制度機制。圍繞網格員隊伍建設，探索建立“六有”“六統一”工作標準。 “六有”即有工作場所、有工作制度、有專用電腦、有辦公桌櫃、有人員公示牌、有工作台帳； “六統一”即統一馬甲、統一標牌、統一工作包、統一工作手冊、統一終端設備和統一建立本網格微信羣。配套制定了考核管理辦法，鎮街（開發區）、責任部門社會治理網格化服務管理工作考核辦法等工作制度和各級網格服務管理中心基本工作制度等，為全要素網格運行提供了制度支持。截至目前，全區網格員共採集各類信息近39萬條上報各類事項6萬7千餘件。

（五）注重結合實際，突出特色。各鎮街、開發區立足於打造全民網格、活力網格，積極探索創新，亮點頻出。****搭建“社區E家”手機平台，全民都是網格員，實現了“自我管理、自我服務”。**街道按照“一長三員，一專多協”標準組建網格化服務團隊，建立聯商聯議例會制度，提升了網格員工作實效。新户鎮高標準打造網格驛站，配齊配強網格員協管團隊，協調公安部門等開展定點辦公，切實強化了服務管理能力。**鎮劃分了四個管區級網格，實行實體化運行，推進了服務關口和社會治理關口的前移。每個網格內劃分若干個網格，鄰里守望，構築了五分鐘生活圈。**鎮統籌油地軍力量，按照“管理調度地方網格，合作推進油田網格，協調聯繫基地網格”的工作思路，真正實現了“一盤棋”推進。**開發區打造企業專屬網格，開辦了網格夜校，極大地豐富了職工的業餘生活。

二、存在的主要問題及不足

網格化管理雖然已經取得一定成效，但在運行過程中暴露出不少問題，需要在實踐中進一步總結與完善。

（一）網格人員主體責任有待明確。按照網格化管理的要求，面對特殊村情社情，網格員工作不可能侷限於純粹聯繫、彙報工作，但在實際工作中並沒有將具體職責明確出來，導致網格員對村兩委和社區的依賴較大，自行處理問題的能力不夠。

（二）網格管理宣傳力度不足。網格管理作為一項新生事物，調查發現，有不少羣眾不瞭解網格管理，對網格管理員的身份以及承擔的工作不夠理解，對於網格員上門調查等工作，存在不開門、不配合隱瞞實情等情況。

（三）網格管理工作機制不健全。網格管理是數字化管理，是一項全新的管理模式，在現階段的探索過程中，強調管理人員責任意識的同時，也應出台相應的激勵機制，充分調動管理人員的主觀能動性，為推行網格化管理提供必要的制度保障。雖然出台了有關的責任追究、績效考核制度，但未形成全面、規範、科學、有效、操作性強、切實可行的監督、考核、評價、獎懲機制。

（四）網格員隊伍建設有待強化。招錄的網格員年輕人居多，社會實踐經驗欠缺，進入工作狀態慢。在工作中善於發現問題，而不善於處理問題，部分存在畏難情緒，往往不能主動地解決問題。

三、創新工作路徑，提高管理效能

網格化管理是社會管理的新課題、新手段、新趨勢，要通過完善相關管理制度、加強機制創新和隊伍建設，推動社會治理重心下沉基層，為促進社會治理方式變革提供河口路徑。

（一）“微平台”實現高效“微治理”。習近平總書記強調指出：“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉、社區。”結合楓橋經驗，藉助現代科技手段，發動羣眾，提升羣眾自治能力，通過打造“網上微平台、格中鄰里圈”，依託微平台實現信息推送、投票管理、社區文化、便民服務和服務需求徵集，羣眾可以隨時隨地向網格員和社區網格工作站反饋信息，真正構建起了“格中鄰里圈”。並開設羣眾建言獻策和黨員隨手拍版塊，調動居民發現問題、自我服務的積極性，形成“全民網格協管員”的網格化工作氛圍。

（二）創新聯動考核機制，實現1+1>2。良好的考核與激勵制度是提高工作效率的保障，因而建立考核激勵機制至關重要。建立聯動機制，網格管理工作是一種綜合治理工作，需要社會各部門和各行業的執法、管理和服務，建立部門協作的聯動機制，才能實現精細化管理、全方位服務。通過擴大“鄉呼縣應、上下聯動”的清單範圍，將其納入社會治理網格化工作運行體系和“網管員吹哨，部門報到”工作機制。按照全省“屬地管理”部門考核評價相關制度的要求，將其納入全區綜合考核，以網格員提交轉辦的清單事項執行情況為重點的考核分值佔被考核部門績效權重的三分之一左右。這樣倒逼職能部門落實流程再造、治理力量下沉，進而實現自我革命。

（三）強化品牌建設，提升羣眾滿意度。要充分挖掘和利用村（社區）自身的資源和優勢，探索網格化服務管理工作的新方法，通過創立特色品牌項目，深化村（社區）管理和服務，尋求突破點。如可以通過開展“為老服務”、“關愛兒童”、“救助幫扶”、 “志願互助”、“環境服務”、“外來人口服務”等方式挖掘亮點，創出各自特色品牌。同時充分利用村（社區）的宣傳欄、網絡等載體，廣泛宣傳管理服務工作的新措施、新成效，進一步提高廣大村（居民）對網格化管理服務工作的知曉率和支持率。 

（四）強化隊伍建設管理，提高管理效能。網格隊伍建設是做好網格管理工作的基礎，加強網格管理隊伍建設顯得尤為迫切。網格員工作在基層第一線，直接面對服務對象和具體事務，應當制定詳細的網格管理人員的考核標準，包括工作人員的出勤情況、工作處理的及時性、對村（社區）日常訪問情況等。採取抽查網格員入户率、羣眾知曉率、羣眾滿意率的方法，通過村（居）民代表評分、村（社區）工作人員評分、綜合工作評分，開展日常考核和年度考核，提高網格管理員的工作主動性和責任心，提升服務效能。